Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А10-6308/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6308/2024
28 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении начальника Отдела дорожного строительства общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: ФИО2 представителя по доверенности от 09.07.2024 (служебное удостоверение, диплом),

от ответчика: ФИО1 (паспорт),



установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – заявитель, Госстройжилнадзор, служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника Отдела дорожного строительства общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Сибирь» ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26 сентября 2024 года заявление принято к производству суда.

В обоснование заявителем указано, что Консультантом отдела по надзору за строительством на основании решения заместителя руководителя Госстройжилнадзора на основании решения от 11.09.2024 № 03240923000015307465 о проведении документарной (внеплановой) проверки объекта капитального строительства «Реконструкция моста по ул. Свердлова в г. Кяхта МО ГП «Город Кяхта», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> в период с 13.09.2024 по 19.09.2024 проводилась документарная (внеплановая) проверка исполнения предписания от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170. В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при реконструкции объекта капитального строительства, выданного в рамках проведения программы проверок.

В ходе проверки установлено, что лицом, осуществляющем строительство ООО «Строительная компания Сибирь» не исполнено ранее выданное предписание от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02н-КРН-170, в частности, не устранены нарушения, отраженные в пунктах №1, №2, №3, №4 предписания со сроком их исполнения до 31.07.2024.

В рамках муниципального контракта от 10.11.2023 №17-ЕП/2023 и приказа от 10.11.2023 №01\2-12-23 на основании должностной инструкции начальник ОДС ООО «Строительная компания Сибирь» - ФИО1 назначен ответственным лицом (работником) за осуществление строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ, за контроль выполнения планов строительства и ремонта, соответствия объемов, сроков и качества строительно-монтажных работ, а также применяемых строительных материалов, изделий, конструкций утвержденной проектно-сметной документации, рабочим чертежам, строительным нормам и правилам, стандартам, техническим условиям, правилам по охране труда, за обеспечение соответствия строимых дорог, мостов, и иных искусственных сооружений требованиям, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на объекте капитального строительства: «Разработка ПСД «Реконструкция моста по ул. Свердлова в г. Кяхта МО ГП «Город Кяхта».

В связи с чем, Госстройжилнадзор полагает, что ФИО1 не обеспечил соблюдение градостроительного законодательства при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства. В его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Госстройжилнадзора заявление поддержал в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседание требования признал, наличие допущенных нарушений не оспаривал, пояснил, что на сегодня предписание практически исполнено в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 11.09.2024 №03240923000015307465 о проведении документарной (внеплановой) проверки объекта капитального строительства «Реконструкция моста по ул. Свердлова в г. Кяхта МО ГП «Город Кяхта», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> в период с 13.09.2024 по 19.09.2024 проводилась документарная (внеплановая) проверка исполнения предписания от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170 в связи с истечением срока его исполнения (срок исполнения 31.07.2024).

В ходе проведения проверки исполнения мер по устранению нарушений установлено, что лицом, осуществляющим строительство, не исполнены следующие требования предписания от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170:

1. пункт 1 не соблюдены требования проектной документации при организации строительного производства: Выявлено наличие сколов (клиновидных), трещин (в зоне заделки свай в ростверк) на бетонной поверхности голов забивных свай опоры OK 1. - Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мостовой переход через руч. Зеленый ключ. (ЭА-0102200001621002889-ТКР1) лист. 54 (ГЧ стр. 56). Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1) лист. 4-5, 38-39. ч. 8 СП 46.13330.2012. Мосты и трубы. ч. 6.2 СП 70.13330.2012. Несущие и ограждающие конструкции, ч. 12.8 СП 45.13330.2017. Земляные сооружения, основания и фундаменты, ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2. пункт 2 не соблюдены требования проектной документации: Не обеспечен контроль (операционный контроль при изготовлении арматурного каркаса) состояния элементов арматурного каркаса ростверка опоры OK 1 - выявлено наличие окалины, ржавчины. - Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1) лист. 4-5, 38-39. п. 5.16 (п. 5.16.18) ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. пункт 3 не соблюдены требования проектной документации при организации строительного производства: Выявлено наличие строительного мусора на строительной площадке, на открытом рельефе местности в зоне производства работ, в т.ч. в пределах водоохраной зоны (отходы бетонной смеси, ГСМ). - Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1) лист. 4-5, 19, 55-57. п. 7.11 ч. 7, п. 8.1.3 ч. 8 СП 48.13330.2019 Организация строительства, ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

4. пункт 4 не соблюдены требования проектной документации: Не представлена исполнительная документация на выполненный объем работ по забивке свай поры OK 1, опоры ОК 2. - Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1) лист. 4-5, 41. Приказ от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», п. 9.2 (п.9.2.3) ч. 9 СП 48.13330.2019 Организация строительства, ч. 1.2, ч. 1.4, ч. 1.5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Данные виды нарушений влияют на конструктивную надежность и безопасность сооружения.

31.07.2024 - установленный (предельный) срок устранения нарушений по предписанию.

На 13.09.2024 (начало проверки исполнения предписания) не представлены документы, свидетельствующие об устранении каждого из пунктов выданного предписания.

Уведомлением от 18.09.2024 №7/12-0.2024-06у-КРН-332/1 ФИО1 извещен о необходимости явки 19 сентября 2024 года в 16 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено ответчику по средствам электронной почты.

19 сентября 2024 года консультантом отдела по надзору за строительством в присутствии ФИО1 по факту неисполнения пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170 составлен протокол об административном правонарушении №97/24 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю нарочно.

Составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях определено, что руководитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, заместитель руководителя Госстройжилнадзора по строительному надзору, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист, главный специалист – эксперт, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 19.09.2024 №97/24 составлен уполномоченным лицом.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что Застройщиком/Заказчиком при строительстве/реконструкции объекта капитального строительства является Муниципальное казенное учреждение Администрация Муниципального образования «Город Кяхта» (МКУ АМО «Город Кяхта»).

Строительство/реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство от 02.02.2024 № RU-04512101-01-2024, выдано МКУ АМО «Город Кяхта». Срок действия разрешения - до 31.10.2024.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №03-1-1-3-055411-2023 от 18.09.2023, выдано АУ РБ «ГОСЭКСПЕРТИЗА».

Инженерные изыскания и проектная документация (ЭА-0102200001621002889) выполнены ООО «ИнДорПроект».

Строительный контроль осуществляет ООО «Дортех».

Лицом, осуществляющим строительство/Генеральным подрядчиком является ООО «Строительная компания Сибирь» на основании муниципального контракта от 10.11.2023 №17-ЕП/2023 и членства в Ассоциации строителей «Саморегулируемая организация «ДОРСТРОЙ».

Службой проведена документарная (внеплановая) проверка исполнения раннее выданного предписания от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170 при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства «Реконструкция моста по ул. Свердлова в г. Кяхта МО ГП «Город Кяхта».

Данным предписанием на ООО «Строительная компания Сибирь» возложена обязанность устранить нарушение требований: лист 54 (ГЧ стр. 56) Проектная документация. Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Мостовой переход через руч. Зеленый ключ. (ЭА-0102200001621002889-ТКР1); лист 4-5, 38-39 Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1); ч. 8 СП 46.13330.2012. Мосты и трубы; ч. 6.2 СП 70.13330,2012. Несущие и ограждающие конструкции, ч. 12.8 СП 45.13330.2017. Земляные сооружения, основания и фундаменты; лист 4-5, 38-39 Проектная документация, Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1); п. 5.16 (п. 5.16.18) ч. 5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции; лист 4-5, 19, 55-57 Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1); п. 7.11 ч. 7, п. 8.1.3 ч. 8 СП 48.13330.2019 Организация строительства; лист 4-5, 41 Проектная документация. Раздел 5. Проект организации строительства. (ЭА-0102200001621002889-ПОС1); Приказ от 16.05.2023 № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»; п. 9.2 (п.9.2.3) ч. 9 СП 48.13330.2019 Организация строительства; ч. 1.2, ч. 1.4, ч. 1.5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Кодекса; требований, установленных частью 4 статьи 52 Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года №2161 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

В силу пункта 2 данных требований региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган регионального государственного строительного надзора).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 декабря 2021 года №756 утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре (далее – Положение №756).

Согласно пункту 2 Положения №756 при осуществлении регионального государственного строительного надзора применяются положения от 31.07.2020 №248 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 38 Положения №756 результатом осуществления регионального государственного строительного надзора является установление факта соблюдения (несоблюдения) контролируемым лицом обязательных требований в процессе осуществления его деятельности.

Пунктом 39 Положения №756 предусмотрено, что по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

В случае, если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Службы в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано принять одно из решений, предусмотренных частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.

Предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок (пункт 40 Положения №756).

Согласно пункту 42 Положения №756 в случае, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является истечение срока исполнения контролируемым лицом предписания, предметом такого контрольного (надзорного) мероприятия является исключительно исполнение выданного органом регионального государственного строительного надзора предписания. В рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с программой проверок проводится проверка исполнения нарушений, указанных в предписании, если истек срок исполнения предписания, при этом контрольное (надзорное) мероприятие по исполнению предписания не проведено в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

В ходе проверки Госстройжилнадзором установлен факт невыполнения пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170 в срок до 31.07.2024.

Предписание направлено Обществу 21.06.2024 по электронной почте. Законность предписания от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170 Обществом не оспорена, из материалов дела обратное не усматривается, в связи с чем предписание подлежит исполнению.

В материалах дела сведения о принятии ООО «Строительная компания Сибирь» мер по исполнению указанных пунктов предписания отсутствуют, суду не представлены.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из содержания изложенных норм права следует, что лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, которое организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Указанные функции лица, осуществляющего строительства, возложены на застройщика в силу закона, а в случае привлечения застройщиком физического или юридического лица, осуществляющего строительство, на основании договора, такие функции должны быть предусмотрены договором.

Кроме того, из части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

Таким образом, лицо, осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, обязано было контролировать ход строительных работ на объекте путем осуществления строительного контроля, кроме того, в его обязанности входит приемка законченного объекта после завершения работ.

В рамках муниципального контракта от 10.11.2023 №17-ЕП/2023 и приказа от 01.12.2023 №01\2-12-23 на основании должностной инструкции (пункты 3.1, 3.2, 3.7) начальник ОДС ООО «Строительная компания Сибирь» - ФИО1 назначен ответственным лицом (работником) за осуществление строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ, за контроль выполнения планов строительства и ремонта, соответствия объемов, сроков и качества строительно-монтажных работ, а также применяемых строительных материалов, изделий, конструкций утвержденной проектно-сметной документации, рабочим чертежам, строительным нормам и правилам, стандартам, техническим условиям, правилам по охране труда, за обеспечение соответствия строимых дорог, мостов, и иных искусственных сооружений требованиям, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам на объекте капитального строительства: «Разработка ПСД «Реконструкция моста по ул. Свердлова в г. Кяхта МО ГП «Город Кяхта».

Следовательно, ФИО1 является надлежащим субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд усматривает в действиях (бездействии) ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ФИО1 не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное ФИО1 правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении указанного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере строительства и строительного надзора.

Исходя из нарушений, требуемых к устранению предписанием от 21.06.2024 №7/12-0.2024-02п-КРН-170, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным в силу существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

Так, частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ прямо предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств совершения правонарушения не впервые, суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренным санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 5 000 рублей.

Суд считает необходимым разъяснить ФИО1, что доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Бурятия с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить ФИО1, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Бурятия будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь начальника Отдела дорожного строительства общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 (дата рождения – 29.01.1990, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Полное официальное наименование организации: Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора; ИНН <***>; КПП 032601001; ОКТМО 81701000; наименование учреждения банка: Отделение-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Бурятия г Улан-Удэ; казначейский счет 03100643000000010200; единый казначейский счет 40102810545370000068; номер лицевого счета <***>; БИК 018142016; КБК: административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждениями субъектов РФ – 84411601192010000140; УИН 0411085953282327818845537.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия


Судья А.А. Бурдуковская