Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А12-35592/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-35592/2018
11 февраля 2019г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304345316300242, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311345310800041, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 310345335800024, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 304345329200208, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (ОГРНИП 304345314500057, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 (ОГРНИП 311345316000074, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО7 (ОГРНИП 307345326100042, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО8 (ОГРНИП 307345315000047, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО9 (ОГРНИП 310345308800075, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО10 (ОГРНИП 310345331200052, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО11 (ОГРНИП 315344300045312, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО12 (ОГРНИП 311345312300036, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО13 (ОГРНИП 315345300004822, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ПЕГАС» к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области, Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области о признании незаконными решений, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс», Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО13 - ФИО13, предприниматель, лично, паспорт, ФИО17, доверенность от 02.10.2018;

от ИП ФИО1, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП Перец Н.Ф., ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12 - ФИО17, доверенности от 22.10.2018;

от ООО «ПЕГАС» - ФИО17, доверенность от 02.10.2018;

от Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин - Тё А.О., доверенность от 16.10.2018 № 21, ФИО18, доверенность от 09.01.2019 № 1;

от Администрации городского округа – город Камышин - Тё А.О., доверенность от 09.01.2019 № 2, ФИО18, доверенность от 09.01.2019 № 3;

от ИП ФИО14, ИП ФИО15 - ФИО19, доверенность от 01.01.2019 (после перерыва – не явились, извещены);

от ООО «Автоэкспресс» - ФИО20, доверенность от 08.10.2018, ФИО21, доверенность от 08.10.2018;

от УФАС по Волгоградской области – ФИО22, доверенность от 09.01.2019 № 01-03-33-5 (после перерыва – не явился, извещен);

ИП ФИО16 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - ИП ФИО3, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - ИП Перец Н.Ф., заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее - ИП ФИО6, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - ИП ФИО7, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее - ИП ФИО8, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее - ИП ФИО9, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО10 (далее - ИП ФИО10, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО11 (далее - ИП ФИО11, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО12 (далее - ИП ФИО12, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО13 (далее - ИП ФИО13, заявитель), общество с ограниченной ответственностью «ПЕГАС» (далее - ООО «ПЕГАС», заявитель) обратились в Арбитражный суд Волгоградской области к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин), Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее - Администрация городского округа – город Камышин) с заявлением о признании незаконным решения Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, оформленного письмом от 13.07.2018 № 08/01-11/1086, об отсутствии оснований для выдачи уполномоченному товариществом ФИО13 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1; о признании незаконным решения Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, опубликованного 23.08.2018 на официальном сайте Администрации городского округа – город Камышин, в части проведения открытого конкурса (лот № 3) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории г. Камышина по маршруту № 1 «Молодежная – Автостанция» (приложение № 1 к конкурсной документации № 6); об обязании Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ № 000449, выданного на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 1 «Молодежная – Автостанция».

В судебном заседании ИП ФИО13 и представитель заявителей требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в заявлении и возражении на отзыв.

Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, Администрация городского округа – город Камышин против удовлетворения требования заявителей возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО14 (далее - ИП ФИО14), индивидуального предпринимателя ФИО15 (далее - ИП ФИО15), общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее - ООО «Автоэкспресс») поддержали позицию Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин и Администрации городского округа – город Камышин.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области) при принятии решения полагается на усмотрение суда.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 05.02.2019 до 10 час. 00 мин., после чего судебное заседание продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ИП ФИО13 14.06.2018 обратилась с заявлением в Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1 «Молодежная – Автостанция».

В ответ на данное заявление письмом Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин от 13.07.2018 № 08/01-11/1086 в получении указанного свидетельства отказано со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 8.2 договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 от 31.12.2015 любая договоренность между товарищами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из настоящего договора, должна быть оформлена письменно путем подписания товарищами соответствующего дополнения к настоящему договору. Было предложено привести в соответствие с требованиями договора документацию товарищества.

23.08.2018 на официальном сайте Администрации городского округа – город Камышин размещено извещение о проведении открытого конкурса № 6 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - г. Камышина, в том числе по маршруту № 1 «Молодежная – Автостанция» (лот № 3 приложения № 1 к конкурсной документации № 6).

Заявители с принятыми решениями не согласились и обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ в Закон № 220-ФЗ внесены изменения, предусматривающие действия органов исполнительной власти в ситуации, когда перевозчик несанкционированно отказался осуществлять регулярные перевозки пассажиров по закрепленному за ним маршруту.

В соответствии с частью 4.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе:

1) отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

Статьей 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок – это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин» определен организатор перевозок - Администрация городского округа – город Камышин в лице Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин - орган Администрации городского округа – город Камышин, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

Из материалов дела следует, что в распоряжении Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин находится договор простого товарищества перевозчиков маршрута № 1 от 31.12.2015, согласно пункту 6.6 которого все дополнительные соглашения действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны всеми товарищами, согласно пункту 8.2 договора, любая договоренность между товарищами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из настоящего договора, должна быть оформлена письменно путем подписания товарищами соответствующего дополнения к настоящему договору, согласно пункту 3.2 договора предусмотрено, что двадцать первый товарищ действует на основании доверенности, выданной товарищами. Дополнительных соглашений к договору простого товарищества не составлялось.

Статья 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

В силу статей 182, 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия товарища в отношении с третьими лицами удостоверяется доверенностью.

При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств выдачи товарищами доверенности ИП ФИО13 для обращения в органы власти для получения свидетельства.

В соответствии с Законом № 220-ФЗ, решением Камышинской городской Думы от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин», постановлением Администрации городского округа – город Камышин от 16.08.2016 № 1346-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин» (с изменениями от 31.05.2018 № 709-п) утверждены Порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин, утверждены требования к содержанию предложению участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе, утверждена шкала для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе утвержден состав конкурсной комиссии, а также возложена обязанность на организатора перевозок на территории городского округа - город Камышин на утверждение конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин.

Согласно Распоряжению Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин от 22.08.2018 № 60-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин» утверждена конкурсная документация № 6 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин организатором открытого конкурса определен Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин.

Предметом конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин в соответствии с требованиями, указанными в конкурсной документации и соответствующих законодательству Российской Федерации.

В связи с внесением изменений в Закон № 220-ФЗ, если перевозчик откажется от перевозок по определенному маршруту, исполнительный орган власти субъекта федерации или орган местного самоуправления имеет право отменить этот маршрут или объявить конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по нему; на время проведения конкурса (но не более чем на 180 дней) свидетельство на осуществление перевозок по маршруту – предмету конкурса одноразово может быть выдано иному перевозчику; действие свидетельства юридического лица или предпринимателя, которые отказались от перевозок, орган местной власти вправе приостановить без решения суда.

В связи со сложением с себя полномочий уполномоченного товарища ИП ФИО14 и возвратом свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок Комитет ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин провел конкурс и выдал свидетельство единственному участнику ООО «Автоэкспресс» конкурса № 6 по лоту № 3: маршрут № 1 «Молодежная – Автостанция».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, оформленное письмом от 13.07.2018 № 08/01-11/1086, об отсутствии оснований для выдачи уполномоченному товариществом ФИО13 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1, решение Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа – город Камышин, опубликованное 23.08.2018 на официальном сайте Администрации городского округа – город Камышин, в части проведения открытого конкурса (лот № 3) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории г. Камышина по маршруту № 1 «Молодежная – Автостанция» (приложение № 1 к конкурсной документации № 6) соответствует положениям Закона № 220-ФЗ, Закона от 29.12.2017 № 480-ФЗ, статей 182, 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителей.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ И.И. Маслова