Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А54-3135/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3135/2021
г. Рязань
02 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская Роща-1" (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

- общества с ограниченной ответственностью "Эко - Пронск" (ОГРН <***>;, Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск),

- администрация города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

- Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (390013, <...>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №26-22 от 11.03.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №2 от 01.06.2020, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьих лиц

от ООО "Эко - Пронск": ФИО4, представитель по доверенности от 01.10.2020, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городская Роща-1" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений №26-22 от 11.03.2021.

Определениями суда от 17.05.2021 и от 07.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Эко - Пронск", администрация города Рязани, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против требований возражал, доводы изложены в отзыва на заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Эко - Пронск" поддержал позицию жилищной инспекции.

Представители третьих лиц (администрации города Рязани, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области, Главного управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области) в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что ООО "Городская Роща - 1" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.04.2015 № 062000067 и является управляющей организацией для многоквартирных домов по адресам: <...> и <...> на основании договоров управления данными многоквартирными домами от 25.08.2017 № 7 и от 03.09.2017 № 35 соответственно.

В жилищную инспекцию поступило обращение ФИО5 от 16.02.2021, в котором указывалось, что с контейнерной площадки домов по адресам: <...> и <...> был убран один контейнер из двух из-за поломки, а также что одного контейнера недостаточно на два четырех подъездных многоквартирных дома.

Инспекцией на основании указанного обращения и в соответствии с приказом от 10.03.2021 № 377 в отношении ООО "Городская Роща - 1" была проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения управляющей организацией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности при управлении указанными многоквартирными домами, а именно: на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов жителей домов по адресам: <...> и <...> отсутствует контейнер для сбора твердых коммунальных отходов (согласно предварительным расчетам должно быть не менее двух контейнеров, фактически установлен только один контейнер).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.03.2021 № 372.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 11.03.2021 № 26-22 об установлении выявленных нарушений, в соответствии с которым ООО "Городская Роща - 1" необходимо в срок до 20.05.2021 установить дополнительный контейнер для сбора твердых коммунальных отходов жителей домов по адресам: <...> и <...>.

Акт и предписание направлены заявителю по почте и получены 01.04.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО "Городская Роща - 1" обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса российской Федерации, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493).

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания,

Положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентирующие порядок организации и проведении внеплановой проверки в отношении Общества, ответчиком соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил N 170 на общество как управляющую организацию спорных жилых домов возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки инспекцией были выявлены нарушения управляющей организацией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности при управлении указанными многоквартирными домами, а именно: на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов жителей домов по адресам: <...> и <...> отсутствует контейнер для сбора твердых коммунальных отходов (согласно предварительным расчетам инспекции должно быть не менее двух контейнеров, фактически установлен только один контейнер).

В части количества требуемых контейнеров спор между сторонами отсутствует.

Управляющая организация считает, что обязанность по установке контейнера должна быть возложена на регионального оператора по обращению с ТКО. Данный довод заявителя является необоснованным в силу следующего.

Исходя из положений статьи 1 Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641").

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, обязанность регионального оператора по установке контейнеров для сбора ТКО не предусмотрена. Таким образом, Законом N 89-ФЗ, постановлением Правительства N 641 на регионального оператора не возложена обязанность по установке на объектах контейнеров и бункеров для сбора ТКО.

В пункте 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484, предусмотрено право регионального оператора на включение в единый тариф, по которому осуществляются расчеты с потребителями, расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных расходов. Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем одного процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Из пояснений ООО "Эко-Пронск" (региональный оператор по обращению с ТКО) и ГЭ РЭК судом установлено, что в единый тариф на услугу по обращению с ТКО на 2021 год включены расходы на приобретение контейнеров в количестве 775 шт. ежегодно, что составляет 5 % от общего числа контейнеров, расположенных на территории Рязанской области по данным территориальной схемы обращения с отходами (14 789 шт.).

Данные расходы составляют 0,4 % от общей необходимой валовой выручки. При этом указанные расходы на приобретение контейнеров учтены в целом в необходимой валовой выручке регионального оператора без разбивки по конкретным объектам и адресам.

В соответствии с пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Общество, осуществляя функции управления в отношении спорных многоквартирных домов, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил N 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названных домов.

В силу подпункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, обязанность обеспечить, в частности, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов возложена на организацию по обслуживанию жилищного фонда, к каковым относится ООО "Городская Роща-1"

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заявителю обоснованно.

Довод управляющей компании о том, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Рязани ООО "Городская роща-1" собственником контейнерной площадки по адресам: <...> и <...> не значится, судом отклоняется, так как данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии обязанности у управляющей компании установку на обслуживаемой территории контейнеров для сбора ТКО.

В силу пункта 21 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Поскольку спорная контейнерная площадка создавалась для обслуживания домов по адресам <...> и <...>, то сведения о ней должны быть внесены на основании соответствующего заявления. Отсутствие такого заявления и невнесение сведений не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, установленных 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

По своему содержанию оспариваемое предписание соответствует существу выявленного нарушения, направлено на его прекращение. Оспариваемое предписание является законным и исполнимым.

С учетом того, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, основания для признания предписания недействительным отсутствуют.

Иные доводы заявителя не могут быть признаны обоснованными, поскольку не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ненормативного акта.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко