Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А74-11961/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11961/2020
21 мая 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании посредством системы веб-конференции дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Контрольно-счётной палате Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным пункта 2 представления от 12.10.2020 №02-03/577.

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 11.01.2021, диплома;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021 № 01-17/5, диплома; Вильгельм Е.С. на основании доверенности от 17.12.2020 № 01-17/733, диплома.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Контрольно-счётной палате Республики Хакасия (далее – КСП РХ) о признании недействительным пункта 2 представления от 12.10.2020 №02-03/577.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях с учетом их уточнения настаивал, поддержал доводы дополнений.

Представители ответчика с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании пункта 1.10 плана работы КСП РХ на 2020 год заместителем председателя КСП РХ 14.08.2020 издано распоряжение № 21-р «О проведении контрольного мероприятия». В соответствии с указанным распоряжением, проведение контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (параллельное со Счетной палатой Российской Федерации)» назначено в срок с 14.08.2020 по 30.09.2020.

В адрес учреждения КСП РХ подготовлено и направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия от 19.08.2020 № 01-33/39.

Распоряжением председателя КСП РХ от 21.09.2020 № 23-р «О внесении изменения в распоряжение от 14.08.2020 № 21-р» внесены изменения, согласно которым проведение контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (параллельное со Счетной палатой Российской Федерации)» назначено в срок с 14.08.2020 по 06.10.2020».

Счетной палатой Российской Федерации и КСП РХ 21.08.2020 заключено решение № РШ-30/02-03 о проведении параллельного контрольного мероприятия.

Согласно пункту 5 указанного решения, оформление результатов проведения контрольного мероприятия на объектах контрольного мероприятия осуществляется в форме актов, которые составляются каждой Стороной самостоятельно.

По результатам проведения контрольного мероприятия каждой Стороной самостоятельно подготавливается отчет результатах контрольного мероприятия (пункт 8 указанного решения).

По результатам проведения контрольного мероприятия КСП РХ составлен акт № 9 от 24.09.2020, содержащий сведения о результатах проведения указанного выше контрольного мероприятия.

С указанным актом ознакомлен главный врач учреждения ФИО4, что подтверждается его подписью на 15 странице акта №9, а также предоставлены возражения на акт № 9 от 01.10.2020. КСП РХ подготовлено заключение на возражения учреждения от 09.10.2020.

Решением коллегии КСП РХ № 1 от 06.10.2020 рассмотрен отчет о результатах контрольного мероприятия.

На основании акта проверки председателем КСП РХ 12.10.2020 в адрес учреждения направлено представление № 02-03/577.

Данным документом учреждению на основании Закона Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия» предложено, в том числе:

- рассмотреть отчёт по результатам контрольного мероприятия «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (параллельное со Счетной палатой Российской Федерации (пункт 1);

- исключить из перечней должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, должности врача-рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническую и биохимическую лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение (в рамках Правил № 484) (пункт 2).

В представлении указано на необходимость в течение месяца со дня его получения проинформировать КСП РХ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах.

Не согласившись с пунктом 2 представления КСП РХ от 12.10.2020 в части исключения из перечней должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, должности врача-рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническую и биохимическую лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение, учреждение (в рамках Правил № 484), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с учетом его уточнения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела КСП РХ указало, что представление не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Заявителем же приведены доводы о том, что представление КСП РХ от 12.10.2020 по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Арбитражный суд, оценив доводы сторон в указанной части, согласился с позицией заявителя ввиду следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В арбитражном суде подлежит рассмотрению ненормативный правовой акт, под которым понимается индивидуальный (правоприменительный) акт государственного или муниципального органа, адресованный конкретному лицу и обязывающий его к определенному поведению; при этом такой акт не содержит норм права, рассчитанных на неоднократное применение в отношении неопределённого круга лиц. При этом необходимыми процессуальными предпосылками для оспаривания в судебном порядке ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) являются нарушение прав и законных интересов определённых лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на таких лиц каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ).

Деятельность КСП РХ также регламентируется Законом Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года № 82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия (далее - Закон № 82-ЗРХ).

Из оспариваемого представления следует, что оно составлено по результатам проверки в ходе контрольного планового мероприятия; проверка проведена в соответствии с решением коллегии КСП РХ от 4 августа 2020 года и распоряжения КСП РХ от 14 августа 2020 года № 21-р.

При этом КСП РХ, руководствуясь статьёй 18 Закона № 82-ЗРХ, предложила учреждению принять меры по устранению выявленных нарушений (в частности, исключить из перечней должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, должности врача-рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническую и биохимическую лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение), информировать КСП РХ о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления.

В силу положений статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

направляются объектам контроля представления, предписания;

направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2).

Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (пункт 3).

Под проверкой в целях названного Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной (бухгалтерской) отчётности в отношении деятельности объекта контроля за определённый период (пункт 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение является соответствующим объектом государственного финансового контроля.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счётный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах (часть 3).

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счётных органов контрольных мероприятий контрольно-счётные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (часть 4).

Аналогичные положения закреплены в статье 18 Закона № 82-ЗРХ.

Оспариваемое представление КСП РХ обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку, являясь промежуточным документом, предлагающим лицу исправить допущенные нарушения на определённом этапе и при определённых результатах финансового контроля, порождает для заявителя правовые последствия, обязывает его к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создаёт очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Промежуточный характер такого документа (представления) не означает его сугубо информационный характер и не исключает для заявителя перспективу восстановления прав в судебном порядке, а для компетентных органов государственной власти столь же значимую перспективу судебной защиты интересов субъекта Российской Федерации (по факту отсутствия должной реакции управления на оспариваемое представление).

Иное толкование этих нормативных положений не согласуется с очевидной волей законодателя установить действенный механизм финансового контроля на каждом его этапе, с целью последовательной и эффективной реализации требований бюджетного законодательства. Такая реализация может предполагать правовую природу рассматриваемого представления КСП РХ только как акта властного органа, обязательного к исполнению. Иначе значимый этап финансового контроля лишается должной результативности и сводится лишь к обмену информацией, не порождающему у его участников каких-либо прав и обязанностей.

Оспариваемым представлением учреждение обязано к определённому сроку совершить конкретные действия, тем самым очевидно влияние на права учреждения как хозяйствующего субъекта в сфере экономической деятельности; представление направлено учреждению КСП РХ как уполномоченным государственным органом в порядке пункта 1 статьи 18 Закона № 82-ЗРХ и содержит властные указания.

Пунктом 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях» представление административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ), могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определённых главой 24 АПК РФ.

Арбитражный суд также отмечает, что значимость этапа внесения органом государственного финансового контроля представления поддержана законодателем путём внесения Федеральным законом от 7 июня 2017 года № 118-ФЗ изменений в пункт 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу названных изменений административная ответственность для должностных лиц наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Представление в оспариваемой части (пункт 2) затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, представление КСП РХ от 12 октября 2020 года в отношении учреждения в оспариваемой части подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

В соответствии со статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 16 Закона № 6-ФЗ, статьями 9, 18 Закона № 82-ЗРХ Контрольно-счётная палата Республики Хакасия наделена правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

В соответствии со статьями 157, 268.1, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 9, 10, 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статьями 9, 18 Закона Республики Хакасия от 30.09.2011 №82-ЗРХ «О Контрольно-счётной палате Республики Хакасия», статьями 16, 17 Регламента Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия, утверждённого решением Коллегии Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 27.04.2018, КСП РХ наделена правом осуществлять в пределах своей компетенции внешний государственный финансовый контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; проводить контрольные мероприятия, по результатам которых на основании акта составляется отчёт; вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Нарушение процедуры проведения контрольного мероприятия КСП РХ не допущено, заявителем доводы в этой части не приведены.

По существу вменяемого учреждению нарушения арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В пункте 2 оспариваемого представления контрольным органом указано на необходимость исключения из перечней должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, должности врача-рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническую и биохимическую лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение (в рамках Правил № 484).

Из акта проверки от 24 сентября 2020 года следует, что в ходе контрольного мероприятия должностными лицами КСП РХ производилась оценка исполнения расходных обязательств, возникающих при осуществлении стимулирующих выплат медицинским и иным работникам в связи с изменением условий труда, вызванных распространением новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (раздел 1).

По мнению КСП РХ, учреждением в нарушение пунктов 11, 12 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, в перечни должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены должности врача-рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение.

Арбитражный суд соглашается с данной позицией КСП РХ на основании следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 (действующем в проверяемый период) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее – Правила № 415).

12.04.2020 Правительством Российской Федерации принято постановление № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее – Правила № 484).

Согласно пунктам 1 указанных выше Правил № 415 и № 484 источником финансового обеспечения указанных стимулирующих выплат являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера.

В силу пункта 11 Правил № 415 и пункта 12 Правил № 484 выплаты стимулирующего характера согласно названным Правилам № 415 и № 484 осуществляются в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации, включающими в себя перечень наименований и должностей структурных подразделений медицинской организации, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, согласованными с органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья.

Согласно пункту 10 Правил № 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах:

а) врачам скорой медицинской помощи, в том числе в составе специализированных выездных бригад, - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

б) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи (фельдшеры скорой медицинской помощи, медицинские сестры, медицинские сестры-анестезисты), - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

в) фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

г) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам), - 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

д) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

е) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

ж) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях (в том числе врачам-инфекционистам, врачам-анестезиологам-реаниматологам), - 100 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

з) среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики;

и) младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

В соответствии с пунктом 11 Правила № 484 выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц;

б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 415 учреждением разработано и согласовано с Минздравом Хакасии Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утверждены перечни наименований структурных подразделений и должностей медицинских работников данных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера (приказ учреждения от 17.04.2020 № 167 с приложениями, протокол комиссии по согласованию от 20.04.2020 № 1).

Согласно приложению № 1 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 415, включены подразделения:

- поликлиника (инфекционный кабинет, терапевтическое отделение участковой службы, пульмонологический кабинет, пункт амбулаторного приема п. Пригорск, хирургическое отделение, эндоскопическое отделение, кабинет врача функциональной диагностики, кардиологический кабинет, эндокринологический кабинет, отделение лучевой диагностики, клинико-диагностическая лаборатория);

- отделение оказания специализированной медицинской помощи пациентам с внебольничной пневмонией (приемное отделение, отделение анестезиологии и реанимации, отделение для пациентов с подозрением на COVID-19, пульмонологическое отделение, клиническая лаборатория, биохимическая лаборатория, кабинет функциональной диагностики, отделение лучевой диагностики, эндоскопическое отделение);

- патологоанатомическое отделение.

В силу приложения № 2 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время в соответствии с Правилами № 415, включены, в том числе должности в подразделениях: врач-рентгенолог, врач-патологоанатом, врач-эпидемиолог, врач клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение.

В соответствие с пунктами 11, 12 Правил № 484 учреждением разработано и согласовано с Минздравом Хакасии Положение об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утверждены перечни подразделений и медицинских работников данных подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера (приказ учреждения от 28.04.2020 № 168 с изменениями и дополнениями, а также с приложениями, протокол комиссии по согласованию от 30.04.2020 № 5).

Согласно приложению № 1 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 484, включены подразделения:

- региональный центр для лечения пациентов со среднетяжелой и тяжелой формами новой коронавирусной инфекции COVID-19 (лечебно-диагностическое (провизорное) отделение с приемным отделением, отделение анестезиологии и реанимации, инфекционное (линейное) отделение, клиническая лаборатория, биохимическая лаборатория, клиническая лаборатория иммунологии и микробиологии, кабинет функциональной диагностики, отделение лучевой диагностики, эндоскопическое отделение);

- патологоанатомическое отделение.

В силу приложения № 2 к Положению об осуществлении выплат учреждением в перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 484, включены, в том числе должности в подразделениях: врач-рентгенолог, врач-патологоанатом, врач-эпидемиолог, врач клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборант, фельдшер-лаборант, медицинская сестра кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатории, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение.

Данные перечни подразделений и должностей, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера согласно Правилам № 415 и № 484, включены во временное штатное расписание учреждения на 03.04.2020, утвержденное главным врачом.

Указанными выше Правилами № 415 и № 484 определены конкретные размеры выплат.

Суд соглашается с позицией контролирующего органа, что работники клинической и биохимической лабораторий, отделения лучевой диагностики, кабинета функциональной диагностики, а также работники патологоанатомического отделения, включенные учреждением в перечень подразделений учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с Правилами № 484, не занимаются лечением пациентов с COVID-19.

При этом суд учитывает разъяснения Минздрава России, которые также были учтены ответчиком.

Так, согласно письму Минздрава России от 21.05.2020 № 16-3/И/1-6965 медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи, врачи-патологоанатомы, врачи-эпидемиологи, медицинские работники клинико-диагностических лабораторий, средний медицинский персонал, работающий с указанными врачами-специалистами, получают стимулирующие выплаты в соответствии с Правилами № 415.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина (Пр-665 от 15 апреля 2020 г.) установлены стимулирующие выплаты работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных выплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией и в организациях и подразделениях, оказывающих скорую медицинскую помощь больным с новой коронавирусной инфекцией, которые установлены пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 в размерах, установленных в пункте 11 Правил, являются "единовременными", выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и/или часов, в том числе за апрель, за "риск" работы с больными с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В частности, это касается медицинских и иных работников, работающих неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором.

Таким образом, вывод КСП РХ о том, что учреждением в нарушение пунктов 11, 12 Правил № 484 в перечень должностей и подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера, включены должности врача-рентгенолога, врача-патологоанатома, врача-эпидемиолога, врача клинической лабораторной диагностики, рентгенолаборанта, фельдшер-лаборанта, медицинской сестры кабинета функциональной диагностики, клиническая и биохимическая лаборатория, отделение лучевой диагностики, а также патологоанатомическое отделение, является правомерным и обоснованным.

Кроме того, как указывает контролирующий орган, следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, пунктами Соглашений о внесении изменений условий трудового договора вышеуказанных медицинских работников предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Правилами № 415.

Согласование Минздравом Хакасии вышеуказанных должностей и подразделений без замечаний не свидетельствует о правомерном включении спорных подразделений и должностей в перечни по Правилам № 484.

Довод заявителя о том, что само по себе включение учреждением подразделений и должностей в перечень по Правилам № 484 без фактической работы с больными с новой коронавирусной инфекцией не является основанием для произведения выплат, не имеет правового значения, поскольку включение должностей и подразделений в перечень по Правилам № 484 является неправомерным.

Делая соответствующие выводы, суд также учел судебную практику судов общей юрисдикции, в том числе с участием учреждения, которую привел и предоставил контролирующий орган.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришёл к выводу о соответствии пункта 2 оспариваемого представления положениям Правил № 484, в связи с чем нарушения прав и законных интересов заявителя не имеется.

С учётом изложенного, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ полагает в удовлетворении требования учреждения о признании недействительным представления КСП РХ от 12 октября 2020 года № 02-03/577 в оспариваемой части отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 3 000 руб., уплачена учреждением при обращении в суд по платежному поручению от 23.10.2020 № 694507.

По результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» о признании недействительным пункта 2 представления Контрольно-счётной палаты Республики Хакасия от 12 октября 2020 года № 02-03/577, в связи с его соответствием Правилам предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина