Решение от 22 августа 2017 г. по делу № А12-19437/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-19437/2017

« 23 » августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания

заинтересованное лицо Отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2017 №3;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2017 №32-Д;

остальные: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» (далее – заявитель, общество, ООО «УК «ЖЭУ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит в котором просит признать недействительным предписание отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (далее – Отдел) от 04.05.2017 № 314-л/2017.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Согласно представленному отзыву Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 №7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа, является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Отдела муниципального жилищного контроля города администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 03.04.2017 № 314-л/2017 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «ЖЭУ» с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проживающего в многоквартирном доме №146 по ул. Карбышева в г. Волжский, по вопросу нарушения порядка начисления платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, холодному и горячему водоснабжению использованный для содержания общего имущества за январь, февраль 2017 года.

В ходе проверки выявлено, что ООО «УК «ЖЭУ» при расчете платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества МКД за январь, февраль 2017 I года применило неверную методику расчета. Использование объемов коммунального ресурса по электроэнергии в расчете платы осуществлялось ООО «УК «ЖЭУ» в нарушение пп. л) п. 11, п.29 правил 491, п. а) п. 21 Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", без учета показаний общедомового прибора учета, с начислением платы по нормативу потребления.

ООО «УК «ЖЭУ» использовало для расчета платы за электроэнергию, использованную для содержания общего имущества МКД за январь 2017 года объем электрической энергии равный 1410,83 кВтч, вместо 152,7374 кВтч, что на 1258.0926 кВтч больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества.

ООО «УК «ЖЭУ» использовало для расчета платы за электроэнергию, использованную для содержания общего имущества МКД за февраль 2017 года объем электрической энергии равный 1410,83 кВтч, вместо 0 кВтч, что на 1410,83 кВтч больше, чем потребил МКД для содержания общего имущества.

По результатам проверки составлен акт проверки от 04.05.2017 № 314-л/2017, ООО «УК «ЖЭУ» выдано предписание от 04.05.2017 № 314-л/2017 о прекращении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу в срок до 20.06.2017 надлежит произвести корректировку платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме №146 по ул. Карбышева, г. Волжского за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества за январь, февраль 2017 года исходя из фактического потребления (показаний общедомового прибору учета по электроэнергии). Предоставить копии платежных документов, подтверждающие произведение корректировки.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) ненормативного правового акта закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

Согласно статьям 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирном доме включает плату за электроснабжение и холодное водоснабжение.

Изменения в порядок начисления платы за содержание жилого помещения внесены в соответствии с частями 9, 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 176-ФЗ) и Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление №1498).

Частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ, введенной в действие Законом № 176-ФЗ, с 01.01.2017г. установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ, а также абзаца 3 пункта 29 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания), введенному в действие Постановлением 1498, при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. При этом для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из абзаца 4 пункта 29 Правил содержания, также введенного в действие Постановлением № 1498, следует, что при последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Приведенной норме соответствует положение части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, введенной в действие Законом № 176-ФЗ, о том, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Период первоначального включения расходов на оплату коммунальных ресурсов в состав платы за содержание жилого помещения, на который распространяют свое действие положения части 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ, абзаца 3 пункта 29 Правил содержания, определяется положениями Постановления № 1498.

Пунктом 2 Постановления № 1498 установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме не позднее 1 июня 2017 года.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №1498 до утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 1 июня 2017 г., при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Таким образом, в период времени с 01 января 2017 до 01 июня 2017 года вошедший в состав платы за содержание жилого помещения размер расходов на оплату холодной, горячей воды, отведения сточных вод и электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что в период первоначального включения в состав платы за содержание жилого помещения размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. установленного субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

В соответствии с п. а) п. 21 Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период.

Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Таким образом, в многоквартирных домах, где размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, рассчитанный исходя из показаний общедомового прибору учета, меньше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного в Волгоградской области по состоянию на 1 ноября 2016 года, расчет должен осуществляться по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, т.е. по фактическому объему потребления, но не выше норматива.

Проведенной проверкой установлено, что размер расходов на оплату электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 62 по ул. Мира в г. Волжский Волгоградской области в январе 2017 года, рассчитанный исходя из показаний установленного в данном доме общедомового прибора учета электроэнергии, оказался меньше размера расходов на оплату данного коммунального ресурса, рассчитанного исходя из установленного в Волгоградской области по состоянию на 01 ноября 2016 года Проведенной проверкой установлено, что размер расходов на оплату электрической энергии, потребленной при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 146 по ул. Карбышева в г. Волжский Волгоградской области в январе-феврале 2017 года, рассчитанный исходя из показаний установленного в данном доме общедомового прибора учета электроэнергии, оказался меньше размера расходов на оплату данного коммунального ресурса, рассчитанного исходя из установленного в Волгоградской области по состоянию на 01 ноября 2016 года норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды.

Вместе с тем, ООО «УК «ЖЭУ» при начислении платы за содержание жилого помещения потребителям в многоквартирном доме № 146 по ул. Карбышева в г. Волжский Волгоградской области применялся размер расходов на оплату электрической энергии, потребленной на содержание общего имущества в указанном доме, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, что противоречит нормам действующего жилищного законодательства РФ.

В оспариваемом предписании указано, что ООО «УК «ЖЭУ» необходимо произвести корректировку платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 146 по ул. Карбышева, г. Волжского за коммунальный ресурс по электроснабжению, использованный для содержания общего имущества за январь, февраль 2017 года исходя из фактического потребления (показаний общедомового прибору учета по электроэнергии).

При этом предписанные мероприятия по устранению выявленных нарушений являются исполнимыми, и не содержат неясностей и неточностей при исполнении.

Срок исполнения предписания отвечает требованиям разумности и является достаточным для принятия мер по исполнению требований предписания.

Анализируя представленные документы, суд считает, что оспариваемое предписание с вынесено уполномоченным органом правомерно. Оснований для признания его недействительным судом не усмотрено.

Суд отклоняет ссылки Общества на проекты закона о внесении изменений в жилищное законодательство, поскольку на момент принятия оспариваемого предприсания орган местного самоуправления руководствовался нормами права, действующими на момент принятия оспариваемого предписания.

Оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом права заявителя в сфере экономической деятельности, не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действовавшими на момент его принятия нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» о признании недействительным предписания Отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 04.05.2017 № 314-л/2017.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Стрельникова Н.В.