Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А56-96610/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96610/2019
30 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Приморский торговый порт",

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области,

третье лицо - Акционерное общество "Роснефтефлот",

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа от 19.07.2019 по делу № 047/01/10-10/2019

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 12, ФИО2, доверенность от 27.03.2019 № 64, ФИО3, доверенность от 24.07.2019 № 96,

от ответчика – ФИО4, доверенности от 26.12.2019 № 344,

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 28.12.2018 № 064-2019, ФИО6, доверенность от 23.12.2017 № 023-2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский торговый порт» (далее – Общество, ООО «ПТП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 19.07.2019 по делу № 047/01/10-10/2019 и предписания от 19.07.2019 по делу № 047/01/10-10/2019.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с обжалованием определения арбитражного суда от 28.11.2019 в части отказа в привлечении генерального директора Общества ФИО7 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Представитель третьего лица возражал против отложения судебного разбирательства. Суд отказал в удовлетворении ходатайства.

Представитель заявителя представил письменные объяснения. Суд приобщил документы к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица представил на обозрение суда и сторон запрошенный оригинал аналитического отчета.

Представитель третьего лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных объяснений от 25.12.2019 № 20-1842, б/д б/д. Суд приобщил письменные объяснения к материалам дела; в приобщении письменных пояснений б/д б/д к материалам дела, с учетом мнения заявителя, отказал.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, установил следующее.

В Управление поступило заявление акционерного общества «Роснефтефлот» (далее – АО «Роснефтефлот») от 02.10.2018 № 8637 о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «ПТП», выразившихся в принятии и утверждении Руководства по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом ООО «ПТП» № Р-07-ТПТ-005-18 от 31.05.2018 (далее – Руководство 2018), противоречащего нормам действующего законодательства в области морского судоходства.

На основании жалобы Управление 10.04.2019 возбудило дело № 047/01/10-10/2019 по признакам нарушения со стороны ООО «ПТП» пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ).

В рамках рассмотрения дела Управление установило, что ООО "ПТП", являясь владельцем и единственным оператором морского терминала порта Приморск, осуществляет операции с грузами (перевалку нефти и нефтепродуктов, а также обслуживание морских судов) в морском порту Приморск. Указанная деятельность относится к сфере деятельности субъекта естественной монополии, и в силу критериев, предусмотренных частью 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ, Общество занимает доминирующее положение на указанном рынке услуг в географических границах порта Приморск.

Грузоперевозчики (судовладельцы, морские агенты, фрахтователи) приобретают в порту Приморск буксирные услуги для швартовки морского транспорта к терминалу ООО "ПТП".

Предоставленные АО «Роснефтефлот» сведения о выручке, полученной от оказания услуг в морском порту Приморск и в непосредственной близости от него в 2018 году подтверждают, что в 2018 АО «Роснефтефлот» на территории морского порта Приморск не оказана ни одна буксирная услуга, услуга по буксирному сопровождению (обеспечению) швартовых операций.

На момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, в акватории морского порта Приморск осуществляют свою деятельность по оказанию услуг по буксировке две организации ООО «СоюзФлот Порт» и ООО «Транснефть-Сервис», входящие с ООО «ПТП» в одну группу лиц.

По результатам рассмотрения дела № 047/01/10-10/2019 Управлением вынесено решение от 19.07.2019, которым в действиях ООО "ПТП" признано нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в принятии и утверждении Руководства по обработке судов, противоречащего нормам действующего законодательства в области морского судоходства, что привело к устранению конкуренции на рынке буксирных услуг в акватории морского порта Приморск.

На основании указанного решения 19.07.2019 Управление выдало Обществу предписание о прекращении выявленного нарушения путем либо вынесения надлежащего распорядительного акта руководителя ООО "ПТП" об отмене Руководства, либо исключения из Руководства положений об обязанности соблюдения данного документа другими лицами, осуществляющими свою деятельность в акватории морского порта Приморск, не входящими с ООО "ПТП" в одну группу лиц (в понимании статьи 9 Закона N 135-ФЗ).

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Для целей применения положений пункта 9 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ подлежат установлению доминирующее положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке и злоупотребление таким положением, то есть совершение этим субъектом действий (бездействия), негативно влияющих (способных повлиять) на определенную конкурентную среду и (или) законные интересы других лиц.

В соответствии с положениями части 5 статьи 5 Закона N 135-ФЗ, а также статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) Общество занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг в транспортном терминале и порту, границы которого определяются территорией и акваторией порта Приморск.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2013 N 5 утверждены Обязательные постановления в Морском порту Приморск (далее - Обязательные постановления), которые содержат нормативно установленные требования к порядку осуществления деятельности на территории морского порта Приморск. Обязательные постановления утверждены на основании статьи 13 Закона N 261-ФЗ и пункта 4 Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2009 N 140 (далее - Общие правила N 140).

Согласно пункту 12 Обязательных постановлений морской порт Приморск предназначен для перевалки нефти и нефтепродуктов класса 3 опасности Международной морской организации. Морской порт принимает нефтяные танкеры с двойным корпусом и двойным дном, соответствующие требованиям Приложения 1 к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года.

В Приложении N 5 к Обязательным постановлениям приведены сведения о минимальном количестве и мощности буксиров для швартовных операций судов в морском порту Приморск и для буксирного обеспечения нефтяных танкеров, следующих на вход в данный морской порт и на выход из него.

Общие правила N 140 в совокупности с Обязательными постановлениями регулируют среди прочего вопросы швартовки судов в морском порту Приморск.

Между тем, Общество 31.05.2018 утвердило Руководство по обработке судов, обязательность применения которого установлена для всех организаций, обеспечивающих обработку судов у причалов, эксплуатируемых ООО "ПТП".

Положения Руководства противоречит положениям статей 74, 76 и 78 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ), не может являться обязательным для всех находящихся в порту Приморск судов, организаций и граждан. В связи с этим, Общество в результате установления отдельных требований Руководства по обработке судов, соблюдение которых вменено в обязанность неопределенному кругу лиц, вышло за пределы своих полномочий.

Руководство содержит значительное количество дополнительных и не предусмотренных отраслевым законодательством обязательных к исполнению правил для хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на осуществление буксировки морских транспортных средств, а также необоснованные ограничения в отношении используемых при буксировке судов, в том числе завышенные требования к оборудованию и членам экипажей буксиров.

Утверждение Руководства по обработке судов в части введения дополнительных требований, не предусмотренных законодательством, и установление обязательности соблюдения этого акта сторонними лицами направлены на ограничение конкуренции в сфере услуг по буксировке морского транспорта и вытеснение буксирных компаний с указанного товарного рынка в порту Приморск, что является недопустимым в силу пункта 9 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ

То обстоятельство, что в силу Закона N 261-ФЗ и иных специальных правовых актов Общество обязано осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной, экологической и пожарной безопасности не дает право Обществу издавать акты нормативного характера, обязательные для исполнения третьими лицами.

Законодательное установление конкретных обязанностей по соблюдению специальных норм и правил влечет за собой обязанность субъекта ответственности по надлежащей организации именно своей деятельности, для чего ответственное лицо (организация) имеет право издавать локальные акты, обязательные для исполнения сотрудниками и подразделениями этой организации.

При этом, в силу положений 1.2, 1.6, 1.8, 6.8.7 Руководства на территории морского порта Приморск ООО «ПТП» осуществляет буксирное обеспечение швартовных операций заходящих судов в соответствии с заключенным договором только при соблюдении требований Руководства с правом привлечения ООО «ПТП» третьих лиц, непосредственно осуществляющих буксирное обеспечение швартовных операций.

Пунктом 6.8.2 Руководства установлены требования к буксирным тросам, в частности, указание на то, что тросы не должны иметь сростков и сочленений.

Вместе с тем Правила классификации и постройки судов НД-2-020101-087, утвержденные Российским морским регистром судоходства 30.09.2015, не содержат соответствующих требований к буксирным тросам и швартовным канатам. Действующие в Российской Федерации нормативные документы допускают наличие у буксировочных тросов сочленений и сростков.

Пункт 6.8.3 Руководства предусматривает требование к оснащенности буксиров дополнительными средствами противопожарной защиты (нотация ЕРЗ в символе класса). Требования, содержащиеся в пункте 6.8.3 Руководства, не предусмотрены и не соответствуют никаким нормативным актам.

В соответствии с пунктом 6.8.5 буксиры, обеспечивающие швартовные операции, также предназначены для оказания помощи судам при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе при пожаре и разливе нефти/нефтепродуктов.

При этом в силу пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ) обеспечение аварийно-спасательного дежурства (далее - АСД) является обязанностью терминала, вследствие чего положения пункта 6.8.5 Руководства выполнимы только в случае, если буксиры находятся под управлением терминала, поскольку сторонняя буксирная организация не осуществляет АСД, либо вынуждена будет осуществлять его безвозмездно.

Пункт 6.8.6 предусматривает право ООО «ПТП» запрашивать у владельцев буксиров документы, подтверждающие соответствие судов требованиям классификационных обществ и регламентов.

Соответственно, ООО «ПТП», не обладая статусом уполномоченного органа государственной власти, не наделено правом на осуществление контрольно-надзорных мероприятий, в том числе на проведение проверки соответствия иных хозяйствующих субъектов требованиям действующего законодательства, равно как и правом на ограничение их деятельности. Вместе с тем правом на осуществление соответствующего контроля судов, используемых для оказания услуг по буксировке, обладают следующие субъекты: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Инспекция государственного портового контроля, являющаяся службой капитана порта; Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Российский морской регистр судоходства.

Пункт 6.8.9 устанавливает количество и мощность буксиров, необходимых для проведения швартовных операций у причалов ООО «ПТП».

В силу пункта 12 Приказа Минтранса РФ от 09.07.2014 № 182 «Об утверждении правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту» «Деятельность оператора морского терминала, связанная с оказанием услуг по перевалке грузов в морском порту, осуществляется в соответствии с требованиями к обеспечению безопасности мореплавания, установленными законодательством Российской Федерации о торговом мореплавании, Федеральным законом, обязательными постановлениями в морском порту, утверждаемыми в соответствии с Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами, а также актами капитана морского порта».

Полномочия по установлению требований к обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе при оказании буксирных услуг и швартовки к причалам, в силу статей 74, 76 и 78 КТМ РФ возложены на капитана порта.

Таким образом, Общество, установив в Руководстве по обработке судов дополнительные правила, не предусмотренные отраслевым законодательством, и настаивая на их неукоснительном соблюдении третьими лицами, тем самым незаконно возложило на себя полномочия капитана порта, поставило доступ к своей инфраструктуре в зависимость от своего усмотрения и создало ситуацию, при которой судовладельцы, морские агенты и фрахтователи лишены права свободного выбора компании, предоставляющей услуги по буксировке морских судов.

Кроме того, ООО «ПТП» включены пункты 2.1, 3.1.2, 15.8 в договоры с морскими агентами, согласно которым ООО «ПТП», включая буксировку швартовых операций, самостоятельно определяет состав привлекаемых им для буксировки лиц, дополнительно закрепляя при этом обязательность положений Руководства.

Тот факт, что агенты подписывая договор с ООО «ПТП», принимают на себя обязательства по соблюдению спорного Руководства, которое содержит требования непредусмотренные законодательством, привели к устранению конкуренции.

В рамках расследования Комиссия Управления также установила, что действия ООО «ПТП» по принятию спорного Руководства направлены на создание преимущества аффилированным лицам.

При таких обстоятельствах, Общество, являясь единственным оператором терминала порта Приморск, установив Руководством по обработке судов незаконные требования, придав им нормативный характер, и закрепив за собой право ограничить деятельность буксирных судов в случае выявления расхождений с требованиями данного документа, тем самым создало препятствия технологического и организационного характера, ограничивающие доступ сторонним компаниям в сегмент рынка услуг по буксировке морских судов.

Обладая рыночной властью естественного монополиста, Общество указанными действиями установило дополнительные барьеры для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по буксировке морских транспортных средств для швартовки к причалам ООО "ПТП"; результатом этого стало устранение с рынка конкурента - АО "Роснефтефлот".

Факт устранения АО "Роснефтефлот" с рынка услуг по буксировке морских судов в порту Приморск в результате действий ООО "ПТП" доказан Управлением, нашел свое отражение в оспоренном решении УФАС, подтверждается имеющимися в антимонопольном деле и представленными в настоящее дело доказательствами.

Нарушения процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства судом не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах Управление пришло к обоснованному выводу о нарушении Обществом пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившимся в принятии и утверждении Руководства, противоречащего нормам действующего законодательства в области морского судоходства, что привело к устранению конкуренции на рынке буксирных услуг в акватории морского порта Приморск.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.