Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А06-502/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-502/2021
г. Астрахань
21 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Юго-Восток 2"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Астраханской области

о признании незаконным предписания от 14.01.2021 года,

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети», ФИО2

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 13.11.2020 года; Стальная О.Б., представитель по доверенности от 07.04.2021,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом;

от ООО «Астраханские тепловые сети» - ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2021; ФИО5, представитель по доверенности №70 от 22.02.2021 года;

от ФИО2: ФИО2 – паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью "Юго-Восток 2" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Астраханской области о признании незаконным предписания от 14.01.2021 года.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, изложенные в заявлении, просили суд удовлетворить их полностью.

Представители ООО «Астраханские тепловые сети» в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просили суд отказать заявителю в их удовлетворении.

ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в ходе рассмотрения обращения заявителя о некачественном оказании услуг горячая вода по адресу: <...> и по результатам лабораторных исследований, представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» установлено, что согласно экспертному заключению №2840 от 29.12.2020 года, проба горячей воды отобранной 22.12.2020 г. с 11 часов 30 минут в ванной комнате кв. №3 по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее – СанПиН 21.4.2496-09). Температура горячей воды ниже гигиенического норматива на 10° С (при норме не ниже 60°С и не выше 75°С).

Проба горячей воды, отобранной на кухне вышеуказанного жилого помещения не соответствуют требованиям п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Температура горячей воды ниже гигиенического норматива на 8°С (при норме не ниже 60°С и не выше 75°С).

На основании результатов лабораторных исследований, представленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в адрес ООО «Юго-Восток 2» направлено предписание от 14.01.2021 об обеспечении предоставления коммунальной услуги горячая вода согласно СанПин 21.4.2496-09.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.4.2696-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01» настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности.

В силу п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2696-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2696-09 – температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Согласно требованиям п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2696-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01», качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемых к питьевой воде.

Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (решение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394).

Между тем, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил N 354, утвержденных Постановлением Правительства Правительства от 06.05.2011г. №354, горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Согласно пункту 6 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Согласно пункту 8 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, то есть, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт "в" пункта 9).

На основании пункта 9 Правил N 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее - договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (пункт "в").

В силу подпункта "ж" пункта 17 указанных Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, - с даты, определенной в таком решении.

Положения о непосредственном оказании коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями предусмотрены Правилами N 354 в соответствии с Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ", вступившим в силу 03.04.2018.

Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении ими договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), (далее - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг) непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

До утверждения Правительством Российской Федерации типовых договоров, предусмотренных часть 6 статьи 157.2, условия договоров определяются в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 N 59-ФЗ).

Как следует из материалов дела, протоколом внеочередного собрания собственников помещений вышеуказанного МКД от 09.10.2015г. в рамках ч. 18 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176 принято решение о сохранении прежнего порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действующего до принятия решения об изменении способа управления МКД (прямые договора с ресурсоснабжающими организациями).

По договору, заключенному в соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44, пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, стороной договора является ресурсоснабжающая организация, в связи с чем именно она отвечает перед потребителем за качество предоставляемой коммунальной услуги. Каким образом будет обеспечиваться поставка в дом теплоносителя надлежащей температуры (самостоятельно или с привлечением иных организаций, энергосбытовых или сетевых), значение для потребителя не имеет.

Ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома.

Границей эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации в соответствии с законодательством Российской Федерации для сетей горячего водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения является внешняя граница стены многоквартирного дома (пункт 24 типового договора).

В соответствии с пунктом 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 N 92 "Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации" теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, никакие замеры и лабораторные исследования температуры горячей воды в тепловом узле – на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных систем инженерно-технического обеспечения не проводились.

Управлением в ходе проверки были отобраны пробы только непосредственно в жилом помещении – в кв. №3 по поезду ФИО6, д. 9 г. Астрахани в ванной комнате и на кухне, где были установлены отклонения температуры воды требованиям п.2.4 СанПиН 2.1.4.1074 (на 10 и на 8 градусов ниже нормируемой), температура горячей воды в точке водоразбора многоквартирного дома не устанавливалась, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в многоквартирный дом также не замерялась

При этом согласно пункту 5 приложения N 1 к Правилам N 354 требованием к качеству горячего водоснабжения относится обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды должна быть не меньше 60 градусов и не выше 75 градусов, в том числе в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области проверка проведена неполно, без выяснения всех обстоятельств и проведения необходимых замеров, также как и не установлено надлежащее лицо, ответственное за некачественное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в связи с чем предписание, выданное в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восток 2» подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от 14.01.2021 года признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова