Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А32-57355/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-57355/2021

06.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2023

Полный текст решения изготовлен 06.09.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Яхонт ЛТД», Республика Крым, гт. Кацивели,

к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Республики Крым в лице Департамента по рыбному хозяйству, г. Симферополь,

о признании незаконным бездействия в части уклонения от проведения экологических природоохранных контрольных проверочных мероприятий проекта строительства нового объекта Канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Яхонт ЛТД», Республика Крым, пгт. Кацивели обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск, при участии в деле третьего лица: Министерство сельского хозяйства Республики Крым в лице Департамента по рыбному хозяйству, о признании незаконным бездействия в части уклонения от проведения экологических природоохранных контрольных проверочных мероприятий проекта строительства нового объекта Канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте, в судебное заседание не явились.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из текста заявления, основным видом деятельности ООО «Яхонт ЛТД» является Рыбоводство (код ОКВЭД 03.2) по грунте ОКВЭД 03.21 «Производство двустворчатого моллюска (мидий, устриц)», т.е. производственный процесс, включающий выращивание или разведение водных биологических организмов (моллюсков), используя методы, нацеленные на увеличение количества особей вне естественной окружающей среды.». Период деятельности: с 2005 года по настоящее время. Место осуществление деятельности: Часть акватории «Голубого залива» на траверзе мыса Кикинейз (пгт. Каиивели, Большая Ялта, Крым. Площадь морской акватории 5,00 га.

Письмом от 31.03.2021г. Ш 009-05/3575 Государственное казенное учреждение Республики Крым «Инвестиииовно-строительное управление Республики Крым, действующее в качестве Заказчика по Государственному контракту, заключенному с подрядчиком ООО «РСК-ЮГ» на строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пос. Кацивели, г.Ялта, Республика Крым обратилось к ООО «Яхонт ЛТД» о необходимости демонтажа «аквакультуры» расположенной в морской акватории пос.Кацивели, г.Ялта. РК.

По результатам рассмотрения вышеуказанного требования ООО «Яхонт ЛТД» обратилось в Совет Министров Республики Крым и вновь в Минсельхоз Республики Крым о законности выпуска в Черное море глубоководного выпуска длиной 400 м., где в указанной акватории согласно водному кадастру находятся три рыбоводных участка.

Минсельхоз Республики, проведя контроль за осуществлением мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов, выявило, что заказчиком выполняемых работ в морской акватории пос. Кацивели не представлены сведения о выполнении мероприятий по возмещению причиненного вреда водным биоресурсам, возникшего вследствие реализации данного проекта.

Заявитель указал, что ПСУ РК «ИСУ РК» в нарушение требований действующего законодательства допускает объект строительства глубоководного выпуска в море в пос.Каштели г.Ялта РК (очистные сооружения канализации пгт.Кацивели), без решения о предоставлении водного объекта в Пользование и экологической экспертизы.

Согласно положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (г. Новороссийск) только в его полномочия входит контроль за проведением экологической экспертизы и выдачи разрешения на строительства водного объекта.

Однако как указал заявитель, вышеуказанный орган государственного управления и контроля не направил в адрес общества, несмотря на полученное от Департамента рыбного хозяйства Минсельхоза Республики Крым запроса, подтверждения контроля за планируемой гибелью водных ресурсов и отсутствии его воспроизводства.

Заявитель полагая, что данное бездействие управления нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности на реализацию права на получение рыбоводного участка в пользование для эксплуатации принадлежащего обществу устричной фермы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании Распоряжения Правительства РФ от 05.08.2014г. № 1466, утвердившего Соглашение от 05.08.2014г. между Федеральным агентством водных ресурсов ФИО1 и Советом Министров Республики Крым о передаче прав распоряжения водными объектами внутренние морские акватории и прибрежные территории перешли в распоряжение субъекта РФ - Республику Крым.

В силу условий п. 1 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации и Распоряжения Правительства РФ от 04.08.2014г. и на основании статьи 209 ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым 06.07.2021 г. было утверждено Решение от 16.07.2021 г. № 00-210100.004-М-РЛБВ-С-2021- 01227/00 о предоставлении водного объекта в пользование Государственному казенному учреждению Республики Крым «Инвестиционно-строительному управлению Республики Крым» в водоохранной 500 м зоне Черного моря в районе пгт.Кацивели Республики Крым сроком до 31 октября 2023 года. Вид водопользования - совместное.

Суд критично оценивает доводы заявителя, изложенные в заявлении, ввиду следующего.

в соответствии с п. 4.5 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 ноября 2016 г. № 761 Управление по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня в отношении следующих объектов:

- проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море;

- планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море;

- проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа,

рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе;

- планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации;

- проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов в исключительной экономической зоне;

- объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Так, в соответствии с решением и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприродназора ФИО2 от 18.07.2022 проведена выездная проверка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Кацивели, где осуществляет деятельность по строительству канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели общество с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания-ЮГ» (ИНН <***>) (далее - ООО «РСК-ЮГ»).

При проведении выездной проверки у контролируемого лица истребованы и рассмотрены следующие документы: устав ООО «РСК-ЮГ», приказ о вступлении в должность генерального директора ООО «РСК-ЮГ» ФИО3, государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ (далее - СМР) по указанному объекту, приказ Минимущества Республики Крым от 16.04.2019 № 1113 «Об установлении публичного сервитута», разрешение на строительство № 90-25-2921-2021 МС от 29.07.2021, положительное заключение экспертизы проектной документации № 91-1-1-3-054098-2020 от 27.10.2020, заключение государственной экологической экспертизы от 25.10.2019, утвержденное приказом Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 29.10.2019 № 01-04/794, программа производственного экологического контроля, утвержденная генеральным директором ООО «РСК-ЮГ» ФИО3 от 10.06,2022, проект производства работ, акты освидетельствования скрытых работ, выписка из проектной. документации (шифр 077/136/2018-ООС2.ТЧ) «Мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий возможных аварийных ситуаций», проектная документация на объект: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели, г. Ялта, Республика Крым» (шифр 077/136/2018).

Данная проверка проведена на основании поступившего в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ГКУ Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым в отношении объекта капитального строительства: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели, г. Ялта, Республика Крым».

Управлением в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с программой проверок, утвержденной приказом руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 07.12.2021 № 542-0 (в редакции приказа от 11.03.2022 № 104-0 и 24.05.2022 № 194- О), издано решение от 18.07.2022 № 150-ГК о проведении выездной внеплановой проверки на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), а также обязательное выполнение Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» в отношении объекта капитального строительства: «Строительство канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море в пгт Кацивели, г. Ялта, Республика Крым».

На момент данной проверки установлено, что работы производятся силами подрядчика - ООО «РСК-ЮГ» на основании государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ № 75/ЕП-СМР от 20.01.2021. Планируемый период производства работ: начало работ - 16.12.2021; окончание работ - 30.09.2023.

На объект капитального строительства Министерством строительства и жилищного хозяйства Российской Федерации выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства (№ 90-25-2921-2021МС от 29.07.2021).

На проектную документацию Федеральным автономным учреждением «Главное Управление государственной экспертизы» выдано положительное заключение экспертизы проектной документации № 91-1-1-3-054098-2020 от 27.10.2020.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что по Объекту получено Заключение экспертной комиссии экологической экспертизы (далее - Заключение), утвержденное приказом Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.10.2019 № 01-04/794, в соответствии с которым предусмотрены мероприятия, направленные на охрану флоры и фауны, поверхностных вод суши и акватории Черного моря, а также мониторинг состояния и загрязнения морских вод, состояния водных биоресурсов и среды их обитания.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании бездействия в части уклонения от проведения экологических природоохранных проверочных мероприятий проекта строительства нового объекта Канализационных очистных сооружений с глубоководным выпуском в море, является необоснованным и неподлежащим удовлетворению судом, поскольку административным органом приняты все контрольные (надзорные) мероприятия, включенные в программу проверок в отношении спорного объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований юридического лица по настоящему делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья П.А. Дунюшкин