Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А73-7682/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7682/2019
г. Хабаровск
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680011, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Городские Инженерные Сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680006, <...>, литер Е, оф. 29)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

об обязании заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019

и по встречному иску Общества с ограниченной ответственностью «Городские Инженерные Сети»

к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Дальний Восток»

о понуждении заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении № 2-АДО от 29.03.2019,

при участии в судебном заседании:

от АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 № 07-01/1492,

от ООО «Городские Инженерные Сети» – ФИО3 генеральный директор по приказу от 27.11.2017 № 3, ФИО4 по доверенности от 06.05.2019, ФИО5 по доверенности от 01.07.2019 № 1-ю,

от третьего лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» (далее – истец, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Городские Инженерные Сети» (далее – ответчик, ООО «Городские Инженерные Сети») об обязании заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019 на условиях оферты, направленной 27.02.2019.

Определением суда от 07.05.2019 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-7682/2019, назначено предварительное судебное заседание на 04.06.2019 в 15 часов 10 минут.

Определением от 04.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – третье лицо, Хабаровское УФАС России), дело назначено к судебному разбирательству в заседании арбитражного суда первой инстанции на 04.07.2019 в 14 часов 30 минут.

ООО «Городские Инженерные Сети» обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» о понуждении заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении № 2-АДО от 29.03.2019 в редакции ООО «Городские Инженерные Сети».

Определением суда от 04.07.2019 встречный иск ООО «Городские Инженерные Сети» принят к рассмотрению совместно с первоначальным иском.

Определением от 11.07.2019 судебное разбирательство по делу было отложено на 24.07.2019 в 14 часов 30 минут.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с правилами статей 121-123 АПК РФ.

В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» поддержал исковые требования по первоначальному иску, в обоснование привел обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и дополнительных письменных пояснениях, настаивал на том, что соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении должно носить возмездный характер. Встречный иск полагал необоснованным, просил отказать в его удовлетворении.

Представители ООО «Городские Инженерные Сети» с первоначальным иском не согласились, привели возражения, изложенные в отзыве на первоначальный иск и дополнительных письменных пояснениях; поддержали встречный иск по основаниям, изложенным во встречном исковом заявлении, полагали, что соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении должно быть заключено в редакции ООО «Городские Инженерные Сети» и носить безвозмездный характер.

Третье лицо, согласно представленным письменным пояснениям, ссылается на то, что

В Хабаровское УФАС России поступило заявление ООО «Городские инженерные сети» исх. № 23 от 12.03.2019 (вх. № 3/2508 от 12.03.2019) на действия АО «Газпром газораспределение Дальний Восток». Причиной обращения ООО «Городские инженерные сети» в Хабаровское УФАС России послужили действия АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по расторжению Соглашения № 1-АДО от 29.03.2018, заключенного с ООО «Городские Инженерные Сети», и направлению в адрес ООО «Городские Инженерные Сети» Соглашения №ХБ 20-02-16/35 от 26.02.2019, предусматривающего возмездный характер услуг аварийно-диспетчерского обеспечения, оказываемых АО «Газпром газораспределение Дальний Восток». На основании части 11 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Хабаровским УФАС России принятие решения по результатам рассмотрения заявления ООО «Городские Инженерные Сети» на действия АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» отложено до вступления в силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-7682/2019. В связи с этим Хабаровское УФАС России лишено возможности выразить мнение относительно исковых требований АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» по настоящему делу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Городские Инженерные Сети» осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, что подтверждается реестром уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, размещенном на официальном сайте комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края https://krgk.khabkrai.ru/.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» является газораспределительной организацией, осуществляет транспортировку газа до многоквартирных домов, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в которых осуществляет ООО «Городские Инженерные Сети».

29.03.2018 между ООО «Городские Инженерные Сети» (Специализированная организация) и АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» (Газораспределительная организация, ГРО) было заключено соглашение №1-АДО об аварийно-диспетчерском обеспечении, согласно которому Специализированная организация поручает, а ГРО принимает на себя обязательства по аварийно-диспетчерскому обеспечению находящегося на техническом обслуживании Специализированной организации ВДГО (ВКГО), Заказчика (-ов), указанного (-ых) в Приложении № 1 к настоящему соглашению (пункт 2.1 соглашения).

Соглашение от 29.03.2018 №1-АДО было заключено на безвозмездной основе сроком на один год.

Письмом № ХБ04-08/621от 01.02.2019 АО «Газпром газораспределение Дальний Востокуведомило ООО «Городские Инженерные Сети» о расторжении соглашения от 29.03.2018 №1-АДО с 28.03.2019 в связи с истечением срока действия и предлагало заключить новое соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении на возмездной основе.

Поскольку проект нового соглашения не был представлен Газораспределительной организацией, то Общество «Городские Инженерные Сети» направило 21.02.2019 в адрес АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на рассмотрение и согласование свой проект соглашения , предусматривающий осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения на безвозмездной основе.

АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» письмом исх. № ХБ04-08/1243 от 27.02.2019 сообщило Обществу «Городские Инженерные Сети» о невозможности заключения соглашения на предложенных условиях по причине его несоответствия законодательству Российской Федерации и направило свою редакцию соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019, предусматривающего оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению на возмездной основе.

ООО «Городские Инженерные Сети» письмом от 12.03.2019 исх. №24 сообщило АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» об отказе в подписании соглашения № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019 на предлагаемых условиях.

Ссылаясь на то, что отсутствие у ООО «Городские Инженерные Сети» заключенного с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения является нарушением требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410, ставит под угрозу жизнь и безопасность неограниченного круга лиц, лишает жителей домов, техническое обслуживание газового оборудования в которых осуществляет ООО «Городские Инженерные Сети», права на своевременное и качественное устранение последствий возможных аварий и аварийных ситуаций, и, что заключение соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении для ООО «Городские Инженерные Сети» является обязательным, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» обратилось в арбитражный суд с первоначальным иском.

ООО «Городские Инженерные Сети» в свою очередь, не соглашаясь с редакцией соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения, предложенной АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», обратилось в арбитражный суд со встречным иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абзац 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области газоснабжения относится утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положения об охранных зонах трубопроводов, положения о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410).

Правила № 410 устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; предусматривают оказание комплекса работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерскому обеспечению; техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замене оборудования.

Согласно пункту 2 Правил № 410 аварийно-диспетчерское обеспечение - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под внутридомовым газовым оборудованием (ВДГО) понимаются являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (абзац 5 пункта 2 Правил № 410).

Внутриквартирное газовое оборудование (ВКГО) – газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа (абзац 7 пункта 2 Правил № 410).

Процесс газоснабжения характеризуется связью между внутридомовым газовым оборудованием и газораспределительными сетями.

В пункте 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрено, что газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме; с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме; в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда: с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования.

Раздел II Правил № 410 регулирует вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в пункте 7 которого определен порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

При этом работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил № 410).

Согласно пункту 7 Правил № 410 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 № 1091) аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил (абзац 1 пункта 7 Правил № 410).

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами (абзац 3 пункта 7 Правил № 410).

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (абзац 4 пункта 7 Правил № 410).

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения (абзац 6 пункта 7 Правил № 410).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Городские Инженерные Сети» является специализированной организацией, осуществляющей оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах (то есть в интересах собственников квартир) в г. Хабаровске. При этом ООО «Городские Инженерные Сети» не имеет собственную аварийно-диспетчерскую службу.

Ссылаясь на положения Правил № 410, АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» указывает, что аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, принятого на техническое обслуживание специализированной организацией, осуществляется соответствующей газораспределительной организацией на основании соглашения на данные услуги. Заключение соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования для специализированной организации является обязательным. В связи с этим АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» в первоначальном иске требует понудить ООО «Городские Инженерные Сети» заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования на условиях проекта соглашения № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019, направленного в адрес ООО «Городские Инженерные Сети» 27.02.2019.

Предметом соглашения № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019 является принятие АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на себя по поручению ООО «Городские Инженерные Сети» как специализированной организации обязательства по аварийно-диспетчерскому обеспечению находящегося на техническом обслуживании специализированной организации внутридомового газового оборудования заказчиков. ООО «Городские Инженерные Сети» со своей стороны оплачивает газораспределительной организации услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению исходя из расчета стоимости услуг, являющегося Приложением № 1 к соглашению (пункты 2.1, 5.1 проекта соглашения № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019).

В соответствии с пунктом 5.4 проекта соглашения № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019 стоимость услуг в месяц составляет 4 343 358 руб. 44 коп., в том числе НДС – 723 893 руб. 07 коп.

Оплата выполненных работ (услуг) по аварийно-диспетчерскому обеспечению производится специализированной организацией ежемесячно на основании пакета документов, включающего счет на оплату, акт выполнения работ (оказания услуг) и счет-фактуру (пункт 5.5 проекта соглашения № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019).

Как указано выше, в силу положений пункта 1 статьи 421, абзаца 1 пункта 1 статьи 445 ГК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», инициирование судебного спора о понуждении заключить договор зависит от воли стороны, чье право нарушено той стороной, для которой в силу закона заключение договора является обязательным.

Из положений абзацев 4 и 6 пункта 7 Правил № 410 следует, что соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается, специализированной организацией, не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы, при безусловном наличии такой службы у газораспределительной организации. Именно поэтому газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключении соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

Данное правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством о газоснабжении, учитывает специфику процесса газоснабжения и не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию в сфере услуг по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 № АКПИ18-1084).

Исходя из буквального толкования пункта 7 Правил № 410, у газораспределительной организации отсутствует исключительное право требовать заключения соглашения со специализированной организацией, между тем, последняя при отсутствии у неё соответствующей службы вправе заключить такое соглашение с газораспределительной организацией, имеющей аварийно-диспетчерскую службу.

В данном случае заключение договора (соглашения) является обязательным для АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» при наличии соответствующего требования со стороны специализированной организации.

Во встречном иске ООО «Городские Инженерные Сети» заявило такое требование. При этом специализированная организация просит понудить АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового газового оборудования на условиях проекта соглашения № 2-АДО от 29.03.2019.

Спорным моментом является установление, на какой основе должны быть оказаны услуги по аварийно-диспетчерскому обеспечению – возмездной либо безвозмездной.

Проект соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования № ХБ 20-2-16/35 от 26.02.2019, предложенный АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», предусматривает осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения на возмездной основе.

Проект соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении № 2-АДО от 29.03.2019, предложенный ООО «Городские Инженерные Сети», предусматривает осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения на безвозмездной основе, в связи с чем не содержит условий о стоимости таких услуг и порядке их оплаты.

Относительно других условий соглашения разногласия между сторонами отсутствуют.

По мнению АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», обязанность по оказанию аварийно-диспетчерского обеспечения не предполагает осуществление этой деятельности на безвозмездной основе, при этом ссылается на положения пункта 3 статьи 423 ГК РФ, устанавливающего презумпцию возмездности договора, и подпункта 4 пункта 1 статьи 575 ГК РФ, предусматривающего запрет дарения в отношениях между коммерческими организациями. Также истец указывает, что расходы на аварийно-диспетчерское обеспечение внутридомового газового оборудования не включены в состав расходов, учитываемых при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа, в связи с чем они не включены в утвержденные для АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» приказом ФАС от 18.11.2016 № 1634/16 тарифы.

ООО «Городские Инженерные Сети» полагает, что соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования должно быть заключено на безвозмездной основе.

В обоснование своей позиции ООО «Городские Инженерные Сети» приводит доводы о том, что исходя из положений постановлений Правительства РФ № 410 от 14.05.2013 и № 549 от 21.07.2008 специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, осуществляющая техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не обязана осуществлять оплату услуг газораспределительной организации по аварийно-диспетчерскому обеспечению, поскольку не является получателем услуг и не является собственником внутридомового газового оборудования.

Услуга по аварийно-диспетчерскому обеспечению оказывается непосредственно заказчику.

Заказчиком в данном случае является юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги) (абзац 8 пункта 2 Правил № 410).

Рассмотрев и оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу, что соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и внутриквартирного газового оборудования должно носить безвозмездный характер.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил № 410 плата за аварийно-диспетчерское обеспечение должна быть включена в тариф на услуги газораспределительных организаций по транспортировке газа. Соответствующие изменения должны были быть внесены в «Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021. Однако, изменения в указанное Положение, в части включения платы за аварийно-диспетчерское обеспечение в тариф на транспортировку газа, до настоящего времени не внесены.

Между тем, данное обстоятельство не возлагает на специализированную организацию обязанность по оплате за аварийно-диспетчерское обеспечение при заключении соответствующего соглашения с газораспределительной организацией.

Пункт 7 Правил № 410 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, которое является комплексом мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и направлено на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Каких-либо выплат в пользу газораспределительной организации положения Правил № 410 не предусматривают, несмотря на указание о заключении соответствующего соглашения между специализированной организацией, не являющейся газораспределительной организацией, с самой газораспределительной организацией.

Соответствующая правовая позиция приведена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 №АКПИ18-1084.

Ссылка АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» на пункт 3 статьи 423 и подпункт 4 пункта 1 статьи 575 ГК РФ судом отклоняется.

Природа соглашения об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового газового оборудования, заключаемого между газораспределительной организацией и специализированной организацией, учитывая специфику рассматриваемых отношений, не предполагает обмен имущественными ценностями.

Применительно к указанному соглашению совместная деятельность газораспределительной организации и специализированной организации направлена на безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования.

Соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении по своей сути является соглашением о взаимодействии сторон в целях предупреждения и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленное на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

На основании изложенного первоначальный иск АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» удовлетворению не подлежит.

Встречный иск ООО «Городские Инженерные Сети» заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению. Соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении должно быть заключено на условиях проекта соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении № 2-АДО от 29.03.2019, предложенного Обществом «Городские Инженерные Сети».

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по первоначальному и встречному искам распределяются между сторонами в соответствии с правилами части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении первоначального иска отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток» заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Городские Инженерные Сети» соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении на условиях проекта соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении № 2-АДО от 29.03.2019 в редакции Общества с ограниченной ответственностью «Городские Инженерные Сети».

Взыскать с Акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Городские Инженерные Сети» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Л. Малашкин