Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А19-992/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-992/2024


«30» июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664046, <...>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения № 048S9230019539 от 26.10.2023г. в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений по застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС <***>)

третье лицо: Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664056, <...>)

при участии в заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 1, диплом, удостоверение № 71;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 01.11.2023 № 355/мр, диплом, паспорт.

установил:

Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (далее – ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - ОФПС по Иркутской области) о признании незаконным решения № 048S9230019539 от 26.10.2023г. в части взыскания штрафных санкций за несвоевременное предоставление сведений по застрахованному лицу ФИО4 (СНИЛС <***>).

В судебном заседании представитель ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» заявленные требования поддержал, полагал оспариваемое решение подлежащим отмене.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о дате и времени судебного разбирательства извещен, в материалы дела представлен отзыв на заявление.

Представитель третьего лица дал пояснения, полагал требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Судом установлено следующее, ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2014, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 28 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ (далее - индивидуальные сведения), в территориальные органы Фонда по месту их регистрации представляют:

а) страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации";

б) физические лица - застрахованные лица, самостоятельно уплачивающие дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ);

в) государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие виды деятельности, определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в соответствии с пунктом 9 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ;

г) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 29 названной Инструкции установлено, что страхователь представляет в составе единой формы сведений индивидуальные сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов и других документов кадрового учета страхователя, договоров, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и данных бухгалтерского учета.

Индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Фонда:

а) на бумажном носителе (лично (его уполномоченным представителем) либо с использованием средств почтовой связи);

б) в форме электронного документа посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал и личный кабинет, с использованием электронной подписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В спорном периоде действовало Постановление Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п «Об утверждении единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядка ее заполнения»

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ седения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда (статья 8 Закона № 27-ФЗ).

Из положений статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда имеют право, помимо прочего, требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 заключены договоры о приемной семье № 123 и № 124 от 18.04.2023.

07.07.2024 сведения о заключении договоров переданы в ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску».

07.07.2023 ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» представлены сведения по форме ЕФС-1, в отношении ФИО4 с которой заключены договоры гражданско-правового характера от 18.04.2023 № 122, 123, что подтверждается уведомлением о доставке. Также данный факт находит свое отражение в акте проверки ОСФР по Иркутской области от 27.09.2023 № 048S18230017331, и оспариваемом решении.

Усматривая в действиях страхователя нарушение срока для представления сведений по форме ЕФС-1, ОСФР по Иркутской области принято решение от 26.10.2023 № 048S19230019539, которым ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде финансовой санкции в размере 1 000,00 руб.

Не согласившись с выводами ОСФР по Иркутской области, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя о причинах пропуска срока для обращения с настоящим заявлением, суд находит их уважительными на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 этой же статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрев доводы лиц, изложенных в заявлении, отзыве на заявлении, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи с следующим.

Как указано в абзаце 3 статьи 2 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из изложенного, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона №27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации определен порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.

Так сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями (часть 1).

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (часть 2).

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем (часть 6).

В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 7).

Как следует из материалов дела, 18.04.2023 между Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 и ФИО4 заключены договоры № 122, 123 о приемной семье.

Из положений части 1 статьи 152 Семейного кодекса РФ договор о приемной семье, заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного.

Согласно статье 4 Закона Иркутской области от 07.12.2009 № 92/58-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области» (далее – Закон № 92/58-ОЗ) вознаграждение приемным родителям выплачивается ежемесячно одному из приемных родителей в размере 3 250 рублей в месяц на каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка.

Вознаграждение приемным родителям не относится к видам доходов, освобождаемых от обложения страховыми взносами, поэтому с указанного вознаграждения производится отчисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Порядок выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям определен статьей 5 Закона № 92/58-ОЗ, согласно которой выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется в соответствии с настоящим Законом и нормативным правовым актом органа опеки и попечительства об организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям (часть 1).

Выплата вознаграждения, причитающегося приемным родителям, осуществляется на основании договора о приемной семье расположенным по месту жительства или месту пребывания приемных родителей государственным учреждением Иркутской области, подведомственным органу опеки и попечительства и включенным в перечень, утвержденный нормативным правовым актом органа опеки и попечительства (часть 2).

Вознаграждение, причитающееся приемным родителям, выплачивается с момента заключения договора о приемной семье ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за расчетным (часть 3).

Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 29.01.2015 № 5-мпр утверждено Положение об организации выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, в Иркутской области (далее – Положение № 5-мпр).

Как указывает в своем заявлении Учреждение, договоры от 18.04.2023 № 122, 123 переданы Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 Учреждению 07.07.2023. Данное обстоятельство также подтверждено пояснениями третьего лица и ответчиком не оспаривается.

В день получения от третьего лица указанных договоров, Учреждение представило в Пенсионный фонд сведения по форме ЕФС-1.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принимая решение о привлечении ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» к ответственности, ОСФР по Иркутской области не установил факт виновности в действиях Учреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 г. N 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 г. N 5-П).

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Как усматривается из материалов дела, представление ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» сведений по форме ЕФС-1 с нарушением установленного частью 6 статьи 11 Закона № 27, вызвано обстоятельствами не зависящими от воли Учреждения, поскольку последний не является лицом, заключившим договоры гражданско-правового характера от 18.04.2023 № 122, 123 (информация о заключении договоров передана Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 Учреждению 07.07.2023, что не опровергнуто ответчиком), в связи с чем, вина в действиях Учреждения ответчиком не доказана.

Суд также соглашается с доводами заявителя, что Пенсионным фондом не доказан факт того, что в рассматриваемых правоотношениях именно Учреждение является страхователем.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;

Как следует из пояснений заявителя, третьего лица в данном случае договоры заключены Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1, при этом выплаты по договору осуществляются ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску».

Как пояснили в судебном заседании представители заявителя и третьего лица, вопрос о том, кем предоставляются в таком случае сведения в орган пенсионного фонда действующими актами не урегулирован.

Ответчиком в ходе вынесения оспариваемого решения и при рассмотрении дела в суде не были предоставлены доказательства, подтверждающие, что в ходе проверки Фонд устанавливал факт того, что ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» является страхователем в отношении приемных родителей.

При рассмотрении акта о выявлении правонарушения от 26.10.2023 № 048S19230019539 Пенсионный фонд формально подошел к оценке указанных обстоятельств, установив факт нарушения сроков для представления сведений по форме ЕФС-1, вину ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» в совершенном правонарушении фактически не установил.

Каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что Учреждение имело возможность представить спорные сведения в установленные Законом № 27-ФЗ сроки, ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств того, что данные действия, вызваны действиями именно Учреждения.

В рассматриваемом конкретном случае, ОГКУ «Управление социальной защиты по г. Иркутску» не могло знать о факте заключения договоров гражданско-правового характера от 18.04.2023 № 122, 123 третьим лицом, до момента поступления этих договоров в адрес Учреждения.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.08.2021 по делу N А31-15532/2020, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2019 N Ф10-5919/2019 по делу N А83-1045/2019.

Таким образом, суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления по форме ЕФС-1 в размере 1 000,00 руб.

В связи с чем, оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области от 26.10.2023 № 048S19230019539 не соответствует Закону № 27-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования ОГКУ «Управление соц. защиты по г. Иркутску» подлежат удовлетворению, а решение ОПФР по Иркутской области от 26.10.2023 № 048S19230019539 - признанию недействительным.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 26.10.2023 № 048S19230019539 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования признать недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А.А. Пугачёв