Решение от 1 марта 2024 г. по делу № А60-67007/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-67007/2023
01 марта 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-67007/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корнет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>

о признании недействительным акта и предписания №307 от 15.09.2023,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2024; ФИО2, доверенность от 01.01.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.12.2023 (онлайн)

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО "Корнет" обратилось в суд с заявлением к Уральскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным акта и предписания №307 от 15.09.2023.

Определением суда от 11.12.2023 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв, а также материалы проверки (приобщены к делу). В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в отзыве доводам.

По ходатайству заявителя в судебном заседании 22.02.2024 к материалам дела приобщены письменные объяснения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

С 04 сентября 2023г. 09 час. 00 мин. по 15 сентября 2023г. 16 час. 15 мин. (по данным акта проверки) по адресу: 454010 Челябинская область, г.о. Челябинский, вн.р-н Ленинский, <...>, должностными лицами Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена выездная проверка (учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ: 66230021000107436627) в отношении объекта контроля - Гальванический цех объект 75-0174-001472-Т, категория I; контролируемое лицо: ООО «Корнет», ИНН <***> (далее по тексту - заявитель, контролируемое лицо, Общество) и составлен акт выездной проверки № 307 от 15.09.2023 16:15 час.

Также заявителю выдано предписание N 307-01 об устранении выявленных нарушений от 15.09.2023.

Данные документы были получены контролируемым лицом 19.09.2023 по электронной почте (документ направлен 15.09.2023 в 16:26, однако, рабочий день в ООО «Корнет» уже был закончен. Руководитель (законный представитель) ООО «Корнет» ознакомился с ним только 19.09.2023).

Не согласившись с вынесенным актом № 307 и предписанием N 307-1 об устранении выявленных нарушений от 15.09.2023, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов заинтересованного лица необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений и требований нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

В отношении требования заявителя о признании недействительным акта выездной проверки № 307суд исходит из следующего.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают права и законные интересы организаций.

Оспариваемый Обществом акт, несмотря на наличие в нем указаний на обстоятельства, установленные в ходе проверки и выявленные в ходе проверки нарушения законодательства, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влекущих юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, создающих препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемый Обществом акт № 307 не обладает признаками распорядительного и правоприменительного ненормативного правового акта с возможностью его самостоятельного оспаривания в суде, не влечет сам по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы заявителя.

Заявитель полагает возможным оспорить акт в совокупности с вынесенным на основании данного акта предписанием № 307-1. Данный вывод заявителя является ошибочным, поскольку акт проверки является средством фиксации выявленных нарушений и, как следствие, является доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рамках арбитражного процесса акт проверки является доказательством в понимании ст. 64 АПК РФ и подлежит оценке судом при рассмотрении соответствующего спора.

Вместе с тем, согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

В данном случае, как указывалось ранее, оспариваемый Обществом акт выездной проверки не обладает признаками распорядительного и правоприменительного ненормативного правового акта с возможностью его самостоятельного оспаривания в суде, изложенные в акте выводы легли в основу принятого Управлением предписания, право на обжалование которого заявителем реализовано.

Таким образом, акт проверки, составленный Роспотребнадзором, не может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, в том числе, если заявление не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, производство по делу в части требования Общества о признании недействительным акта выездной проверки подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Заявителю из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. в качестве излишне уплаченной государственной пошлины.

Рассматривая требование о признании недействительным предписания №307-1 от 15.09.2023, суд исходил из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями.

Пунктом 4 выявленных нарушений предписания ООО "Корнет" вменяется нарушение ст. 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: в 2022 году и в период с января 2023г. по 21.08.2023 ООО «Корнет» осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В жалобе ООО «Корнет» указывает, что несогласно с нарушением в части отсутствия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в связи с тем, что получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ является правом, а не обязанностью предприятия.

Данный довод является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, величина выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением выбросов радиоактивных веществ, устанавливается разрешением на временные выбросы, комплексным экологическим разрешением или указывается в декларации о воздействии на окружающую среду в случаях, предусмотренных законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии с частью 2 статьи 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории осуществляются на основании комплексного экологического разрешения.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Кроме того, пунктом 1.1 статьи 11 Закона N 219-ФЗ устанавливается возможность для объектов I категории с 1 января 2019 года и до получения КЭР переоформления разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона N 219-ФЗ. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, для объектов I категории законодательством РФ установлен переходный период до получения КЭР, в течении которого предприятием должны соблюдаться требования закона № 96-ФЗ и 219-ФЗ в части установления разрешенной величины выброса загрязняющих веществ для объектов I категории в отношении всех выбрасываемых веществ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и объекта НВОС в целом. Следовательно, необходимость соблюдения требований законодательства в части установления величины выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух разрешением на выброс является обязанностью юридического лица, осуществляющего выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

У ООО «Корнет» в нарушение указанных требований в переходный период до получения КЭР отсутствуют установленные разрешением на выброс величины выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

На основании вышеизложенного, является законным вменяемое ООО «Корнет» нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: нарушение ст. 13.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 выявленных нарушений предписания ООО "Корнет" вменяется нарушение ст. 69, п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: не выполнена обязанность по подаче заявки по представлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду в связи с изменением количества источников выбросов и величины валового выброса.

ООО "Корнет" несогласно с данным нарушением, так как считает, что срок предоставления сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, в части сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, не установлен.

Ссылаясь на п. 7. ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и на письмо Росприроднадзора от 16.03.2017 № АС-03-04-36/5287, ООО «Корнет» в своем заявлении просит отметить, поскольку срок предоставления данных в уполномоченный орган об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, не предусмотрен; инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух для ООО «Корнет» проведена 14.08.2023, а неучтенные источники инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора выявлены 04.09.2023.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пунктам 1, 2, 4, 9 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

1. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

2. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

4. Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя:

наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах;

сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы и (или) заключения государственной экспертизы проектной документации при их проведении в предусмотренных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе, законодательством о градостроительной деятельности случаях;

сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления;

сведения о декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду;

сведения о комплексных экологических разрешениях или декларациях о воздействии на окружающую среду;

сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления;

сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям;

информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления;

сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора;

информацию о консервации, ликвидации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, об изменении его места нахождения, о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

9. Информация об уровнях и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную тайну.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Объект негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) – Гальванический цех поставлен на государственный экологический учет на основании заявления № 6812518 от 20.04.2022 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС ООО «Корнет», поданного в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора. На основании заявления № 6812518 от 20.04.2022 Управлением ООО «Корнет» выдано свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 6812518 от 29.04.2022. Объекту НВОС присвоен код 75-0174-001472-Т, I категория. Адрес места нахождения: 454010, <...>.

Согласно информации, представленной в заявлении № 6812518 от 20.04.2022 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре, ООО «Корнет» эксплуатирует объект НВОС – Гальванический цех и имеет 10 организованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

Источник № 0012 – гальванический цех – ванна хим.обезжиривания;

Источник № 0010 – гальванический цех – тепловей Т-1160;

Источник № 0016 – гальванический цех – работа автопогрузчиков;

Источник № 0018 – гальванический цех – работа автопогрузчиков;

Источник № 0017 – гальванический цех – работа автопогрузчиков;

Источник № 0009 – гальванический цех – котел BLP 3000;

Источник № 0015 – гальванический цех – лабораторный вытяжной шкаф;

Источник № 0013 – гальванический цех – ванна электролит. никелир.-я;

Источник № 0011 – гальванический цех – печь газовая камерная термич.;

Источник № 0014 – гальванический цех – ванна расхромирования.

В ходе внеплановой проверки выявлены неактуальные сведения, представленные в заявлении № 6812518 от 20.04.2022 ООО "Корнет".

04 сентября 2023 года в присутствии представителя ООО «Корнет» по доверенности от 31.08.2023 ФИО4 государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора произведен осмотр территории предприятия на предмет проверки достоверности сведений о количестве, типах и наименовании источников выбросов, указанных в заявлении № 6812518 от 20.04.2022 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре ООО «Корнет». В ходе осмотра установлено, что источник № 0010 Тепловей Т-1160 ликвидирован (ООО «Корнет» представлен акт № 54 от 26.12.2022 о консервации и ликвидации); источник № 0014 ванна расхромирования законсервирован (ООО «Корнет» представлен акт № КОР-03-22/1700 от 26.12.2022). Составлен протокол осмотра от 04.09.2023, произведена фотофиксация. Замечаний и заявлений от представителя ООО «Корнет» в ходе и по окончанию осмотра не поступало. В период с декабря 2022 года по 15.09.2023 (дата окончания проверки) сведений об актуализации сведений об объекте НВОС код 75-0174-001472-Т в связи с ликвидацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Управление от ООО «Корнет» не поступала.

Также в ходе проверки установлено, что в структуру объекта I категории «Гальванический цех» ООО «Корнет» помимо гальванического цеха входят очистные сооружения гальванического цеха. 05.09.2023 в присутствии представителя по доверенности ФИО4 государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора произведен осмотр объекта негативного воздействия на окружающую среду. В результате смотра установлено, что помимо источников выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух гальванического цеха (котел BLP 3000 3 шт., печь газовая камерная - 2 шт., ванна химического обезжиривания, ванна травления, ванна электрохимического обезжиривания, ванна химического никелирования, ванна электролитического никелирования, ванна снятия никеля, лабораторные вытяжные шкафы, склады реагентов, кислот, вентиляционные решетки, крышные вентиляторы) на объекте НВОС находятся источники выделения и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух очистных сооружений гальванического цеха (тепловей; лабораторный вытяжной шкаф; муфельная печь; сушильный шкаф; сборники никелевых концентратов, щелочные, кислотные стоки, азотные концентраты; реакторы первичной и вторичной обработки; генератор ФФГ; емкости дозирования; выпариватель № 1 и № 2). В гальваническом цехе производят операции по нанесению защитно-декоративного гальванического покрытия. Станция очистных сооружений предназначена для сбора и очистки сточных вод гальванического цеха. Оба цеха технологически связаны между собой и являются единым объектом негативного воздействия на окружающую среду. Замечаний и заявлений от представителя ООО «Корнет» в ходе и по окончании осмотра не поступало, о чем имеется запись в протоколе осмотра № 1 от 05.09.2023.

Отчетом по инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным директором ООО «Корнет» А.А. Будрис 14.08.2023, зафиксировано, что в состав гальванического цеха и очистных сооружений гальванического цеха включено 22 источника выбросов.

Таким образом, проверкой установлено, что по состоянию на 15.09.2022 в объект НВОС «Гальванический цех» код 75-0174-001472-Т входит гальванический цех и очистные сооружения гальванического цеха ООО «Корнет», в суммации включающие в себя 22 стационарных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе 21 организованный и 1 неорганизованный.

Это зафиксировано в акте проверки ООО «Корнет» № 307 от 15.09.2023.

Управление не вменяет Обществу с ограниченной ответственностью "Корнет" нарушение срока подачи заявки по представлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду код 75-0174-001472-Т. Нарушение требований природоохранного законодательства заключается в невыполнении ООО «Корнет» обязанности по подаче заявки по представлению сведений для актуализации учетных сведений по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду код 75-0174-001472-Т в связи с изменением количества источников выбросов и величины валового выброса.

На основании вышеизложенного, вменяемое ООО «Корнет» нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: ст. 69, п. 6 ст. 69.2 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является правомерным.

Пунктом 1 выявленных нарушений предписания ООО «Корнет» вменяется нарушение ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 21, п.24 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа», а именно: в 2022 году и в период с января 2023 по 21.08.2023 ООО «Корнет» осуществляло эксплуатацию установок очистки газа «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20», «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» с нарушением правил эксплуатации ГОУ.

ООО «Корнет» полагает, что с учетом неопределенности измерений (погрешность величины выброса составляет, как указывает общество в рассматриваемом заявлении, ± 27%), коэффициент эффективности ПГУ может достигать 96%, что соответствует заявленным в паспорте значениям.

Согласно приказу ООО «Корнет» № 02-01/106 от 23.12.2019 «Об утверждении реестра газоочистных установок» на предприятии пылегазоочистными установками оснащено 3 источника выброса:

- источник № 0012 ванна химического обезжиривания – фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФВГ-П-1,6;

- источник № 0014 ванна расхромирования (законсервирован, акт № КОР-03-22/1700 от 26.12.2022) – фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФВГ-П-0,37;

- источник № 0013 ванна электролитического никелирования – ионитный фильтр РИФ-ФК-20.

Инструментальные замеры эффективности работы пылегазоочистных установках проводятся 2 раза в год с привлечением аккредитованной лаборатории: Испытательный лабораторный центр ИП ФИО5 (аттестат аккредитации № RA.RU.210В41); Испытательная лаборатория ОАО «НИИБТМЕТ» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ЭО87 от 24.11.2015).

При проведении производственного экологического контроля в 2022 году, в 2023 году ООО «Корнет» проведена проверка эффективности очистки ГОУ инструментальным методом.

По данным протоколов результатов анализа от 20.12.2022 ООО "Корнет" определена общая эффективность очистки ГОУ «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» и составила 92,2%. По данным протоколов результатов анализа установлено, что по состоянию на 20.03.2023 эффективность очистки "ФГВ-П-1,6" определена с разбивкой по загрязняющим веществам и составила: по пыли – 90,3%, по аэрозолю едких щелочей – 88,5%, по хлористому водороду – 87,9%, по кислоте серной – 89,7%. Степень очистки по данным паспорта и инструкции по эксплуатации установок очистки газов эффективность очистки "ФГВ-П-1,6" должна составлять 96%.

По данным протоколов результатов анализа установлено, что по состоянию на 20.03.2023 эффективность очистки на ГОУ «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20» определена с разбивкой по загрязняющим веществам и составила: по пыли – 94%, по хлористому водороду – 88,4%, по никелю – 96,8%, по азоту диоксида – 82,1%. При этом степень очистки по данным паспорта ГОУ должна составлять не менее 95%.

Согласно ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 24 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа» при обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки).

Таким образом, в 2022 году и в период с января 2023 по 21.08.2023 ООО «Корнет» допущено осуществление эксплуатации установок очистки газа «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20», «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» с нарушением правил эксплуатации ГОУ, а именно:

- фактическая эффективность очистки ГОУ «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20» не достигала паспортной 95%-ной очистки выбросов по загрязняющим веществам (пыль; хлористый водород; азота диоксид);

- фактическая эффективность очистки ГОУ «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» не достигала паспортной 96%-ной очистки выбросов по загрязняющим веществам (пыль, аэрозоль едких щелочей, хлористый водород, кислота серная).

Позиция ООО «Корнет» о возможности применения неопределенности измерений (погрешность величины выброса составляет, как указывает общество в рассматриваемом заявлении, ± 27%) при расчете эффективности ГОУ, несостоятельна.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установлены в статье 5 Закона № 102-ФЗ. Одним из таких требований являются показатели точности измерений.

Обязательные метрологические требования к измерениям, в том числе, диапазон измерений и пределы допускаемой погрешности измерений, установлены в Перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1847.

В соответствии с требованиями методик выполнения измерений сведения о погрешности измерений указываются в протоколах испытаний. Погрешность измерения является характеристикой точности измерения.

Вместе с тем, основной целью измерений является определение истинных значений постоянной или изменяющейся величины конкретного показателя. Значение полученного результата измерений, указанного в протоколе измерений (испытаний), считается истинным содержанием элемента в пробе и представляет собой среднее арифметическое значение результатов измерений и наиболее близко к истинному значению концентрации показателя в пробе. При проведении оценки (интерпретации) лабораторных измерений по установлению превышения результатов определения содержания контролируемого показателя по отношению к установленному нормативу к рассмотрению принимают результаты определения фактического содержания контролируемого показателя без учета погрешности измерений.

Одновременно следует отметить, что в действующих методиках предусматривается использование фактических величин показателей без учета погрешности измерений. Таким образом, оценка (интерпретация) лабораторных измерений осуществляется в рамках федерального государственного экологического надзора без учета погрешности измерений. При вычете либо прибавлении погрешности к величине выброса значение эффективности ПГУ с равной вероятностью может, как достигать значений, заявленных в паспорте, так и быть значительно ниже указанных значений.

К вопросу о том, что на момент проведения проверки оборудование цеха никелирования (в том числе установки очистки газа) не эксплуатировались, Управление пояснило суду, что технологическая линия гальванического цеха и очистные сооружения гальванического цеха остановлены лишь в августе 2023 года. Это подтверждено распорядительными документами ООО «Корнет» (распоряжение ООО «Корнет» № КОР-02-23/9 от 21.08.2023 «О приостановке работы основного оборудования цеха никелирования», служебная записка № 21 СЭОФ от 21.08.2023 «Об аварийной остановке», письмо ООО «ЭСК» б/н от 23.08.2023 о результатах диагностических работ фильтра РИФ-ФК-20). В течение 2022 года и в период с января по август 2023 года ООО «Корнет» осуществляло производственную деятельность и эксплуатацию ГОУ.

Пунктами 2, 3, 6-11 выявленных нарушений Предписания ООО "Корнет" вменяются следующие нарушения:

- (п. 1) ст. 16.1 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 21, 24 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 "Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа": в 2022 году и в период с января 2023 по 21.08.2023 ООО «Корнет» осуществляло эксплуатацию установок очистки газа «Ионообменный фильтр РИФ-ФК-20», «Фильтр волокнистый для гальванических ванн из полимерного материала ФГВ-П-1,6» с нарушением правил эксплуатации ГОУ.

- (п. 2) п. 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», а именно: Программа производственного экологического контроля, утвержденная приказом № КОР-01-23/44 от 14.08.2023 директора ООО «Корнет» ФИО6, не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

- (п. 3) ст. 12, абзац 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно: ООО «Корнет» не разработаны и не утверждены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

- (п. 6-11) ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

ООО "Корнет" считает, что контрольным органом не учтено, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований нормативных актов.

Как указывает в жалобе ООО «Корнет», между Обществом и ООО Индустриальный Парк «Станкомаш» 01.10.2019 заключен договор № ДОУ/ИПС-117 об абонентском обслуживании в области комплексного экологического сопровождения. К исполнению данного договора, ООО ИП «Станкомаш» был привлечен субисполнитель – подрядчик по договору № ДОУ/ИПС-555 от 07.12.2020 и по договору № ДОУ/ИПС-174/2022 от 08.08.2022 – индивидуальный предприниматель ФИО7 для выполнения работы по разработке природоохранной документации, в частности разработать и получить КЭР для ООО «Корнет», для чего произвести замеры промышленных выбросов в атмосферу, как этап при разработке КЭР. Подрядчиком были грубо нарушены условия пункта 9.3 Технического задания. В связи с чем в адрес ИП ФИО8 были направлены претензии от 09.06.2023, 20.06.2023. Таким образом, Общество считает, что несвоевременное и ненадлежащее исполнение требований закона по разработке экологической документации допущено в связи с недобросовестными действиями подрядчика.

Данная позиция ООО «Корнет» не отрицает факт выявленных в ходе проверки нарушений, а лишь выражает мнение Общества об отсутствии его вины в совершенных нарушениях.

В соответствии Гражданским законодательством РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком (исполнителем), не вмешиваясь в его деятельность; обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором, оказывать подрядчику (исполнителю) содействие в выполнении работы. Аналогичные положения содержатся в пунктах 3.2.2, 3.1.3, 3.1.4 Договора № ДОУ/ИПС-117 об абонентском обслуживании в области комплексного экологического сопровождения от 01.10.2019. Субисполнитель-подрядчик привлечен к выполнению работ в соответствии с договорами от 07.12.2020 и 08.08.2022. Претензии к субисполнителю-подрядчику предъявлены ООО ИП «Станкомаш» только в июне 2023 года. При этом в жалобе ООО «Корнет» не указано, какие конкретно меры приняты самим Обществом в целях контроля своевременного и надлежащего исполнения работ по договору № ДОУ/ИПС-117 от 01.10.2019.

Таким образом, указанные в жалобе ООО «Корнет» обстоятельства не являются непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, и не исключают ответственности за невыполнение или несвоевременное выполнение законодательно установленной обязанности в сфере природоохранного законодательства.

Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № 08-01-13-92/2023 от 16.11.2023 ООО «Корнет» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; ст. 8.46 КоАП РФ – невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений; ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 215 000 руб.

Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № 08-01-13-91/2023 от 16.11.2023 начальник службы эксплуатации основных фондов Общества с ограниченной ответственностью «Корнет» ФИО9 привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ – несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов; ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения; ст. 8.46 КоАП РФ – невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде наложения штрафа в размере 45 000 руб.

Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о назначении административного наказания № 08-01-13-86/2023 от 16.11.2023 директор по производству Общества с ограниченной ответственностью «Корнет» ФИО10 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ – нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 1500 руб.

На основании вышеизложенного, вменяемые ООО «Корнет» нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, являются законными и обоснованными.

ООО «Корнет» указывает на нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: из содержания Предписания № 307-1 следует, что оно не является конкретным - обозначены общие фразы/констатация факта о том, что «п.1 В 2022 году и в период с января 2023 по 21.08.2023 ООО «Корнет» осуществляло эксплуатацию установок... с нарушением правил эксплуатации ГОУ...» п. 2 «Программа производственного экологического контроля... не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109...» и т.д., то есть не указано, что конкретно нарушено и что необходимо Заявителю предпринять для исправления данной ситуации (сделать в своей работе, оформить в документах и т.д.), поэтому не является и исполнимым, поскольку из него невозможно установить возможные и необходимые действия проверяемого лица для устранения выявленных нарушений, что свидетельствует о его недействительности и подлежит отмене.

Поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений, обществу предоставлена возможность устранить нарушения, при этом способ устранения заинтересованным лицом не ограничен. Неуказание в предписании конкретных действий, которые должно выполнить общество, не свидетельствует о неисполнимости предписания или о нарушении прав и законных интересов общества, так как определение перечня мероприятий по выполнению предписания является прерогативой заявителя. Показателем исполнения предписания, эффективности тех или иных мероприятий будет являться, прежде всего, устранение нарушения, а не вид и объем избранных для достижения данной цели мероприятий.

Возложение на общество обязанности по устранению нарушения, предполагает возможность самостоятельного выбора юридическим лицом способа исполнения предписания, в связи с чем, отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов общества и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

При этом установление в предписании конкретных действий по устранению допущенных нарушений влечет за собой ограничение общества в выборе способа устранения данных нарушений, и, следовательно, вмешательство административного органа в хозяйственную деятельность предприятия, что является недопустимым.

Обществом не представлено объективных доводов, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания.

Таким образом, Управлением при проведении внеплановой выездной проверки не допущено грубых нарушений Федерального закона № 248-ФЗ, что исключает признание предписания недействительным.

Исходя из всего вышеизложенного, предписание № 307-01 от 15.09.2023 выдано в соответствии с действующим законодательством РФ. Содержание предписания говорит о необходимости устранения лицом нарушений законодательства, соблюдение которых для него обязательно. Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя. Обществом не представлены доказательства нарушения его прав в сфере предпринимательской деятельности. Основания, изложенные в заявлении ООО «Корнет» и представленные документы, не подтверждают факт необоснованности выявленных нарушений, отраженных в предписании № 307-01 от 15.09.2023.

На основании вышеизложенного, судом отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и необоснованным Предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Производство по делу в части требования о признании недействительным акта №307 от 15.09.2023 прекратить.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Корнет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 28.11.2023 № 7210.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало