Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А32-44036/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-44036/2022

23.11.2022


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022

Полный текст решения изготовлен 23.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Тимашевский район

к Краснодарскому УФАС России

третье лицо: ФИО1

об оспаривании решения и предписания от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, уведомление возвращено

установил:

Администрация муниципального образования Тимашевский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России с заявлением об оспаривании решения и предписания от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил отзыв и завил ходатайство о приобщении к материалам дела копий материалов по рассмотрению жалобы.

Ходатайство удовлетворено.

Третье лицо в предварительное судебное заседание не явилось, явку своего представителя не обеспечило, отзыв не представило, почтовое отправление возвращено.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 17.08.2022 решением № 023/10/18.1-3517/2022 Краснодарским УФАС России жалоба ФИО1 на действия администрации муниципального образования Тимашевский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 080722/0287527/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) признана обоснованной, в связи с чем выдано предписание № 023/10/18.1-3517/2022, которым на организатора торгов возложена обязанность в срок до 16.09.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протокол рассмотрения заявок от 08.08.2022 № 24, итоговый протокол от 10.08.2022 № 23; назначить новую дату и время для приема заявок; назначить новую дату и время для повторного внесения задатков; уведомить всех участников торговой процедуры № 080722/0287527/02 о принятом решении Краснодарского У ФАС России; уведомить всех участников о новых срока подачи заявок и внесения задатков; повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе, с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-3517/2022; назначить новую дату и время проведения аукциона; уведомить участников аукциона о новой дате и времени проведения аукциона.

Заявитель считает вышеуказанное решение и предписание незаконными и необоснованными, поскольку заявка от ФИО1 поступила в администрацию муниципального образования Тимашевский район лишь 08.08.2022 (после окончания срока приема заявок), что подтверждается выпиской из Единой межведомственной системы электронного документооборота администрации муниципального образования Тимашевский район.

Так, согласно сервису отслеживания почтовых отправлений Почты России, заявка от ФИО1 поступила в администрацию муниципального образования Тимашевский район 05.08.2022 в 17 час. 47 мин., что не соответствует действительности, так как распоряжением администрации муниципального образования Тимашевский район от 29.12.2021 г. № 500-р установлен режим служебного времени в администрации муниципального образования Тимашевский район в 2022 году, согласно которому продолжительность служебного времени накануне выходных дней (пятница) - 7 часов 20 минут, соответственно до 17 часов 00 минут.

На основании вышеизложенного заявка ФИО1, по мнению заявителя, правомерно возвращена, так как поступила в администрацию муниципального образования Тимашевский район после 13 час. 00 мин. 05.08.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия Организатора торгов - Администрацию муниципального образования Тимашевский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 080722/0287527/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 11 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 01.07.2022 г. N 955, Организатор торгов объявил о проведении торгов в отношении следующего имущества:

Лот N 1 - право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Роговское сельское поселение, ст-ца Р., ул. Семенко, д. 11, площадью 698 кв. м, с кадастровым номером 23:31:0109018:62. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Вид разрешенного использования земельного участка: "для ведения личного подсобного хозяйства". Принадлежность земельного участка к определенной категории земель: земли населенных пунктов. Земельный участок частично в зоне с особыми условиями использования территории реестровый номер: 23:31-6.275 (охранная зона ВЛ-10 кВ КР-3, входящая в ЭСК 10 кВ КР-3 от ПС-35/10 кВ "Красная" с прилегающими ВЛ и ТП).

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru N 080722/02875277/01 от 08.07.2022 г.

Согласно извещению, дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 11.07.2022 г. с 09:00 (МСК). Дата и время окончания приема заявок - 05.08.2022 г. в 13:00 (МСК).

Согласно доводу жалобы, Организатором торгов неправомерно не принята к рассмотрению заявка ФИО1

В соответствии с документами, представленными на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России, 01.08.2022 ФИО1 в адрес Организатора торгов, посредством организации почтовой связи направлена заявка на участие в аукционе, почтовому отправлению присвоен номер.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80110174776260, 01.08.2022 письмо принято в отделении связи, 05.08.2022 в 09:02 (МСК) прибыло в место вручения и 05.08.2022 в 17:47 (МСК) вручено адресату.

В соответствии с пояснениями Организатора торгов, заявка ФИО1 поступила в администрацию муниципального образования Тимашевский район после окончания срока приема заявок, в связи с чем возвращена ФИО1

На основании пункта 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором торгов в Извещении устанавливаются требования к форме заявки на участие в аукционе, порядку ее приема, сведения об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно извещению, прием заявок на участие в аукционе и документов от заявителей, а также ознакомление с информационными пакетами документов по предмету аукциона осуществляется уполномоченным органом в рабочее время в течение периода приема заявок. Заявка подается и принимается по установленной приложением к настоящему извещению форме заявителем лично либо представителем по доверенности с приложением следующих документов, требуемых для участия в аукционе:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

2) надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) документы, подтверждающие внесение задатка.

Адрес для направления заявок на участие в аукционе посредством почтовой связи: 352700, <...>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

На основании части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

При этом, согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Исходя из документов, представленных на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России, Заявителем в адрес Организатора торгов заблаговременно направлен необходимый состав документов, внесены денежные средства в качестве задатка для участия в торгах, т.е. добросовестно выполнены требования Документации относительно порядка подачи заявок.

Вместе с тем, Организатором торгов, не предприняты зависящие от него меры по получению предложений всех заинтересованных лиц, в соответствии с установленным способом подачи заявок до окончания срока подачи документов.

Довод заявителя о поступлении заявки за пределами служебного времени, которое в пятницу 05.08.2022 длилось до 17 час. 00 мин., оценивается судом критически, учитывая, что согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80110174776260, заявка ФИО1 прибыла в место вручения 05.08.2022 в 09 час. 02 мин. и вручена адресату 05.08.2022 в 17 час. 47 мин.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России обоснованно установлено в действиях администрации муниципального образования Тимашевский район нарушение порядка организации торгов, предусмотренного частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно признал обоснованной жалобу ФИО1 на действия администрации муниципального образования Тимашевский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 080722/0287527/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru) и выдал администрации предписание.

Согласно предписанию от 17.08.2022 № 023/10/18.1-3517/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, Организатору торгов - администрации муниципального образования Тимашевский район предписано в срок до 16.09.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол рассмотрения заявок от 08.08.2022г. № 24, итоговый протокол от 10.08.2022г. № 23;

- назначить новую дату и время для приема заявок;

- назначить новую дату и время для повторного внесения задатков;

- уведомитьвсехучастниковторговойпроцедуры № 080722/0287527/02 о принятом решении Краснодарского УФАС России;

- уведомить всех участников о новых срока подачи заявок и внесения задатков;

- повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе, с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-3516/2022;

- назначить новую дату и время проведения аукциона;

- уведомить участников аукциона о новой дате и времени проведения аукциона.

Администрации муниципального образования Тимашевский район в срок до 21 сентября 2022 гола представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Как указывают стороны, предписание от 17.08.2022 № 023/10/18.1-3517/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов заявителем выполнено, о чем антимонопольный орган уведомлен письмом от 20.09.2022 № 141-03-1111/2213.

В силу части 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган уполномочен выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются правомерными, предписание, выданное антимонопольным органом на устранение нарушений, также следует признать обоснованным. Самостоятельных оснований к признанию предписания незаконным в силу превышения Краснодарским УФАС России своих полномочий, отсутствия связи и направленности с устранением нарушения, неясности, неисполнимости заявителем не приводится и судом не установлено.

Иные доводы, приводимые сторонами, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения Краснодарского УФАС России от 17.08.2022 по делу № 023/10/18.1-3517/2022.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев