Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А12-23172/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 20 » декабря 2022 г.

Дело № А12-23172/2022



Резолютивная часть объявлена 13 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Завод «Метеор» (404122, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛЖСКИЙ ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 343501001) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании недействительным решения, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО НПП «Метеор-Курс», Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Прокуратуры Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2022,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022,

от прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Прокуратуры Волгоградской области – ФИО3 по удостоверению,

от ООО НПП «Метеор-Курс» – ФИО4 по доверенности от 24.10.2022,


установил:

Акционерное общество «Завод «Метеор» (далее – заявитель, общество, АО «Завод «Метеор») обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение УФАС по Волгоградской области от 19.08.2022 по делу № 034/01/10/1203/2021.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО НПП «Метеор-Курс», Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Прокуратура Волгоградской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указывает, что решение антимонопольного органа является необоснованными и нарушает права и законные интересы общества.

Представитель Волгоградского УФАС России заявленные требования не признал, полагает, что оспариваемое решение является законным.

ООО НПП «Метеор-Курс», Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Прокуратура Волгоградской области, согласно представленных отзывов, атак же пояснений данных в судебных заседаниях, просят в удовлетворении требований отказать.

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения дела № 034/01/10-1203/2021 послужило заявление ООО НПП «Метеор-Курс» вх. № 9120 от 18.08.2021, дополнения к заявлению вх. № 12135 от 29.10.2021, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) АО «Завод «Метеор», выразившихся в одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору поставки №02-16/2014 от 11.12.2014.

По результатам рассмотрения дела №034/01/10/1203/2021 решением Волгоградского УФАС России от 19.08.2022 АО «Завод Метеор» признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, общество обратились с заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Статьей 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Материалами дела установлено, что между АО «Завод «Метеор» (далее также - поставщик) и ООО НПП «Метеор-Курс» (далее также - покупатель) заключен договор №02-16/2014 от 11.12.2014, в соответствии с условиями которого поставщик обязуется в течение срока действия договора при наличии на складе и возможности без ущерба для собственного производства поставлять покупателю по его заявкам комплектующую продукцию собственного производства, а покупатель оплачивать и принимать товар в ассортименте, количестве и по ценам, указанным в счетах-фактурах и товарных накладных. Дополнительным соглашением от 30.06.2021 № 14 срок действия указанного договора продлен до 31.12.2021.

В рамках рассмотрения заявления установлено, что ООО НПП «Метеор-Курс» является разработчиком и поставщиком готовых изделий, необходимых, в том числе, для исполнения государственного оборонного заказа для предприятий радиоэлектронной промышленности - пьезоэлектрических изделий стабилизации частоты (генераторов, резонаторов и фильтров как общего, так и специального назначения).

АО «Завод «Метеор» является поставщиком комплектующих, необходимых ООО НПП «Метеор-Курс» для производства указанных готовых изделий.

В соответствии с информацией, полученной в рамках рассмотрения заявления, иных производителей комплектующих, необходимых ООО НПП «Метеор-Курс» для производства указанных готовых изделий, кроме АО «Завод «Метеор» не выявлено.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что АО «Завод «Метеор» имело признаки доминирующего положения на рассматриваемом товарном рынке.

05.08.2021 письмом исх. № 33-6/4916 АО «Завод «Метеор» направлено в адрес ООО НПП «Метеор-Курс» уведомление об одностороннем отказе от договора поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014 со следующим содержанием: «В связи с отказом от договора аренды от 01.01.2008 № 01/01/2008 с 31 июля 2021 АО «Завод «Метеор» на основании ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в одностороннем порядке отказывается от исполнения обязательств по договору поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014 с 09 августа 2021, заявки на поставку комплектующих и иных ресурсов приниматься не будут» (далее - уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору поставки от 11.12.2014 № 02-16/20К).

По результатам анализа состояния конкуренции на рынке поставки комплектующих по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс» за период с 01.01.2021 по 31/03/2021 УФАС по Волгоградской области установлено, что доля АО «Завод «Метеор» на рассматриваемом рынке превышает 50%, таким образом положение АО «Завод «Метеор» признано доминирующим.

Следовательно, УФАС по Волгоградской области пришло к выводу о том, что на АО «Завод «Метеор» налагаются запреты и нормы, установленные действующим антимонопольным законодательством, в том числе требования статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Перечень возможных нарушений антимонопольного законодательства, перечисленный в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

В абзаце третьем пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав. Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Между АО «Завод «Метеор» и ООО НПП «Метеор-Курс» заключен договор № 02-16/2014 от 11.12.2014, в соответствии с условиями которого поставщик обязуется в течение срока действия договора при наличии на складе и возможности без ущерба для собственного производства поставлять покупателю по его заявкам комплектующую продукцию собственного производства, а покупатель оплачивать и принимать товар в ассортименте, количестве и по ценам, указанным в счетах-фактурах и товарных накладных. Срок действия указанного договора до 31.12.2021.

Выпускаемые АО «Завод «Метеор» изделия не входят в номенклатуру готовой продукции АО «Завод «Метеор», так как являются комплектующими для изготовления продукции ООО НПП «Метеор-Курс», который является единственным потребителем данных комплектующих для производства фильтра ФП2П6-616, резонаторов РК466 и РК467, бильтров ФП2П4-683, ФП2Г14-683, ФПЗП6-762, ФПЗП6-764, ФП2П4-778, ФП2П4- 778-01, ФП2П4-778-02.

Из материалов дела установлено, что указанные изделия разрабатывались АО «Завод «Метеор) и ООО НПП «Метеор-Курс» совместно в рамках опытно-конструкторских работ для производства пьезоэлектрических приборов по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс».

Фильтр ФП2П6-616, указанный в ведомости покупных изделий КПГФ.433541.006ВП, разработан в рамках выполнения опытно-конструкторской работы «Варяг» по инициативе АО «Завод «Метеор» и ФГУП «Воронежский научно- исследовательский институт связи» в период с июня 2003 года по февраль 2004 года.

Серийные поставки фильтра ФП2П6-616 начались в феврале 2005 года. Подлинники конструкторской документации на фильтр ФП2П6-616 переданы 15.11.2006 года в адрес АО «Завод «Метеор» на основании Акта № 1-06.

В ведомости покупных изделий КПГФ.433541.006ВП, согласованной с военным представительством МО РФ 21.11.2017, АО «Завод «Метеор» указан как поставщик комплектующих к данным изделиям.

Резонаторы РК466 и РК467, указанные в ведомости покупных изделий КПГФ.423513.014ВП, разрабатывались в рамках выполнения опытно-конструкторской работы «Вулкан» по инициативе АО «Завод «Метеор» и ФГУП «Воронежский научно- исследовательский институт связи» в период с февраля 2002 года по март 2006 года. Подлинники конструкторской документации на резонаторы (РК466, РК467) и на комплектующие к ним (блоки, держатели, выводы, кожухи, основания, контакты) переданы в адрес АО «Завод «Метеор» 22.05.2008 года на основании Акта № 1-08. Серийные поставки разработанных резонаторов (РК466 и РК467) начались в январе 2009 года. В ведомости покупных изделий КПГФ.433513.014ВП, согласованной с военным представительством МО РФ 12.10.2017 года, АО «Завод «Метеор» указан как поставщик комплектующих к данным изделиям.

Согласно Решению об организации производства пьезоэлектрических приборов на предприятии-дублере ООО НПП «МЕТЕОР-КУРС» от 03.12.2009, утвержденному начальником Управления развития электронной компонентной базы ФИО5, ООО НПП «МЕТЕОР-КУРС» является соисполнителем при выполнении опытно- конструкторских работ «Вулкан» и «Варяг», а АО «Завод «Метеор» головным изготовителем и держателем подлинников технических условий, конструкторской и технической документации.

Фильтр ФП2П4-683, указанный в ведомостях покупных изделий КПГФ.433541.022ВП и КПГФ.433541.023ВП, разработан в рамках выполнения опытноконструкторской работы «Вершина-ЗД» по инициативе АО «Завод «Метеор» и АО «Концерн «Созвездие».

Опытно-конструкторская работа проводилась с февраля по ноябрь 2008 года. В ведомостях покупных изделий КПГФ.433541.022ВП и КПГФ.433541.023ВП АО «Завод «Метеор» указан как поставщик комплектующих для этих изделий. Серийные поставки фильтров начались в сентябре 2009 года.

Фильтры ФПЗП6-762, ФПЗП6-764, указанные в ведомости покупных изделий КПГФ.433561.033ВП, разработаны в рамках выполнения опытно-конструкторской работы «Пьезо-9:» по государственному контракту № 12411.1400099.11.074 от 15.06.2012 года, заказчиком по которому является Министерство промышленности и торговли России.

Опытно-конструкторская работа проводилась ООО НПП «МЕТЕОР-КУРС» с июня 2012 года по июль 2013 года. Ведомость КПГФ.433561.033ВП согласована с ВП 25.12.2012 года. Серийные поставки фильтров начались в мае 2015 года. АО «Завод «Метеор» указан как поставщик комплектующих к данным изделиям.

Согласно Акту сдачи-приемки от 26.07.2013 результаты опытно-конструкторских работ: материальные ценности и объекты интеллектуальной собственности; конструкторская (технологическая) документация, технические условия; научно-технические отчеты являются собственностью Заказчика.

Фильтры ФП2П4-778, ФП2П4-778-01, ФП2П4-778-02 указанные в ведомостях покупных изделий КПГФ.433541.037ВП, КПГФ.433541.038ВП, КПГФ.433541.039ВП, разработаны в рамках выполнения опытно-конструкгорской работы «Венера» по инициативе ООО НПП «МЕТЕОР-КУРС» и ОАО «Владимирский завод «Электроприбор». Опытно-конструкторская работа проводилась с ноября 2013 года по январь 2015 года.

Ведомости покупных изделий КПГФ.433541.037ВП, КПГФ.433541.038ВП, КПГФ.433541.039ВП согласованы с военным представительством МО РФ 12.05.2014 года. АО «Завод «Метеор» указан как поставщик комплектующих к данным изделиям.

Согласно Акту приемки опытно-конструкторской работы от 30.01.2015, утвержденному Решением № 7-15/1 от 10.02.2015 года Департамента вооружения МО РФ, данные пьезоэлектрические изделия включены в «Перечень электро-радиоизделий, разрешенных для применения при разработке (модернизации), производстве и эксплуатации аппаратуры, приборов, устройств и оборудования военного назначения». Серийные поставки фильтров ФП2П4-778, ФП2П4-778-01, ФП2П4-778-02 начались в феврале 2015 года.

Материалами дела установлено, что ООО НПП «Метеор-Курс» является разработчиком и поставщиком готовых изделий, необходимых, в том числе, для исполнения государственного оборонного заказа для предприятий радиоэлектронной промышленности - пьезоэлектрических изделий стабилизации частоты (генераторов, резонаторов и фильтров как общего, так и специального назначения).

АО «Завод «Метеор» является поставщиком комплектующих, необходимых ООО НПП «Метеор-Курс» для производства указанных готовых изделий.

С целью выявления в рамках рассмотрения дела иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по поставке комплектующих по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс», был проведен опрос хозяйствующих субъектов, перечень которых представлен АО «Завод «Метеор» и ООО НПП «Метеор-Курс»: АЭ «Завод «МАРС» (172010, <...>); АЭ «ЛИТ-ФОНОН» (107076, <...>); АО «Морион» (199155, <...>); СОО «Акрибия» (152613, <...>); ООО «Генерация» (152613, <...>); ООО «Корпус» (385000, <...>).

В соответствии с информацией, представленной вышеуказанными организациями, поставкой необходимых для ООО НПП «Метеор-Курс» комплектующих они не занимаются (и не занимались в период с 01.01.2021 п 31.03.2022) в связи с отсутствием технической, технологической, производственной и кадровой возможности.

Информация, подтверждающая поставку комплектующих для ООО НПП «Метеор- Курс» в период с 01.01.2021 по 31.03.2022 иными поставщиками, кроме АО «Завод «Метеора, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, материалами дела установлено, что единственным поставщиком комплектующих по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс» за период с 01.01.2021 по 31.03.2022 является АО «Завод «Метеор», что подтверждается в том числе технической документацией (ведомостями покупных материалов), из которой следует, что поставщиком необходимой продукции является АО «Завод «Метеор» (представленные документы утверждены представительством Военной приемки Министерства Обороны Российской Федерации). В связи с чем, подтверждается доминирующее положение ответчика в рассматриваемый период на рынке поставки комплектующих по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс».

Таким образом, УФАС по Волгоградской области пришло к выводу о том, что «АО «Завод «Метеор» планирует полностью отказаться от собственного производства комплектующих в связи с размещением заказов (закупкой) у сторонних изготовителей», опираясь на ответ на определение по делу № 034/01/10-1203/2021 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.12.2021 (исх. № 33-1/32 от 10.01.2022, вх. № 131 от 12.01.2022.

При этом АО «Завод «Метеор» прилагает список предприятий, которые, по мнению ответчика, имеют возможность для изготовления требуемых ООО НПП «Метеор-Курс» комплектующих. Вместе с тем, из материалов дела следует, что представленные ответчиком организации не обладают технической, технологической и ресурсной обеспеченностью для производства необходимой для ООО НПП «Метеор-Курс» продукции.

Следовательно, административный орган пришел к выводу о том, что направление АО «Завод «Метеор» уведомления об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014, а также письма АО «Завод «Метеор» об отказе от производства комплектующих влечет для ООО НПП «Метеор-Курс» риск неисполнения контрактов, в том числе в рамках государственного оборонного заказа и оценивается комиссией как угроза прекращения поставки комплектующих, необходимых ООО НПП «Метеор-Курс» для производства готовых изделий, необходимых, в том числе, для государственного оборонного заказа для предприятий радиоэлектронной промышленности.

При этом из пояснений АО «Завод «Метеор» следует, что договор поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014 является рамочным и комиссией по рассмотрению дела не учтен п. 2.1 договора, в котором определено, что для заказа по изготовлению товара - комплектующих покупатель оформляет заявку в письменной форме, где указывает количество и ассортимент товара согласно обозначениям в конструкторской документации. Кроме этого, по мнению ответчика, комиссией по рассмотрению дела не учтен факт, что в соответствии с п.1 ст. 429.1 и п. 1 ст. 432 ГК РФ рамочный договор от 11.12.2014 № 02-16/2014 нельзя считать заключенным, если отсутствуют заявки на поставку комплектующих с указанием количества и ассортимента товара, в связи с чем его неисполнение не может порождать правовых последствий для АО «Завод «Метеор» при отсутствии письменных заявок ООО НПП «Метеор-Курс».

Вместе с тем, следует отметить, что АС «Завод «Метеор» занимает доминирующее положение на рынке поставки комплектующих по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс» за период с 01.01.2021 по 31.03.2022, что подтверждается материалами дела.

АО «Завод «Метеор» указывает, что в решении антимонопольный орган не дал надлежащую правовую оценку позиции АО «Завод Метеор» об отсутствии прекращения поставки по договору, и об отсутствии угрозы прекращения поставок для ООО НПП «Метеор-Курс».

Вместе с тем, необходимо отметить, что между АО «Завод «Метеор» и ООО НПП «Метеор-Курс» заключен договор № 0216/2014 от 11.12.2014, в соответствии с условиями которого поставщик обязуется в течение срока действия договора при наличии на складе и возможности без ущерба для собственного производства поставлять покупателю по его заявкам комплектующую продукцию собственного производства, а покупатель оплачивать и принимать товар в ассортименте, количестве и по ценам, указанным в счетах-фактурах и товарных накладных. Дополнительным соглашением от 30.06.2021 №14 срок действия указанного договора продлен до 31.12.2021.

ООО НПП «Метеор-Курс» является разработчиком и поставщиком готовых изделий, необходимых, в том числе, для исполнения государственного оборонного заказа для предприятий радиоэлектронной промышленности - пьезоэлектрических изделий стабилизации частоты (генераторов, резонаторов и фильтров как общего, так и специального назначения).

Выпускаемые АО «Завод «Метеор» изделия не входят в номенклатуру готовой продукции АО «Завод «Метеор», так как являются комплектующими для изготовления продукции ООО НПП «Метеор-Курс», который является единственным потребителем данных комплектующих для производства фильтра ФП2П6-616, резонаторов РК466 и РК467, фильтров ФП2П4-683, ФП2П4-683, ФП3П6-762, ФП3П6-764, ФП2П4-778, ФП2П4- 778-01, ФП2П4-778-02.

Из материалов дела установлено, что указанные изделия разрабатывались АО «Завод «Метеор» и ООО НПП «Метеор-Курс» совместно в рамках опытно-конструкторских работ для производства пьезоэлектрических приборов по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс»

АО «Завод «Метеор» является единственным поставщиком комплектующих, необходимых ООО НПП «Метеор-Курс» для производства указанных готовых изделий, что подтверждается аналитическим отчетом, проведенным в рамках рассмотрения дела №034/01/10-1203/2022. Таким образом, АО «Завод «Метеор» на рынке поставки комплектующих по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс» за период с 01.01.2021 по 31.03.2022 занимает доминирующее положение, следовательно, на указанный хозяйствующий субъект распространяются запреты, установленный ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно имеющейся в материалах дела информации 05.08.2021 письмом исх. № 33-6/4916 АО «Завод «Метеор» направлено в адрес ООО НПП «Метеор- Курс» уведомление об одностороннем отказе от договора поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014 со следующим содержанием: «В связи с отказом от договора аренды от 01.01.2008 № 01/01/2008 с 31 июля 2021 АО «Завод «Метеор» на основании ч. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ в одностороннем порядке отказывается от исполнения обязательств по договору поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014 с 09 августа 2021, заявки на поставку комплектующих и иных ресурсов приниматься не будут».

Однако, договор поставки и договор аренды не взаимосвязаны между собой, указанные договоры различны по своему предмету, заключение каждого из них не ставилось в зависимость друг от друга.

Таким образом, односторонний отказ (угроза отказа) АО «Завод «Метеор» от исполнения обязательств по договору поставки № 02-16/2014 от 11.12.2014, влекло угрозу прекращения поставки комплектующих, необходимых ООО НПП «Метеор-Курс» для производства готовых изделий для предприятий радиоэлектронной промышленности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам- конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда от 04.03.2021 № 2 в силу пунктов 3 - 5, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением могут быть признаны действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, не связанные непосредственно с порядком ценообразования, в частности: навязывание при заключении договора невыгодных условий или условий, не относящихся к предмету договора; необоснованное сокращение (прекращение) производства товара; отказ либо уклонение такого субъекта от заключения договора; создание им дискриминационных условий. Необходимо иметь в виду, что к злоупотреблениям доминирующим положением в указанных видах могут быть отнесены в том числе действия (бездействие), которые не причиняют вреда контрагентам непосредственно, но могут повлечь наступление неблагоприятных последствий для состояния конкуренции на том рынке, на котором субъект занимает доминирующее положение, либо на смежных товарных рынках и в связи с этим в целом затрагивают интересы покупателей и потребителей соответствующего рынка.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав в сфере предпринимательской деятельности.

Материалами дела № 034/01/10-1203/2021 подтверждается, что АО «Завод «Метеор» занимает доминирующее положение на рынке поставки комплектующих по конструкторской документации ООО НПП «Метеор-Курс».

Материалами дела установлено, что спрос со стороны ООО НПП «Метеор-Курс» на необходимые комплектующие для исполнения контрактов, в том числе, для государственного оборонного заказа для предприятий радиоэлектронной промышленности, имеется.

Из устных пояснений (в соответствии с протоколом заседания комиссии от 02.08.2022), имеющихся в материалах дела № 034/01/10-1203/2021, следует, что деятельность АО «Завод «Метеор» по производству и поставке комплектующих в рамках исполнения договора от 11.12.2014 № 02-16/2014 была нерентабельной.

В соответствии с условиями нового договора цены на комплектующие выросли.

При этом из материалов дела не следует, что причиной направления АО «Завод «Метеор» уведомления об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014 в адрес ООО НПП «Метеор-Курс» (письмом от 05.08.2021 исх. № 33-6/4916) является нерентабельная деятельность ответчика по данному направлению. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие нерентабельное производство АО «Завод «Метеор».

Таким образом, УФАС по Волгоградской области пришло к правомерному выводу о том, что направление АО «Завод «Метеор» уведомления об одностороннем отказе от исполнения обязательств по договору поставки от 11.12.2014 № 02-16/2014, а также письма АО «Завод «Метеор» об отказе от производства комплектующих, являются действиями (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление доминирующим положением.

Действия АО «Завод «Метеор», выразившиеся в угрозе прекращения поставки комплектующих, необходимых ООО НПП «Метеор-Курс» для производства готовых изделий, необходимых, в том числе, для государственного оборонного заказа для предприятий радиоэлектронной промышленности, могут повлечь наступление неблагоприятных последствий и затронуть интересы как ООО НПП «Метеор-Курс», так и его заказчиков. Сумма возможного ущерба ООО НПП «Метеор-Курс», по сведениям ответчика, в связи с прекращением поставки комплектующих АО «Завод «Метеор» составит 101 488 759,058 рублей. Указанное свидетельствует о том, что действия АО «Завод «Метеор» привело (создало угрозу) к ущемлению прав в сфере предпринимательской деятельности ООО НПП «Метеор-Курс».

Оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Завод «Метеор» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.