Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А40-61960/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-61960/21-94-309
г. Москва
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларькиной А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центральное УГРН Ространнснадзора (125195, <...>)

к ответчику – ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" (125362, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2015, ИНН: <***>, КПП: 773301001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола № 1528/21 от 15.03.2021г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1 доверенность от 15.04.2021г., Пастушок А. С., дов. от 15.04.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 12.05.2021г.

УСТАНОВИЛ:

Центральное УГРН Ространнснадзора (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обществом предписания от 26.04.2019 № 07/19-ПГТС в установленный срок.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв в котором с вменяемым правонарушением согласно, просит учесть смягчающие обстоятельства и назначить административное наказание ниже низшего предела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.04.2019 года была проведена плановая выездная проверка (акт проверки от 26.04.2019г. №06/19-ГТС) согласно распоряжения начальника Центрального управления государственного речного надзора от 15.03.2019г. №29-р, Центральным управлением государственного речного надзора, целями и задачами которой являлось проверка исполнения ФГБУ «Канал им. Москвы» требований Федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», контроль соблюдения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, выполнения плана проведения плановых проверок 2019 года, размещенного на сайтах Генеральной прокуратуры и Ространснадзора. Учетный номер проверки в едином реестре проверок: 001901050129.

В результате рассмотрения представленных ФГБУ «Канал им. Москвы» документов, подтверждающих соблюдение требований федерального закона от 21.01.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №623 (далее - Технический регламент), а также «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.10.2014г. №10*81, были выявлены нарушения, касательно портовых гидротехнических сооружений:

- п. «а», «г» п.п. 477, 479, 503, п. «б» п.п. 505, 508, п. «к» п.п. 510, 511, 446, 447, 419, 420, п. «ж» п.п. 458, п. «г» п.п. 443, 457, 458, 496, 497, 480 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. № 623, ответственность за которые предусмотрена частью I ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки (акт проверки от 26.04.2019г. № 06/19 - ГТС) выдано предписание от 26.04.2019г. № 07/19-ПГТС об устранении выявленных нарушений срок исполнения предписания до 01.03.2021г. (решение о продлении срока предписания от 27.04.2020г. № 39-од), согласован с представителями ФГБУ «Канал им. Москвы» присутствующими при проведении проверки.

Таким образом, по адресу: 125195, <...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора (акт проверки от 26.04.2019г. №06/19 - ГТС) 30.04.2019 года в 17 часов 00 минут по МСК, было выявлено нарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.05.2019 года в 14 час. 00 мин. по адресу: 125195, <...>, кабинет 309 Центрального УГРН Ространснадзора, вынесено постановление №09/19 по делу об административном правонарушении от 30.04.2019 в том, что ФГБУ «Канал им. Москвы» совершило административное правонарушение, а именно: нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, юридическому лицу ФГБУ «Канал им. Москвы» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

ФГБУ «Канал им. Москвы» не согласившись с выданным предписанием от 26.04.2019г. №07/19-ПГТС, а также постановлением от 13.05.2019 №09/19 обратился в Арбитражный суд города Москвы с жалобой, дело принято к рассмотрению, Решением от 08.08.2019г. по делу №А40-138258/19-120-1085 Арбитражный суд города Москвы отказал ФГБУ «Канал им. Москвы» в удовлетворении требований жалобы.

ФГБУ «Канал им. Москвы» не согласившись с Решением от 08.08.2019г. Арбитражного суда города Москвы, обратился с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд. Девятый арбитражный апелляционный суд Постановлением от 25.10.2019 №09-АП-53644/2019 по делу №А40-138258/19, Решение от 08.08.2019г. по делу №А40-138258/19-120-1085 Арбитражного суда города Москвы оставил без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а вместе с ним Предписание от 26.04.2019г. № 07/19-ПГТС, а также Постановление от 13.05.2019 №09/19 Центрального УГРН Ространснадзора, признано законным и обоснованным.

В связи с чем 12.03.2021 года была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 12.03.2021 №02/21) согласно распоряжения начальника Центрального управления государственного речного надзора от 05.03.2021г. №17-р, Центральным управлением государственного речного надзора, целями и задачами которой являлось проверка исполнения ФГБУ «Канал им. Москвы» ранее выданного предписания от 26.04.2019г. №07/19-ПГТС об устранении выявленных нарушений, на основании постановления от 25.10.2019г. №09АП-53644/2019 Девятого арбитражного апелляционного суда по делу №А40-138258/19.

В ходе проведения проверки выполнения юридическим лицом ФГБУ «Капал им. Москвы» требований предписания от 26.04.2019г. №07/19-ПГТС сроком исполнения до 01.03.2021г. (решение о продлении срока предписания от 27.04.2020г. № 39-од), выявлены факты невыполнения предписания от 26.04.2019г. №07/19-ПГТС выданного юридическому лицу в лице руководителя ФГБУ «Канал им. Москвы» ФИО3, выявлены факты невыполнения требований действующего законодательства РФ, а именно: - п.п. 419, "а" 477, "г" 477, 447, 453, 493, 479, 449, "б" 458, "з" 458, "и" 458, "в" "г" 433, "а" 457, "д" 457; «Технического регламента о безопасности объектов его водного транспорта», утверждённого Постановлением Правительства кой Федерации от 12 августа 2010г. № 623.

Таким образом, требования предписания от 26.04.2019г. №07/19-ПГТС - не выполнены.

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом заявителя в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Факт неисполнения заинтересованным лицом предписания от 26.04.2019 № 07/19-ПГТС в установленный данным предписанием срок подтверждается материалами делаи заинтересованным лицом признается, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заявителем не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела в порядке п. 3.4 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку неисполнение ФГБУ «Канал имени Москвы» обязательных требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений ставит под угрозу обеспечение безопасности плавания по внутренним водным путям, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций и иным негативным последствиям.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.15 ст.19.5 КоАП РФ – трехсот тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ" к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 300 000 (Триста тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Центральное УГРН Ространснадзора)

КПП 774301001

БИК 044525988

ИНН <***>

ОКТМО 45342000

Код бюджетной классификации 10611690020026000140

Номер счета получателя платежа 40102810545370000003

ГУ БАНКА России по ЦФО г. Москва

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов