Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А81-4692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4692/2022
г. Салехард
06 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Центр микрохирургии глаза «Визус-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании акта от 29.12.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью Центр микрохирургии глаза «Визус-1» - ФИО1 по доверенности №10 от 24.10.2022 года (диплом АВС 0880181);

от заинтересованного лица - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2 по доверенности №3 от 01.01.2023 года, ФИО3 по доверенности №4 от 01.01.2023 года (диплом 135524 3483273),

УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью Центр микрохирургии глаза "Визус-1" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Фонд) о признании недействительным акта проверки от 29.12.2021.

18.04.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении предъявленных ООО Центр микрохирургии глаза «Визус-1» требований.

Решением от 26.04.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 29.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 ноября 2022 г. по делу N А81-4692/2022 решение от 26.04.2022 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 29.07.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу NА81-4692/2022 отменено в части отказа в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр микрохирургии глаза "Визус-1" о признании недействительным акта проверки от 29.12.2021 в части привлечения к ответственности в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" за использование не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в виде штрафа.

В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

30.12.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Территориального фонда обязательного медицинского страхования ЯНАО.

06.02.2023 года дополнительные доводы поступили со стороны заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования, просил в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, отзыв на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Фондом в отношении Общества была проведена плановая комплексная проверка использования средств ОМС за период с 01.01.2019 по 31.12.2020, по результатам которой установлено использование Обществом средств ОМС не по целевому назначению в размере 8 383 962 руб., о чем составлен акт плановой комплексной проверки использования средств ОМС от 29.12.2021 (далее - акт проверки, оспариваемый акт), которым в действиях Общества установлено нарушение статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ данным актом Обществу предписано в течение 10 рабочих дней со дня предъявления акта проверки уплатить в бюджет Фонда средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 8 383 962 руб., а также штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств - 838396, 20 руб.

Согласно оспариваемому акту основанием для вывода Фонда о нецелевом использовании Обществом средств ОМС явился установленный в ходе проверки факт списания Отделом судебных приставов по г. Салехарду и Приуральскому району Управления службы судебных приставов по Ямало-Ненецкому автономному округу на основании инкассового поручения со счета, открытого для учета операций со средствами ОМС, суммы 8 383 962,0 руб. в погашение задолженности по исполнительному листу, выданному на исполнение решения от 19.11.2018 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу №А81-5657/2018, которым с Общества в пользу Фонда ранее было взыскано 8 383 962 руб. средств, использованных не по целевому назначению, начисленных по результатам предыдущей внеплановой тематической проверки использования заявителем средств ОМС за период с 01.01.2017 по 27.11.2017.

В ходе текущей проверки Фонд пришел к выводу о том, что расходы на исполнение судебных актов, касающихся нецелевого или необоснованного использования средств ОМС, не входят в состав затрат, установленных Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 N 108н (далее - Правила N 108 н), в связи с чем не могут быть оплачены за счет средств ОМС. Данные расходы необходимо погашать за счет средств от приносящей доход деятельности либо целевых средств, полученных от учредителя. Исполнение судебного акта о взыскании использованных не по целевому назначению средств ОМС за счет средств ОМС Фонд расценил как нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 8 383 962 руб., что также явилось основанием для начисления санкции в размере 10% от указанной суммы.

Не согласившись с актом проверки от 29.12.2021, Общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 38, 306.4 БК РФ, статей 14, 20, 30, 35 Закона N 326-ФЗ, статей 16, 81 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N323-ФЗ), Правилами N 108н, Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.12.2019 N1425-П (далее - Территориальная программа на 2020 год), Порядком осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2021 N 255н, с учетом правовой позиции, отраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.10.2013 N 1648-О, исходили из того, что исполнение решения суда за счет средств ОМС является недопустимым, так как указанные средства являются целевыми и не входят в структуру тарифа ОМС.

Проанализировав указанные нормы права, условия Территориальной программы на 2020 год и Тарифного соглашения, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что расходы по возмещению средств ОМС, ранее использованных медицинской организацией не по целевому назначению, а также расходы на исполнение судебных актов о возмещении средств ОМС не входят в состав тарифа на оплату медицинской помощи и подлежат оплате за счет собственных средств медицинской организации либо иных источников финансирования, так как данный вид расходов не связан с оказанием медицинской помощи, а является мерой ответственности в виде принуждения к возмещению полученных сумм, использованных не по целевому назначению.

С учетом изложенного, средства ОМС, списанные в ходе исполнительного производства со счета Общества для исполнения судебного акта о возмещении использованных не по целевому назначению средств ОМС, подлежат возврату в Фонд ОМС в соответствии со статьей 306.4 БК РФ, частью 7 статьи 35, частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ, в связи с чем акт Фонда в части адресованного Обществу предписания уплатить денежные средства в сумме 8 383 962 руб. является законным и не нарушает прав заявителя.

Данный вывод был поддержан Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 18.11.2022 года по настоящему делу; судебные акты в части отказа в удовлетворении требования Общества о признании недействительным акта проверки в части предписания заявителю уплатить в бюджет Фонда средства, использованные не по целевому назначению, в сумме 8 383 962 руб. признаны законными.

Между тем, настоящее дело судом кассационной инстанции было направлено на новое рассмотрение в части отказа в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Центр микрохирургии глаза "Визус-1" о признании недействительным акта проверки от 29.12.2021 в части привлечения к ответственности в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" за использование не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в виде штрафа.

Как указал суд кассационной инстанции, при новом рассмотрении дела в отмененной части суду первой инстанции следует исследовать доказательства, на которые ссылаются Общество и Фонд в обоснование своих позиций по делу в части установления вины Общества, установить причины списания денежных средств судебным приставом со счета ОМС, оценить представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц в части наличия (отсутствия) вины и оснований для привлечения к ответственности, после чего принять законный и обоснованный судебный акт в указанной части.

Поддерживая доводы Фонда, суд полагает необходимым в указанной части требования заявителя оставить без удовлетворения. При этом суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

Гражданско-правовая ответственность за использование медицинской организацией не по целевому назначению средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, предусмотрена частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ в виде штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», действующего в спорный период (далее – Закон № 326-ФЗ) медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи, являются средствами целевого финансирования. Для осуществления операций с целевыми средствами страховые медицинские организации открывают отдельные банковские счета в кредитных организациях (часть 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с положениями части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Пунктом 185 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правил № 108н) установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой.

Пунктом 192 Правил № 108н установлено, что в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

При этом, расходы по возмещению средств обязательного медицинского страхования, ранее использованные медицинской организацией не по целевому назначению, а также расходы по исполнению судебных актов о возмещении средств обязательного медицинского страхования, не входят в состав тарифа на оплату медицинской помощи, так как данный вид расходов не связан с оказанием медицинской помощи.

Согласно разъяснениям, приведенным в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 19.08.2021 № 00-10-21-3-06/4717 расходы на исполнение судебных актов должны погашаться 1) за счет средств от приносящей доход деятельности, 2) либо целевых средств, полученных от учредителя.

Исходя из правовой позиции, отраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.10.2013 № 1648-О, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, вне зависимости от формы собственности (частная, государственная, муниципальная) и организационно-правовой формы должны обеспечить их целевое использование.

Позиция, относительно нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования медицинской организацией, связанного с оплатой за счет средств обязательного медицинского страхования расходов на исполнение судебных актов о возмещении средств обязательного медицинского страхования, сформирована выработанной правоприменительной практикой при рассмотрении аналогичных споров, в частности Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2019 №307-ЭС19-12840 по делу № А21-5086/2018.

Так, в Определении от 15.08.2019 № 307-ЭС19-12840 по делу № А21-5086/2018 Верховный Суд Российской Федерации указал, что расходы по возмещению средств обязательного медицинского страхования, ранее необоснованно использованные учреждением здравоохранения, а также расходы по исполнению судебных актов о возмещении средств обязательного медицинского страхования, не входят в состав тарифа на оплату медицинской помощи, так как данный вид расходов не связан с оказанием медицинской помощи, а является мерой ответственности в виде принуждения к возмещению полученных сумм, использованных не по целевому назначению.

Как обоснованно отмечено Фондом, Общество не было лишено возможности открыть иной счет, в рамках которого будут поступать денежные средства, не относящиеся к средствам обязательного медицинского страхования, с учетом того, что согласно общедоступным открытым данным в сети «Интернет» (https://www.list-org.com/company/1724591) за 2021 год прибыль компании составила 9 565 тыс. руб. (абз. 4 стр. 8 постановления суда апелляционной инстанции от 29.07.2022), соответственно, Общество вправе было исполнить вступившее в законную силу решение суда за счет прибыли организации, либо денежные средства могли быть получены от учредителя. Что не было сделано.

Кроме того, для исключения квалификации принудительного изъятия целевых денежных средств, полученных по программе обязательного медицинского страхования, как их нецелевое использование в смысле положений бюджетного законодательства в соответствии со сложившейся судебной практикой, необходимо соблюдение определенных условий, которые на момент проведения проверки, Обществом не были соблюдены (совершены), денежные средства в принудительном порядке, списанные с расчетного счета, открытого для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, не были восстановлены (возвращены) Обществом на счет, открытый для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования.

Фондом на основании приказа от 10.12.2021 № 414 была проведена плановая комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования, в ходе которой было установлено нецелевое использование Обществом средств обязательного медицинского страхования в размере 8 383 962 (Восемь миллионов триста восемьдесят три тысячи девятьсот шестьдесят два) рубля 00 копеек, выразившееся в использовании средств обязательного медицинского страхования на исполнение судебного акта о возмещении средств обязательного медицинского страхования, использованных медицинской организацией не по целевому назначению.

Так, решением суда первой инстанции по делу № А81-5657/2018, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.06.2019 и определением Верховного суда Российской Федерации от 26.09.2019 № 304-ЭС19-15664, в пользу Фонда с Общества были взысканы средства, использованные не по целевому назначению в размере 8 383 962,00 рублей, штрафные санкции в размере 838 396,20 рублей, санкции неоплаты в размере 1 776,00 рублей.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, вступившее в законную силу (14.03.2019) решение суда первой инстанции Обществом добровольно исполнено не было, средства, использованные не по целевому назначению, также не были перечислены Обществом, а были списаны Отделом судебных приставов по г. Салехард и Приуральскому району в принудительном порядке во исполнение исполнительного листа, выданного в рамках дела №А81-5657/2018, на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 19.02.2020 об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации со счета №40702810767450000250, открытого для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, и предусмотренного для оплаты медицинской помощи, что подтверждается выпиской операций по счету «Сбербанк Бизнес онлайн», и поступили на счет Фонда – 03.03.2020, что подтверждается платежным поручением от 03.03.2020 № 160756.

При этом, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит ограничений по обращению взыскания на денежные средства должника, имеющие целевой характер.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 ГК РФ коммерческая организация, каковой является общество с ограниченной ответственностью Центр микрохирургии глаза «Визус-1», создана ее учредителем для извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, т.е. если организация создана в организационно-правовой форме коммерческой организации, то ее деятельность относится к предпринимательской деятельности.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое, получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Предпринимательская деятельность коммерческих медицинских организаций представляет собой самостоятельную деятельность лиц, имеющих статус медицинской организации и зарегистрированных в установленном законом порядке, осуществляемую ими на свой риск и направленную на систематическое получение прибыли, т.е. такие медицинские организации преследуют цель в виде получения прибыли постоянно, а не разово.

Участвуя в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и заключая договор на оказание и оплату медицинской помощи, Общество, являясь субъектом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, и в целях извлечения прибыли, осуществляющий соответствующую деятельности регулярно, должен был осознавать правовые последствия своих действий, учитывая, что Общество имело финансовую возможность исполнить вступившее в законную силу решение суда за счет прибыли организации, либо денежные средства могли быть получены от учредителя, что подтверждается материалами дела.

Между тем, вступившее в законную силу (14.03.2019) решение суда первой инстанции Обществом добровольно исполнено не было, средства, использованные не по целевому назначению, также не были перечислены Обществом, в том числе частично, после возбуждения исполнительного производства, меры к предотвращению нецелевого использования денежных средств не были предприняты, в частности путем восстановления средств обязательного медицинского страхования. Действия судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства Общества в установленном законом порядке не были обжалованы.

Таким образом, решение суда по делу №А81-5657/2018 не было исполнено Обществом в добровольном порядке, по данному делу был выдан исполнительный лист на принудительное исполнение, для исполнения требований которого Федеральный закон «Об исполнительном производстве» также предоставляет срок для добровольного исполнения. В пятидневный срок требования исполнительного документа Обществом не исполнены. Сведений о наличии счетов, с которых возможно произвести взыскание в счет исполнения судебного акта, Обществом судебному приставу не предоставлено. Что привело к тому, что принудительное исполнение судебного акта осуществлено службой судебных приставов-исполнителей за счет средств целевого использования. Также, как обоснованно отмечено Фондом, у Общества имелась возможность восстановить средства, использованные не по целевому назначению. Таким образом, Обществом не сделано со своей стороны ничего для исполнения решения суда по делу №А81-5657/2018, средства целевого финансирования не восстановлены. Что свидетельствует о наличии в действиях предприятия вины.

Общество при первоначальном рассмотрении дела ссылалось на то обстоятельство, что 02.12.2019 обращалось в Арбитражный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения по делу №А81-5657/2018, при этом формально ограничившись лишь предложением об отсрочке выплаты взыскателю денежных средств с оговоркой определенного срока – 20.11.2020, без предоставления суду доказательств того, что к указанному сроку, на который Общество просит отсрочить судебный акт, решение суда будет исполнено в будущем без ущерба для Фонда и с минимально возможными последствиями для него (абз. 5, 6 стр. 5 определения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта от 16.01.2020 по делу № А81-5657/2018), что свидетельствует об отсутствии у Общества намерений надлежащим образом исполнять свою обязанность перед Фондом, вплоть до принудительного списания денежных средств, так как Общество доказательств, подтверждающих финансовую несостоятельность для исполнения судебного акта, а также принятие им в связи с этим достаточных мер в целях изменения своего имущественного положения, изыскания денежных средств, необходимых ему для исполнения судебного акта, не представил.

В рассматриваемом случае отношения, связанные с финансированием медицинской деятельности за счет средств бюджета территориального фонда, обладают признаками публичности, а нормами статьи 39 Закона № 326-ФЗ, а также иных статей Закона № 326-ФЗ не предусмотрена возможность уменьшения судом размера штрафа.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П (далее – Постановление № 11-П), в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление № 11-П).

Любая мера публичной ответственности, в том числе штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств, предусмотренная частью 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Установленная законом ответственность в виде штрафа предусмотрена с целью минимизации последствий правонарушений в сфере осуществления социально значимой деятельности по обязательному медицинскому страхованию.

В данном случае штраф является соразмерным характеру допущенного нарушения. Размер и сумма штрафа не являются чрезмерными и (или) направленными на причинение Обществу ущерба.

Доводы и доказательства, указывающие на несоответствие суммы штрафа характеру и тяжести допущенных Обществом нарушений, а также степени его вины и ущербу, причиненному в результате этих нарушений, Обществом не приведены и не представлены.

Размер штрафа (10 процентов от суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования) установлен законодателем именно в данной сфере (обязательного медицинского страхования, медицинской деятельности), то есть учитывает характер деятельности Общества и социальную направленность деятельности медицинской организации (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.02.2022 № 02АП-11035/2021 по делу № А29-9502/2021).

Таким образом, доводы Общества об отсутствии вины в его действиях не состоятельны и опровергаются обстоятельствами и материалами дела.

С учетом изложенного, установленные Фондом обстоятельства нецелевого расходования Обществом средств обязательного медицинского страхования в сумме 8 383 962,00 рублей, не свидетельствуют о такой степени вины Общества, которая бы могла являться основанием для снижения примененного штрафа в размере 10 % в сумме 838396,20 рублей, которые подлежат возврату и уплате Обществом за счет других средств финансирования, кроме средств обязательного медицинского страхования.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в рассматриваемой части, поскольку оспариваемый акт территориального фонда обязательного медицинского страхования принят в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования. Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


р е ш и л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова