Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А41-33154/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-33154/24
31 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс XXI Век» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ОГРН: <***>, , ИНН: <***>)

третьи лица:

- Администрация городского округа Котельники Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>);

- общество с ограниченной ответственностью «СВ-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

о признании незаконным решения № Р001-0920182866-83509293 от 05.04.2024, об обязании

при участии в заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АЛЬЯНС XXI ВЕК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление) со следующими требованиями:

1. Признать незаконным и отменить Решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги от 05.04.2024 по номеру обращения Р001-0920182866-83509293 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Альянс ХХІ ВЕК» о выдаче разрешения на строительство по объекту капитального строительства «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

2. Обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Альянс ХХІ ВЕК»(ИНН: <***>/ОГРН: <***>) разрешение на строительство по объекту капитального строительства: Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники,мкр. Опытное поле, 8Г.

В рамках рассматриваемого дела при обращении в суд заявитель в качестве заинтересованного лица указал Прокуратуру Московской области.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.10.2024 по делу № А41-33154/24 в удовлетворении заявления при обращении в суд о привлечении Прокуратуры Московской области к участию в деле № А41-33154/24 Арбитражного суда Московской области, отказано.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя Администрации городского округа Котельники Московской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Альянс XXI ВЕК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 площадью I 258 кв.м, расположенного по адресу: г.о. Люберцы, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», рядом с стр.8 «Г» на основании договора аренды, заключенного 06.09.2021 с Министерством имущественных отношений Московской области и ООО «Альянс XXI ВЕК».

В границах вышеуказанного земельного участка запланировано строительство станции технического обслуживания (далее - объект) в следующих технико-экономических параметрах: площадь застройки 342,0 м.кв, общая площадь объекта 226,0 м.кв, количество этажей - 1, площадь этажа 222,7 м.кв, максимальная высота - 6,75 м., разработана проектная документация на объект.

ООО «Альянс XXI ВЕК» обратилось в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на строительство» с заявлением о предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на строительство» по объекту капитального строительства «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

По результатам рассмотрения данного заявления управлением вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.04.2024 по номеру обращения Р001-0920182866-83509293 в связи с непредоставлением корректной проектной документации (в составе проектной документации содержатся разночтения, отсутствуют сведения о потребности объекта капитального строительства в электрической энергии).

Не согласившись с решением от 05.04.2024 № Р001-0920182866-83509293, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 №38 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории Московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией)», где полномочия на выдачу таких разрешений закреплено за министерством.

В соответствии с пунктом 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

13.2.1.2 несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка;

13.2.1.3 несоответствие представленных документов, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № 269 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории»);

13.3.3.5 несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации выдано разрешение на строительство.

13.3.6.2 градостроительный план земельного участка, выдан после получения разрешения на строительство, выданного ранее, чем за 3 (три) года до дня направления Заявления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО «Альянс XXI ВЕК» (арендатор) и Министерством имущественных отношений Московской области 06.09.2021 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 площадью I 258 кв.м, расположенного по адресу: г.о. Люберцы, г. Котельники, мкрн. «Опытное поле», рядом с стр.8 «Г».

В границах вышеуказанного земельного участка запланировано строительство станции технического обслуживания в следующих технико-экономических параметрах: площадь застройки 342,0 м.кв, общая площадь объекта 226,0 м.кв, количество этажей - 1, площадь этажа 222,7 м.кв, максимальная высота - 6,75 м., разработана проектная документация на объект.

Вопреки доводам управления, обществом в управление с заявлением о предоставлении государственной услуги «выдача разрешения на строительство» представлена корректная проектная документация, в составе которой, в том числе, имеются сведения о потребности объекта капитального строительства в электрической энергии.

Доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 05.04.2024 № Р001-0920182866-83509293 несоответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд удовлетворяет заявленное требование в части обязания управления в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Альянс XXI Век» (обращение Р001-0920182866-83509293) о предоставлении государственной услуги по вопросу выдачи разрешения на строительство по объекту капитального строительства: «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Учитывая нормы действующего законодательства, суд не может замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, в рассматриваемой ситуации заявленный обществом способ в виде обязания управления выдать ООО «Альянс ХХІ ВЕК» разрешение на строительство по объекту капитального строительства: Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г, не может быть применен судом в редакции, изложенной в заявлении.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на управление.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Главного управления государственного строительного надзора Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги от 05.04.2024 по номеру обращения Р001-0920182866-83509293 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс ХХІ ВЕК» о выдаче разрешения на строительство по объекту капитального строительства «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области в установленном порядке повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альянс XXI Век» (обращение Р001-0920182866-83509293) о предоставлении государственной услуги по вопросу выдачи разрешения на строительство по объекту капитального строительства: «Станция объекта СТО. Станция обслуживания автомобильного транспорта», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050101:7965 по адресу: Московская область, г.о. Котельники, г. Котельники, мкр. Опытное поле, 8Г.

Взыскать с Главного управления государственного строительного надзора Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс XXI Век» 3000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В оставшейся части заявленных требований в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова