Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А40-159388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159388/19-93-1374
30 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Администрации <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2002, ИНН: <***>)

к Росжелдору (105064 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БАСМАННАЯ СТАР. ДОМ 11/2СТРОЕНИЕ 1 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>)

третье лицо ОАО «РЖД» (107174, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектом железнодорожного транспорта, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:4, имеющего местоположение: Костромская область, город Кострома, Костромской городской кадастровый район участок № 2

при участии:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 дов. от 22.02.2019 №14/19/УХП (диплом)

от третьего лица – ФИО3 дов. от 1.08.2018 №СЕВ НЮ-64/Д (диплом)

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Костромы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Росжелдору об оспаривании бездействия, выразившегося в не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектом железнодорожного транспорта, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:4, имеющего местоположение: Костромская область, город Кострома, Костромской городской кадастровый район участок № 2.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что Администрацией города Костромы были подготовлены отдельные схемы под объектом железнодорожного транспорта и под домовладениями. Письмом от 19.02.2019 № 13-01-39исх-77/19 Администрацией города Костромы в адрес Росимущества была направлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории под домовладениями, а письмом от 19.02.2019 № 13-01-39исх-78/19 в адрес Росжелдора была направлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектом железнодорожного транспорта. Не получив ответа на указанные выше обращения, Администрация города Костромы письмом от 15.05.2019 № 81исх-2030/19 направила обращение в адрес МТУ Росимущества с просьбой сообщить о стадии рассмотрения комплекта документов по разделу спорного земельного участка (утверждения схем). Однако ответа на это обращение также не последовало.

Росжелдор представлен отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что представленные документы не соответствуют пп.1 п.8 ст.39.15, пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица не возражает против заявленных требований. Представил письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ.

Администрация г. Костромы, извещенная надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в её отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Администрация города Костромы, руководствуясь пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приняла решение инициировать мероприятия, связанные с разделом земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:4, имеющего местоположение: город Кострома, Костромской городской кадастровый район участок № 2 (далее также - спорный земельный участок), которые обусловлены завершением работ по изменению границ городского округа города Костромы в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12.2008 № 212. Проектная граница города Костромы предполагает раздел земельного участка под железной дорогой в районе Волгореченского шоссе, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в аренду ОАО «РЖД».

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются^

1)подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2)копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом согласно пункту 4 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Учитывая, что раздел земельного участка это один из видов его образования, в адрес ОАО «РЖД», как арендатора спорного земельного участка была направлена схема раздела участка для получения соответствующего согласования.

Письмом от 15.12.2017 филиал ОАО «РЖД» Северная железная дорога сообщил, что принципиальных возражений по согласованию схемы раздела не имеется.

Принимая во внимание, что земельный участок находится в федеральной собственности, решение об окончательном согласовании и утверждении схемы раздела земельного участка с последующей возможностью образования самостоятельных земельных участков силами Администрации города Костромы, принимает орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

20.12.2017 в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - МТУ Росимущества) Администрацией города Костромы направлены материалы для утверждения схемы раздела земельного участка.

26.01.2018 МТУ Росимущества, рассмотрев материалы, вернуло их с замечаниями.

21.03.2018 Администрация города Костромы, устранив замечания, повторно направила в адрес МТУ Росимущества комплект документов с целью утверждения схемы раздела земельного участка.

05.04.2018 в Администрацию города Костромы представлена информация от МТУ Росимущества о том, что комплект документов по разделу земельного участка направлен в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта для рассмотрения и принятия решения в рамках их полномочий.

17.07.2018 МТУ Росимущества в адрес Администрации города Костромы представлена информация о возвращении указанного комплекта документов в связи с изменениями в Положении о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта и направлении данных документов в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) для рассмотрения и принятия решения.

Письмом от 25.09.2018 № 95исх-4621/18 Администрация города Костромы направила запрос в адрес МТУ Росимущества о результатах рассмотрения комплекта документов.

В ответе от 25.10.2018 МТУ Росимущества сообщило, что данным органом в адрес Росимущества направлено обращение от 03.10.2018 № 20971-08 о предоставлении информации о ходе рассмотрения обращения Администрации города Костромы по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка (раздела), однако ответа о принятом решении не поступало.

31.10.2018 Администрацией города Костромы в адрес МТУ Росимущества повторно направлено обращение о предоставлении информации о ходе рассмотрения пакета документов по разделу земельного участка.

20.12.2018МТУ Росимущества повторно сообщило об отсутствии поручения Росимущества по данному вопросу, а также о намерении незамедлительно проинформировать Администрацию города Костромы при поступлении указанного поручения.

18.02.2018 в адрес Администрации города Костромы от Росимущества поступило письмо от 05.02.2019 № 10/3435, где было указано, что в силу пункта 5.3.18 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее также - Росжелдор) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. В этой связи решение об образовании земельного участка под объектом железнодорожного транспорта принимает Росжелдор, под частными домовладениями - Росимущество.

Таким образом, Администрации города Костромы было рекомендовано подготовить отдельные схемы расположения земельных участков и направить в соответствующий орган для принятия решения об их утверждении.

Учитывая информацию Росимущества, Администрацией города Костромы были подготовлены соответствующие отдельные схемы под объектом железнодорожного транспорта и под домовладениями.

Письмом от 19.02.2019 № 13-01-39исх-77/19 Администрацией города Костромы в адрес Росимущества была направлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории под домовладениями, а письмом от 19.02.2019 № 13-01-39исх-78/19 в адрес Росжелдора была направлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектом железнодорожного транспорта.

Не получив ответа на указанные выше обращения, Администрация города Костромы письмом от 15.05.2019 № 81исх-2030/19 направила обращение в адрес МТУ Росимущества с просьбой сообщить о стадии рассмотрения комплекта документов по разделу спорного земельного участка (утверждения схем).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Согласно подпункту 5.3.18 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Таким образом, Росжелдор является уполномоченным органом на совершение действий по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектом железнодорожного транспорта, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:4, имеющего местоположение: Костромская область, город Кострома, Костромской городской кадастровый район участок № 2.

Заинтересованное лицо считает, что бездействие Росжелдора отсутствует в связи с направленным в адрес Администрации письма от 29.05.2019, а также в связи с отсутствием, по мнению заинтересованного лица, нарушенных прав заявителя.

Ссылаясь на то обстоятельство, что в адрес Администрации был направлен ответ, формализованный в письме от 29.05.2019 № ВЧ-29/3370-ис, Росжелдор не представил доказательств, что бездействие Росжелдора, выраженное в не рассмотрении в установленный земельным законодательством срок заявления Администрации законно

Ссылка заинтересованного лица на пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с указанием на то обстоятельство, что Администрация, равно как и муниципальное образование не является правообладателем спорного земельного участка, в связи с чем, права и законные интересы Администрации бездействием Росжелдора никак не нарушаются, является ошибочной.

Пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ, вопреки неверному толкованию Росжелдора, закрепляет только порядок раздела земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования. Действительно, Администрация, равно как и муниципальное образование городской округ город Кострома, не является правообладателем спорного земельного участка на перечисленных выше правах. Однако положения статьи 11.4 ЗК РФ не содержат запрета на раздел земельных участков, находящихся в пределах границ городского округа, инициируемый органом местного самоуправления в целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, пункт 7 статьи 11.4 ЗК РФ является специальным по отношению к пункту 2 статьи 11.3 и пункту 6 статьи 11.4 ЗК РФ, в соответствии с которыми закреплено общее правило возможности образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.

Таким образом, с целью реализации документов территориального планирования (Генерального плана города Костромы) заявитель правомерно обратился в соответствующий уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности под объектом железнодорожного транспорта (Росжелдор) и должен получить в установленные действующим законодательством, сроки, письменный ответ на обращение.

Иной подход, выражаемый заинтересованным лицом, нивелирует саму возможность обращения в Росжелдор для целей исполнения возложенных на Администрацию полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тогда как обратиться в Росжелдор указало Росимущество в письме от 05.02.2019 № 10/3435.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства железнодорожного транспорта, выразившееся в не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектом железнодорожного транспорта, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:4, имеющего местоположение: Костромская область, город Кострома, Костромской городской кадастровый район участок № 2.

Обязать Федеральное агентство железнодорожного транспорта в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории под объектом железнодорожного транспорта, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:4, имеющего местоположение: Костромская область, город Кострома, Костромской городской кадастровый район участок № 2 и принятии решения, предусмотренного пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков