Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А50-845/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-845/2020
14 февраля 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «КД-Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КД-Девелопмент» (далее – ответчик, общество, ООО «КД-Девелопмент») к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик не исполнил в установленный срок законное предписание административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не прибыл, о рассмотрении заявления участник процесса извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, что в силу ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как указывает административный орган, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 59:01:4415032:678 на праве собственности, зарегистрированном 06.10.2016, принадлежит ООО «КД-Девелопмент», которое является застройщиком объекта капитального строительства «Комплекс жилых домов. Жилой дом поз. 12. VI этап строительства», расположенном по адресу: <...> (строительный адрес: ул. Углеуральская, 25).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Инспекцией на основании распоряжения от 04.09.2019 № 104 в период с 16.09.2019 по 24.09.2019 установлено, что при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства, допущены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, строительных норм и правил, а именно:

1. В нарушение требования пунктов 6.15, 6.15.1, 6.15.2. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) (ред. от 26.08.2016) (далее - СП 48.13330.2011), ч.4 ст. 52 ГрК РФ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в связи с прекращением работ и приостановкой строительства объекта на срок более 6 мес., застройщиком в Инспекцию не представлено Решение о прекращении или приостановке строительства;

2. В нарушение требований ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013), пунктов 6.15, 6.15.1, 6.15.2. СП 48.13330.2011, Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, пунктов 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3 СП 49.13330.2010 Свод правил. Актуализированная редакция СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть 1. Общие требования» (приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80), объект и территория, использованная для строительства, не приведена в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды (частично отсутствует ограждение строительной площадки).

По результатам проведенной проверки Инспекцией составлен акт проверки от 24.09.2019 № 1-658-2019 и ООО «КД-Девелопмент» выдано предписание от 24.09.2019 № 1-280-2019. Указанным предписанием обществу предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 15.11.2019 и направить в адрес Инспекции извещение об устранении выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов.

Извещение об устранении нарушений, указанных в предписании от 24.09.2019 № 1-280-2019, в Инспекцию от общества не поступило.

В связи с истечением срока выполнения требований предписания от 24.09.2019 № 1-280-2019, на основании распоряжения начальника Инспекции о проведении внеплановой проверки от 26.11.2019 № 133, уведомления о проведении проверки от 26.11.2019 № 56-06-05/558, Инспекцией в период с 09.12.2019 по 20.12.2019 в отношении ответчика была проведена внеплановая проверка исполнения требований указанного предписания. В ходе проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписании от 24.09.2019, обществом не устранены.

Факт невыполнения ООО «КД-Девелопмент» в установленный срок до 15.11.2019 требований, указанных в предписании от 24.09.2019 № 1-280-2019, зафиксирован в акте проверки от 20.12.2019 № 1-906-2019.

Таким образом, по мнению административного органа, в бездействии общества усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

14.01.2019 на основании указанных обстоятельств заявителем в отношении ответчика составлен протокол № 1-03 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по данной статье.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч.4 ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В ч. 6 ст. 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган государственного строительного надзора в случае выявления соответствующих нарушений в ходе проверки, составляет акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в данном деле объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что общество, являясь застройщиком, вопреки требованиям ст. 52 ГрК РФ, технических регламентов не выполнило предписание органа строительного надзора от 24.09.2019 № 1-280-2019 в установленный срок до 15.11.2019.

Таким образом, суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о доказанности совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм (исполнение предписания), за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им в силу неосторожности не предпринято достаточных мер для исполнения законного предписания Инспекции после его выдачи. Доказательств объективной невозможности исполнения ответчиком градостроительного законодательства в деле не имеется.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 15.11.2019, на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При таких обстоятельствах заявление Инспекции о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Суд, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения впервые, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КД-Девелопмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 14.12.2011, место нахождения: 614066, <...>, эт.3, оф.7) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 590201001, расчетный счет <***>, Банк: Отделение Пермь, г. Пермь, БИК 045773001, КБК/код дохода 818 1 16 01192 01 0005140, ОКТМО 57 701 000 001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова