Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А40-27291/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-27291/21-149-190
г. Москва
26 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Каргилл»

к Управлению Россельхознадзора по г.Москве, Московской и Тульской областям

о признании незаконным бездействия

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.12.2020 №349/2020)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 15.12.2020 №82)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Каргилл» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее – ответчик, Управление), выразившегося в непринятии решения об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам: повилика; амброзия полыннолистная; амброзия трехраздельная на территории земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, р-н Ефремовский, г. Ефремов, с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788; 71:27:020402:2062; 71:27:020402:2056; 71:27:020402:2063, принадлежащих ООО «Каргилл», подтвержденного Письмом Управления Россельхознадзора № 21/7113 от 12.11.2020; об обязании принять решение об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам: повилика; амброзия полыннолистная; амброзия трехраздельная на территории земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, р-н Ефремовский, г. Ефремов, с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788; 71:27:020402:2062; 71:27:020402:2056; 71:27:020402:2063, принадлежащих ООО «Каргилл».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям на основании Распоряжения №432-РС от 28.08.2020 в период с 31.08.2020 по 25.09.2020 проводилось карантинное фитосанитарное обследование территории ООО «Каргилл».

По итогам карантинного фитосанитарного обследования территории ООО «Каргилл» Управлением был составлен Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №71-22/КФЗ от 25.09.2020, в котором указано, что в результате проведенного визуального обследования в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788, 71:00:000000:112868, 71:00:000000:112867, 71:00:000000:112866, 71:27:020402:2062, 71:27:020402:2063,71:27:020402:2056, 71:27:020402:19, 71:27:020401:5, 71:27:020401:0004, 71:27:020304:9 площадью - 1301538 м2, Тульская область, Ефремоиский район, г.Ефремов:

карантинный вредный организм (карантинный объект) для РФ -повилика полевая (Cuscuta campestris) не обнаружен.

карантинный вредный организм (карантинный объект) для РФ -амброзия иолыннолистная (Ambrosia artemisii folia) не обнаружен.

карантинный вредный организм (карантинный объект) для РФ -амброзия трохраздельная (Ambrosiatrifida L.) не обнаружен.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» ООО «Каргилл» обратилось в Управление с заявлением Исх. №1713/400 от 14.10.2020 об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам: повилика полевая; амброзия полыннолистная; амброзия трехраздельная на территории земельных участков, расположенных по адресу: Тульская область, р-н Ефремовский, г. Ефремов, с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788; 71:27:020402:2062; 71:27:020402:2056; 71:27:020402:2063, принадлежащих на праве собственности ООО «Каргилл», и земельного участка с кадастровым номером 71:27:020402:2041, принадлежащего на праве собственности ООО «Компас Фудс» общей площадью 926 728 кв. м.

Вышеперечисленные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112468, на который приказом Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям от 11.09.2018 №704 был установлен карантинный фитосанитарный режим и наложена карантинная фитосанитарная зона.

Однако, Управление не приняло решение об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны на территории вышеперечисленных земельных участков, принадлежащих ООО «Каргилл». Вместо этого Управление направило ООО «Каргилл» Письмо №21/7113 от 12.11.2020, в котором ООО «Каргилл» было отказано в отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам на территории вышеперечисленных земельных участков.

Посчитав указанное бездействие незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на факт ликвидации всех карантинных объектов, что, по его мнению, подтверждается Актом государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №71-22/КФЗ от 25.09.2020.

В связи с изложенным, по мнению Общества, отсутствуют основания для продления карантинного фитосанитарного режима.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Каргилл» требований, суд исходит из следующего.

Порядок введения и отмены карантинного фитосанитарного режима установлен Федеральным законом от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Федеральный закон №206-ФЗ).

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федеральный закон №206-ФЗ карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.

Карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне (п. 19 ст. 2 Федерального закона №206-ФЗ).

Карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними (п. 17 ст. 2 Федерального закона №206-ФЗ).

Как указывает заявитель, в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 71:00:000000:112788, 71:00:000000:112868, 71:00:000000:112867, 71:00:000000:112866, 71:27:020402:2062, 71:27:020402:2063,71:27:020402:2056, 71:27:020402:19, 71:27:020401:5, 71:27:020401:0004, 71:27:020304:9 площадью - 1301538 м2, Тульская область, Ефремоиский район, г.Ефремов. не обнаружено карантинных вредных организмов, что отражено в Акте государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №71-22/КФЗ от 25.09.2020.

Указанное, по мнению ООО «Каргилл», свидетельствует о наличии оснований для отмены карантинного фитосанитарного режима.

Между тем, в силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона №206-ФЗ решение об отмене карантинного фитосанитарного режима на основании критериев ликвидации популяции карантинного объекта и критериев отмены карантинного фитосанитарного режима, которые установлены программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта и подтверждаются данными, полученными в ходе карантинного фитосанитарного обследования, принимается после ликвидации популяции карантинного объекта.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона №206-ФЗ программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта должна содержать, в том числе, критерии ликвидации популяции карантинного объекта и критерии отмены карантинного фитосанитарного режима.

Приложением к Приказу Управления №704 является Программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта амброзии трехраздельной (далее – Программа локализации амброзии трехраздельной).

Согласно Программе локализации амброзии трехраздельной критерием ликвидации популяции карантинного объекта – амброзии трехраздельной и основанием для упразднения карантинной фитосанитарной зоны и отмены карантинного фитосанитарного режима является отсутствие амрозии трехраздельной, подтвержденное данными контрольных обследований в карантинной фитосанитарной зоне в течение трех лет подряд.

Приложением к Приказу Управления №719 является Программа локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта повилики (далее – Программа локализации повилики). Критерием ликвидации популяции повилики и основанием для упразднения карантинной фитосанитарной зоны и отмены карантинного фитосанитарного режима является отсутствие повилики, подтвержденное данными контрольных обследований в карантинной фитосанитарной зоне в течение трех лет подряд.

Во исполнение п. 5 ч. 2 ст.20 Федерального закона №206-ФЗ программы локализации, являющиеся приложением к приказам Управления №704 и от №719, содержат планы проведения проверок расположенных в границах карантинной фитосанитарной зоны подкарантинных объектов, дату и срок проведения каждой проверки.

Так, согласно Программы локализации амброзии трехраздельной план проведения проверок подкарантинных объектов, расположенных в границах карантинной фитосанитарной зоны, предусматривает проведение проверок: 20.08.2019; 20.08.2020, 20.08.2021.

Согласно Программе локализации повилики план проведения проверок подкарантинных объектов, расположенных в границах карантинной фитосанитарной зоны, предусматривает проведение проверок: 19.07.2019; 19.07.2020, 19.07.2021.

Результаты карантинных фитосанитарных обследований, проведенных в 2019 г., были отменены решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2020 по делу №А40-325768/2019.

В 2020 году карантинные объекты не обнаружены.

В 2021 проведение обследований запланировано на 19.07.2021 и на 20.08.2021.

Таким образом, на дату обращения Общества с заявлением об отмене карантинного фитосанитарного режима факт ликвидации популяции карантинных фитосанитарных объектов не подтвержден в течение трех лет подряд.

Довод Общества о том, что программы локализации основаны на пп. «а» п. 15 Приказа Минсельхоза России от 13.02.2008 №43 «Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина» является необоснованным.

Как пояснил Ответчик, программы локализации были разработаны Управлением во исполнение Федерального закона №206-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона №206-ФЗ на период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона №206-ФЗ подготовка программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальным органом на основе результатов анализа фитосанитарного риска, биологических особенностей карантинного объекта и обстоятельств его выявления, географических особенностей, факторов сезонного характера.

Согласно Рекомендаций по борьбе с амброзией полыннолистной, под редакцией профессора Осеннего Н.Г., разработанных Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», в почве семена амброзии полыннолистной сохраняют жизнеспособность до 40 лет. Высокая жизнеспособность семян в течение длительного времени сохраняется даже при задернении почв. Если в дальнейшем почва подвергается обработке, при нарушении дернового слоя семена амброзии в благоприятных условиях сразу всходят.

По данным Справочника одно растение амброзии трехраздельной может образовывать до нескольких тысяч семян. Сорняк хорошо отрастает после однократного и даже двухкратного подрезания, особенно в период вегетативного роста.

Повилики – однолетние паразитные растения. Они живут за счет растения-хозяина. Интенсивность прорастания семян зависит от температуры и влажности почвы, также степени зрелости семян. Полузрелые и зеленые семена произрастают быстрее, чем созревшие. Последние не теряют всхожести после длительного пребывания в почве (8-10 лет) и после прохождения через пищеварительный тракт животного. Мелкосеменные повилики прорастают с глубины до 4 см, крупносеменные – до 8 см.

Кроме того, часть 2 статьи 3 Федерального закона №206-ФЗ устанавливает, что в области карантина растений применяются международные договоры Российской Федерации, международные стандарты по фитосанитарным мерам, региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений.

Так, правила проведения карантинных фитосанитарных обследований описаны в стандартах, разработанных Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский центр карантина растений» (далее - ФГБУ «ВНИИКР»), являющимся членом технического комитета по стандартизации ТК 042 «Карантин и защита растений» (Приказ Росстандарта от 17.02.2017 №295 «Об организации деятельности технического комитета по стандартизации «Карантин и защита растений»).

ФГБУ ВНИИКР разработаны стандарт СТО ВНИИКР 7.002-2016 «Амброзия полыннолистная Ambrosia artemisiifolia Linnaeus». Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима» (далее - СТО ВНИИКР 7.002-2016), СТО ВНИИКР 7.003-2016 «Амброзия трехраздельная Ambrosia trifida Linnaeus. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима» (далее – СТО ВНИИКР 7.003-2016).

Согласно п. 8.3 указанных СТО ВНИИКР карантинные фитосанитарные мероприятия по локализации очагов и ликвидации популяции амброзии трехраздельной в очаге проводят не менее трех лет.

В соответствии в п. 8.7 СТО ВНИИКР 7.002-2016 и СТО ВНИИКР 7.003-2016 критерием установления факта ликвидации популяции амброзии полыннолистной, амброзии трехраздельной и основанием для упразднения карантинной фитосанитарной зоны и отмены карантинного фитосанитарного режима является отсутствие амброзии трехраздельной, подтвержденное данными контрольных обследований и результатами лабораторных исследований, в карантинной фитосанитарной зоне в течение трех лет подряд.

ФГБУ «ВНИИКР» разработан стандарт СТО ВНИИКР 7.005—2016 «Повилики рода Cuscuta Linnaeus. Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима». Указанный стандарт также устанавливает в качестве критерия ликвидации популяции повилики трехлетний срок.

Также следует отметить, согласно Инструкции по борьбе с карантинными сорными растениями, имеющими ограниченное распространение на территории Российской Федерации, утвержденной начальником Государственной инспекции по карантину растений в 1994 г., основанием для снятия карантина с земель, засоренных сорняками, служит полная ликвидация и отсутствие карантинных растений на территории в течение 5 лет.

Таким образом, срок три года, указанный в программах локализации ООО «Каргилл», установлен исходя из биологических особенностей карантинных объектов и на основе предусмотренных ч. 2 ст. 3 Федерального закона №206-ФЗ стандартов, руководств и (или) рекомендации в области карантина растений, а не исходя из утратившего силу Приказа Минсельхоза России от 13.02.2008 №43, как полагает Общество.

На основании изложенного, у Управления отсутствовали основания для принятия решения об отмене карантинного фитосанитарного режима, карантинной фитосанитарной зоны по карантинным объектам: повилика полевая, амброзия полыннолистная, амброзия трехраздельная.

При этом, вопреки позиции Заявителя, Управлением не было допущено незаконного бездействия, поскольку результатом действий Управления стал отказ в снятии карантинного фитосанитарного режима.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы ООО «Каргилл», изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Каргилл» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин