Решение от 25 сентября 2023 г. по делу № А20-11/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-11/2020
г. Нальчик
25 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ставрополь

к местной администрации Эльбрусского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тырныауз,

о сносе строений и прекращении хозяйственной деятельности,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичного акционерного общества «Газпром», г. Москва,

муниципального учреждения «Местная администрация сельского поселения Былым» Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик,

ФИО2, с. Былым,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.01.2023,

от ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 15.09.2023,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации Эльбрусского муниципального района (далее - администрация района), к обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-Ахмат» (далее - ООО «Монолит-Ахмат»), в котором просит обязать ООО «Монолит-Ахмат» и администрацию района снести (демонтировать) за их счет объекты: строение (Г) площадью 20,5x6,6 м, расположенное на расстоянии 74,1 м от оси газопровода; строение (2) площадью 27,8x7,4 м расположенное на расстоянии 94,6 м от оси газопровода; строение (3) площадью 11,2x7,7м, расположенное на расстоянии 79,3 м от оси газопровода; строение (4) площадью 6,1x2,8 м, расположенное на расстоянии 87,9 м от оси газопровода; строение (5) площадью 14,5x8,4 м, расположенное на расстоянии 49,4 м от оси газопровода; строение (6) площадью 14.9x4,7 м, расположенное на расстоянии 43,8 м от оси газопровода; строения (7), (8) площадью 2,3x1,5 м, расположенные на расстоянии 50,8 м от оси газопровода; строение (9) площадью 2,3,x3,5 м, расположенное на расстоянии 60,1 м от оси газопровода; сооружение (11), расположенное на расстоянии 20 м от оси газопровода; строение (12) площадью 5,4x4,5 м, расположенное на расстоянии 54,7 м от оси газопровода, строение (13) площадью 5,4x3,3 м, расположенное на расстоянии 60,7 м от оси газопровода, ограждение из проволочной сетки, расположенное на оси газопровода - построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования до газопровода-отвода к г. Тырныауз, расположенные на земельных участках по адресу: КБР, <...> и вынести решение о прекращении любой хозяйственной деятельности ООО «Монолит-Ахмат» и администрацией района, не совместимой с режимом зон с особыми условиями использования по адресу: КБР, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерного общества «Газпром», муниципальное учреждение «Местная администрация сельского поселения Былым» Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики и ФИО2.

Определением от 19.11.2020 исковые требования к ФИО2 и к администрации района, касающиеся строений (1), (2), (3), (5) и прекращения хозяйственной деятельности ФИО2, выделены в отдельное производство с присвоением делу номера А20-4658/2020, указанное дело передано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением от 12.01.2021 прекращено производство по делу в части исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Монолит-Ахмат» в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении его деятельности.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, являвшегося единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Ахмат», поскольку согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица.

Таким образом, в настоящее время в деле рассматриваются требования истца к администрации района.

Определением суда от 05.10.2021 (резолютивная часть от 29.09.2021) назначена судебная экспертиза, производство по делу было приостановлено.

Определением суда от 21.06.2023 производства по делу возобновлено по ходатайству истца.

15.08.2023 в суд поступило заключение экспертизы.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ФИО2 поддержал доводы отзыва на иск, просит отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» (истец, общество) в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества.

Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

На территории Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики расположен эксплуатируемый Истцом объект газоснабжения: «Газопровод-отвод к г. Тырныауз (далее - Объект, газопровод-отвод).

Согласно свидетельству о регистрации А35-01214, объект газопровод-отвод к г. Тырныауз (далее - газопровод) зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», регистрационный номер А35-01214-0003, класс опасности -1.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» №341-р от 15.02.1994 ПАО «Газпром» является собственником газопровода - отвода к г. Тырныауз по адресу: КБР, Эльбрусский р-н, г. Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008 серия 07-АВ № 018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 №07-07-08/005/2008-449; эксплуатируется истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Газопровод-отвод к г. Тырныауз представляет собой трубу диаметром 530 мм, с рабочим давлением 2,8 Мпа, способ прокладки - подземный, технический паспорт выдан 20.10.2006 филиалом ФГКУ «Ростехинвентаризация» по КБР.

Установление минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения обусловлено тем, что данные объекты относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды. Минимальные допустимые расстояния от газопроводов до объектов различного назначения призваны обеспечить надежную эксплуатацию газопроводов и безопасность прилегающих объектов и людей. В случае чрезвычайных ситуаций в виде взрыва газа и возникновения пожара на газопроводе, возможно причинение вреда жизни и здоровью людей, значительного ущерба юридическим и физическим лицам.

25.09.2019 работниками ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» было проведено обследование в месте расположения газопровода-отвода к г. Тырныауз, в ходе которого были выявлены нарушения зон с особыми условиями использования (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) на 97,2 км газопровода-отвода к г. Тырныауз на земельных участках по адресу: КБР, <...>.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ от 25.09.2019 (далее - Акт обследования) было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) к газопроводу-отводу к г. Тырныауз на 97,2 км объектами, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода: строение (1) размером 20,5x6,6 м - на расстоянии 74,1 м, строение (2) размером 27,8x7,4 м - на расстоянии 94,6 м, строение (3) размером 11,2x7,7 м - на расстоянии 79,3 м, строение (4) размером 6,1x2,8 м - на расстоянии 87,9 м, строение (5) размером 14,5х8,4 м - на расстоянии 49,4 м, строение (6) размером 14,9х4,7 м - на расстоянии 43,8 м, строения (7),(8) размером 2,3x1,5 м - на расстоянии 50,8 м, строение (9) размером 2,3,х3,5 м - на расстоянии 60,1 м, сооружение (11) - на расстоянии 20 м, строение (12) размером 5,4x4,5 м - на расстоянии 54,7 м строение (13) размером 5,4x3,3 м - на расстоянии 60,7 м.

Ограждение из проволочной сетки расположено на оси газопровода (пересекает газопровод в двух местах). На территории ведется хозяйственная деятельность.

В целях устранения указанного нарушения представителями ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» вручались главе Эльбрусского муниципального района и директору ООО «Монолит-Ахмат» предписания об устранении нарушения зон с особыми условиями использования территории объекта Единой системы газоснабжения (копии прилагаются).

Поскольку требования об устранении нарушения ответчиками не удовлетворены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В рамках проведенной экспертизы, на разрешение экспертов были поставлены следующие вопросы:

1. Каково расстояние от магистрального газопровода до спорных строений и сооружений? Схематически отобразить расположение магистрального газопровода, его охранной зоны и строений, сооружений.

2. Какие параметры имеют спорные строения и сооружения (размеры, материалы, функциональное назначение)?

3. Связаны ли спорные строения и сооружения прочно с землей и возможно ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению (являются ли они капитальными)?

Суду представлено заключение экспертизы №22/01/СК-59 от 28.11.2021, в котором сделаны выводы о том, что в границах исследуемой территории, расположенной в <...> из объектов недвижимости и (или) объектов капитального строительства, прочно связанных с землей, перемещение которых невозможно без их несоразмерного ущерба их назначению расположены:

- объект №1, хозпостройка с навесом наружными размерами 28,00 х 7,50 (м).Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз - основноестроение - 96,90 м, навес - 90,50 м;

- объект №2, хозпостройка для хранения сельхозинвентаря и сельхозтехники с двумя навесами наружными размерами 11,15 х 4,00 (м). Минимальное расстояние до газопровода -отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз - основное строение - 85,60 м, навес - 81,50 м;

- объект №3, гараж наружными размерами 6,60 х 6,20 (м). Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз - 90,35 м;

- объект №4, хозпостройка для хранения сельхозинвентаря и сельхозтехникинаружными размерами 6,60 х 14,25 (м). Минимальное расстояние до газопровода - отвода иГРС 530 мм г. Тырныауз - 75,50 м;

- объект №5, недостроенный уличный туалет наружными размерами 2,50 х 2,20 (м).Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530мм г. Тырныауз - 62,00 м

- объект №6, жилой дом, общей площадью 145,1 кв. м, наружными размерами10,30+6,30+13,90+8,10+3,60+1,70 (м). Минимальное расстояние до газопровода - отвода иГРС 530 мм г. Тырныауз - 50,40 м;

- объект №7, объект незавершенного строительства, наружными размерами13,40х5,30(м). Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530мм г. Тырныауз - 47,80 м;

- объект №8, сооружение для просеивания песка с бетонным бассейном и площадкой,площадью застройки 444,7 кв.м., с бетонный бассейном для песка наружными размерами10,75+6,90+5,51+3,60+4,10+1,70+9,70 (м). Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530мм г. Тырныауз - бетонный бассейн - 62,85м, металлические стойки - 52,85м;

- объект №9 сооружение с надстроенным навесом, предназначенное для обслуживания устройства для просеивания песка наружными размерами 15,00 х 4,30 (м). Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз - 45,40м;

- объект № 11 недостроенный уличный туалет наружными размерами 1,70 х 1,70 (м). Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз - 47,90м;

- объект №10 представляет собой цельнометаллическую будку трансформаторной подстанции электроснабжения, без фундамента и несущих стен и не является объектом капитального строительства. Минимальное расстояние до газопровода - отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз - 29,60м;

- объект №12 - ограждение из металлической сетки (рабицы) общей протяженностью 183,4м, не является объектом капитального строительства.

В границах охранной зоны газопровода - отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз (25,00м), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2017 года N 1083 находится часть объекта №12 - ограждение из металлической сетки (рабицы) с въездными воротами и калиткой из металлической обрешетки протяженностью 109,8 м.

В границах зоны минимальных расстояний газопровода, необходимых для эксплуатации газопровода - отвода и ГРС 530 мм г. Тырныауз (150,00 м), установленных Сводом правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы», актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 находятся все исследованные объекты, а также земельный участок с кадастровым номером 07:11:0400003:126, границы которого установлены в ЕГРН.

В своем отзыве на иск ФИО2 поясняет, указанный газопровод был зарегистрирован в Реестре опасных производств, лишь 28.05.2019, что подтверждается свидетельством о регистрации № А35-01214, то есть по истечение 23 лет, после начала функционирования полигона ООО «Монолит-Ахмат». Кроме того, сведения о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов внесены в ЕГРН по решению Арбитражного суда КБР, лишь 07.10.2022.

Также ФИО2 просит обратить внимание суда на тот факт, что полигон ООО «Монолит-Ахмат» был введен в эксплуатацию в 1996 году, для изготовления бетонных изделий, сразу же после передачи юридическому лицу земельного участка, в соответствии с постановлением главы администрации Эльбрусского района КБР № 318 от 23.12.1996 (т. 1 л.д. 77).

ФИО2 указывает на то, что до начала судебного разбирательства не знал о том, что ООО «Монолит-Ахмат» осуществляет свою деятельность, рядом с газопроводом с классом опасности - 1.

Исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 №9 (далее - Правила охраны), других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Соответствующие требования установлены в СНиП 2.05.06-85.

В пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85 закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

СНиП 2.05.06-85 составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 №2318-О).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 Гражданского кодекса предусмотрено, что права, определенные статьями 301 - 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

04.08.2018 вступили в силу введенные Федеральным законом от 03.08.2018 №339-ФЗ изменения статьи 222 Гражданского кодекса. Новая редакция закрепляет презумпцию защиты добросовестного создателя самовольного объекта и не относит к самовольным постройкам здание (сооружение), возведенные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В этой связи по делам о сносе построек, расположенных в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, с 04.08.2018 необходимо устанавливать, знал и мог ли знать собственник постройки о действии ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Если он не знал и не мог знать о действии таких ограничений, постройка может быть снесена, но не как самовольная и только с возмещением убытков ее собственнику. Данный правовой подход приведен в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2020 №88-КГ20-4.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о том, являются ли хозяйственные постройки самовольными постройками в смысле статьи 222 Гражданского кодекса, является осведомленность застройщика о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

В данном случае в материалы дела не представлено доказательств информирования органов местного самоуправления и землепользователей о наличии таких ограничений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возведение спорных строений и сооружений осуществлялось без заведомого нарушения градостроительных, земельных норм и правил безопасности (отсутствует недобросовестное поведение).

Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ) Земельный кодекс дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов (статья 28 Закона о газоснабжении).

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На основании статьи 8 Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации утверждает, в том числе положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Исходя из положений части 16 статьи 26 Закона №342-ФЗ до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до 04.08.2018. Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названных Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Согласно пункту 3.15 Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы", утвержденного приказом федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 №108/ГС под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.

Для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (пункт 5.6 СНиП 2.05.06-85*).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 №9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны (пункт 4.1).

Наряду с этим в соответствии с пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

В пункте 20 статьи 106 Земельного кодекса указано, что орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 данной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых, установлена зона с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

Согласно части 19 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2024 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

Согласно части 20 статьи 26 Закона №342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 данной статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 01.01.2026.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона №342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

При этом в соответствии с частью 39 статьи 26 Закона №342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в ЕГРН, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков. Из материалов дела не следует, что в отношении спорного газопровода установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса и соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

В силу части 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, сведения о наличии каких-либо ограничений и обременений в отношении спорных земельных участка в ЕГРН не внесены, равно как и сведения о границах охранной зоны газопровода не внесены в названный реестр; каким-либо иным способом, предусмотренным законом, в данном случае охранная зона не установлена.

Из пунктов 5, 7 и 9 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, следует, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны; объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведения о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат; не подлежат сносу объекты, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, сведения о которых внесены в ЕГРН, если возможно приведение этих объектов в соответствие с ограничениями использования участка.

Кроме того, как следует из материалов дела, спорные объекты администрации района не принадлежат, и какая-либо деятельность администрацией района в этой зоне не ведется.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, экспертное заключение, доводы сторон, принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Неоплаченные или не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы подлежат взысканию в пользу эксперта или государственного судебно-экспертного учреждения с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 6 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, стоимость проведенной экспертизы в размере 85 000 рублей следует отнести на истца и взыскать с него в пользу экспертного учреждения - общества с ограниченной ответственностью «Гео-эксперт».

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещении не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гео-эксперт» 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей стоимости судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов