Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А56-22017/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22017/2020
20 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №1"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третьи лица:

1. Жилищный комитет Санкт-Петербурга

2. Комитет по энергетике Санкт-Петербурга

о признании незаконным предписания № 01/105-Р от 29.01.2020.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 25.12.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 31.12.2019)

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №1" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания № 01/105-Р от 29.01.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Жилищный комитет Санкт-Петербурга, Комитет по энергетике Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.01.2020 г. по результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» (далее - Заявитель, Общество, ПАО «ТГК-1») было вынесено предписание № 01/105-Р от 29.01.2020 о нарушении п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившееся в начислении платы по статье «отопление» за период с октября 2019 по декабрь 2019 не по нормативу, а по показаниям узла учета тепловой энергии, который находится по адресу: Кустарный пер., д. 4 и учитывает расход тепловой энергии для нужд отопления по адресам: Кустарный пер., <...> лит. А, Фонтанки наб. реки, <...> реки, д. 135.

Указанным предписанием на Заявителя возложена обязанность привести плату по отоплению жителям многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург Никольский переулок дом 7, лит. А„ за период с октября 2019 по декабрь 2019, платежные документы с ноября 2019 по январь 2020 в соответствие с требованиями абзаца 2 пункта 42 (1) Правил, а именно размер платы за коммунальную услугу по отоплению определить по формуле 2(3) Приложения №2 к Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Не согласившим с выданным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности...» расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. При этом расчетные способы определения количества энергетических ресурсов должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10.07.2018 № 30-П также отметил, что правовое регулирование придает приоритетное значение данным приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы.

Как указано в постановлении АС СЗО от 18.04.2019 по делу № А42-5934/2018, законодательство об энергоснабжении признает применение приборов учета в качестве приоритетного способа определения фактически принятого абонентом количества энергии, поскольку расчетные способы определения объема энергоресурсов не позволяют достигать той степени точности, которая обеспечивается приборами учета.

Согласно п. 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом, как указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2018 по делу № АКПИ18-419, Правительство Российской Федерации в пункте 2 Правил № 354 дало определение понятий, которые используются в данном нормативном акте, в том числе определение «коллективный (общедомовой) прибор учета». Данная правовая норма включает общепринятое понятие, установленное к неограниченному количеству конкретных правовых ситуаций.

В данном случае ГЖИ необоснованно ограничивает применение положения вышеуказанного п. 2 Правил № 354, что представляется недопустимым, в обжалуемом предписании обязывает ПАО «ТГК-1» игнорировать показания ОДПУ, учитывающего в том числе теплопотребление МКД по адресу Санкт-Петербург, Никольский пер., д. 7, литер А, при этом действующее законодательство не содержит норм, в соответствии с которыми можно было бы игнорировать показания ОДПУ, установленного на границе сетей теплосетевой организации (централизованной системы теплоснабжения) и Абонента.

При этом ПАО «ТГК-1» в расчетах с потребителями в указанном МКД использует показания ОДПУ, придерживалось и придерживается методики расчетов, изложенной в письме Жилищного комитета от 21.06.2013 № 2-1906/13, которая, в свою очередь, принята на основании ст. 7 ЖК РФ, не противоречит Правилам № 354, соответствует в т.ч. положениям пп. «в» п. 7 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее -Правила № 1034).

Многоквартирные дома по адресам СПб, Никольский переулок дом 7 литер «А», Кустарный пер., <...>, объединены общими сетями инженерно-технического обеспечения (в частности, теплоснабжения), подключены к системе теплоснабжения теплоснабжающей организации ПАО «ТГК-1» - теплосетевой организации АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» на тепловом вводе (тепловом пункте -ИТП №2), расположенном в доме по адресу: Кустарный пер., д. 4.

В данном ИТП установлен общедомовой прибор учета, фиксирующий фактическое теплопотребление этих общими сетями инженерно-технического обеспечения объектов.

Техническая возможность установки прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу СПб, Никольский переулок дом 7 литер «А», отсутствует, так как данный МКД не имеет собственного теплового ввода от системы централизованного теплоснабжения и не имеет комплекса оборудования, необходимого для присоединения систем теплопотребления МКД к системе централизованного теплоснабжения (индивидуального теплового пункта). Для создания индивидуального теплового пункта в МКД реконструкция (капитальный ремонт) существующих внутридомовых инженерных систем. Приказ Минрегиона России от 29.12.2011 N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения "

Организацией, осуществляющей обслуживание общедомового имущества во всех трех МКД, является ООО «Жилкомсервис №2 Адмиралтейского района», которым был установлен узел учета тепловой энергии (УУТЭ) на границе с теплосетевой организаций, а именно в ИТП №2 здания по адресу: СПб, Кустарный пер., д. 4. Данный УУТЭ был принят в эксплуатацию и в ПАО «ТГК-1» регулярно поступают отчеты о теплопотреблении.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники помещений в многоквартирных домах, обязаны обеспечить оснащение таких домов общедомовыми и индивидуальными приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений е многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. В системе действующего нормативно-правового регулирования порядок учета тепловой энергии, предоставленной в многоквартирные дома, имеющие один узел учета тепловой энергии на несколько многоквартирных домов, то есть находящиеся "на сцепке", в настоящее время не установлен.

Согласно статье 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

С целью правовой определенности и единообразия осуществления расчетов с потребителями за поставленную тепловую энергию в Санкт-Петербурге совместным решением Жилищного комитета, Комитета по тарифам Санкт-Петербурга и Комитета по энергетике и инженерному обеспечению определен порядок распределения объема потребленных энергоресурсов в многоквартирных домах, находящихся "на сцепке" (письмо Жилищного комитета от 21.06.2013 N 2-1906/13), в соответствии с которым инженерная система многоквартирных домов "на сцепке" учитывается как единая инженерная система централизованного отопления многоквартирного дома, и расход тепловой энергии нескольких многоквартирных домов "на сцепке" учитывается единым на такие дома узлом учета тепловой энергии, ввиду чего начисление потребителям платы за отопление в таких домах ("на сцепке") расчет платы за тепловую энергию необходимо производить согласно показаниям одного прибора учета.

В соответствии с пп. "б" и "в" п. 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 г. N 124, объем коммунального ресурса, поставляемого за расчетный период (расчетный месяц) по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний индивидуального прибора учета за расчетный период (расчетный месяц), и лишь в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, определяется по указанной в данных правилах формуле.

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, и (или) иным системам снабжения энергетическими ресурсами.

ПАО «ТГК-1» придерживалось такой методики расчетов, изложенной в письме Жилищного комитета от 21.06.2013 N 2-1906/13.

ПАО «ТГК-1» ссылается на то, что техническая возможность установки прибора учета тепловой энергии в МКД по адресу Санкт-Петербург, Никольский пер., д. 7, литер А, в силу как пп «в» п. 44 Правил № 1034, так и пп. «а» п. 2 Критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 627, отсутствует, так как данный МКД не имеет собственного теплового ввода от системы централизованного теплоснабжения и не имеет комплекса оборудования, необходимого для присоединения систем теплопотребления МКД к системе централизованного теплоснабжения (индивидуального теплового пункта).

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 24.04.2015, имеющейся в материалах дела. Для создания индивидуального теплового пункта в МКД необходима реконструкция (капитальный ремонт) существующих внутри домовых инженерных систем.

Таким образом, оспариваемое предписание накладывает на заявителя не предусмотренную законом обязанность.

Следовательно, предписание подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 29.01.2020 № 01/105-Р.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу Открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №1" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1