Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А58-1125/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1125/2019
28 марта 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2019.

Полный текст решения изготовлен 28.03.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Типтур" (ИНН 1434050197, ОГРН 1171447010283) к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435151857, ОГРН 1041402052427) о признании недействительным приказа № 600 от 14.12.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя – Суховерхий А.А. по доверенности от 25.01.2019, по паспорту;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.03.2017, по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Типтур" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 31.07.2018 к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным приказа № 600 от 14.12.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП.

Управление представило отзыв от 21.02.2019 № 01-04/20-726, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела суд установил.

Общество является владельцем лицензии на пользование недрами ЯКУ 05470 БП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке долина руч. Типтур на территории Нерюнгринского района РС (Я).

Проекты геологоразведочных работ в установленные сроки в Управление не поступили, доказательств выполнения указанных требований лицензии, в полном объеме заявителем в Управление не представлено.

Установив факт нарушения пункта 4.1.1 условий лицензии, а также их неустранение обществом в установленный уведомлением от 20.08.2018 № 01-03/21-2802 трехмесячный срок, Управление пришло к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения по недропользованию права пользования недрами обществом.

Управлением принято решение, оформленное протоколом № 137 от 06.12.2018: считать уведомление Управления от 20.08.2018 № 01-03/21-2802 по устранению в установленные сроки владельцем лицензии допущенных им нарушений условий пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП неисполненным. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 и статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) рекомендовано досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП, предоставленной обществу.

На основании указанного решения Управлением издан приказ № 600 от 14.12.2018 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП".

Полагая, что указанный приказ от 14.12.2018 № 600 нарушает его права и законные интересы, общество оспорило их в арбитражном суде.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе выполнение условий, установленных лицензией.

Оспариваемый приказ издан со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 20, на статью 21 Закона о недрах.

Частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами установлен статьей 21 Закона о недрах.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Управление направило в адрес заявителя уведомление от 20.08.2018 № 01-03/21-2802 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и предупреждение о возможном прекращении действия лицензии в случае не устранения этих нарушений по истечении трех месяцев. Указанное уведомление возвращено в адрес отправителя без вручения.

Вопросы направления в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами регулируются Административным регламентом.

Порядок принятия Управлением решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

В соответствии с абзацем 2 пункта 109 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения Роснедра или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, направляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

Пунктом 110 Административного регламента предусмотрено, что письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать: указание на нарушения условий пользования недрами; требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения; предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

По утверждению Управления, уведомление от 20.08.2018 № 01-03/21-2802 о допущенных обществом нарушений условий пользования недрами по лицензии ЯКУ № 05470 БП было направлено обществу 21.08.2018 заказным письмом с уведомлением, номер почтового идентификатора № 67700025126857.

Из ответов Нерюнгринского почтамта УФПС Республики Саха (Якутия) от 28.02.2019 на запрос заявителя следует, что данное почтовое отправление было возвращено по истечению срока хранения в адрес отправителя. 01.10.2018 получено отправителем в отделении 677980 Якутск ГСП.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67700025126857 письмо с указанным номером, содержащее в себе уведомление Управления от 20.08.2018, сдано отправителем на почту 21.08.2018, прибыло в место вручения и передано почтальону 23.08.2018. Неудачная попытка вручения - 23.08.2018. В связи с истечением срока хранения почтового отправления письмо выслано обратно отправителю на основании абзаца 1 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234

Принимая во внимание соблюдение вышеуказанного порядка вручения заявителю почтового отправления № 67700025126857, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, суд приходит к выводу о том, что уведомление Управления от 20.08.2018 считается полученным обществом 24.09.2018 (последний день 30-дневного срока хранения заказного письма в почтовом отделении).

Следовательно, начиная с 25.09.2018, заявитель, в соответствии с трехмесячным сроком, установленным в указанном выше уведомлении Управления от 20.08.2018, должен был в течение трех месяцев, т.е. в срок до 25.12.2018, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Между тем, приказ Управления № 600 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП" издан преждевременно 14.12.2018.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого приказа не соблюдена.

Названное выше обстоятельство свидетельствует о том, что Управление, принимая оспариваемый приказ № 600 от 14.12.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП нарушило порядок, установленный статьей 21 Закона о недрах, устанавливающий, что решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

Как следует из материалов дела, общество указанного уведомления не получало, а Управление на момент принятия оспариваемого приказа не имело сведений о его надлежащем вручении обществу.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемый приказ не соответствует статье 21 Закона о недрах и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным приказа Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.12.2018 № 600 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 02643 ТЭ.

Само по себе признание недействительным оспариваемого приказа влечет восстановление права пользования недрами по лицензии ЯКУ 04570 БП.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным приказ Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 14.12.2018 № 600 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05470 БП Общества с ограниченной ответственностью "Типтур" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Типтур" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Типтур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Типтур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) излишне уплаченную госпошлину в сумме 3 000 рублей. Выдать справку.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова