Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А20-3134/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3134/2022
г. Нальчик
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «08» февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» февраля 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) пгт. Кашхатау

об аннулировании прав на земельный участок,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 -по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 - по доверенности от 11.01.2023 №27-011-24/60;

от ответчика: ФИО4 - по доверенности от 26.10.2022 года №56-1-24/3032; ФИО5 -по доверенности от 12.12.2022 года;

УСТАНОВИЛ :

Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) пгт. Кашхатау об обязании вернуть положение, существовавшее до нарушения права собственности Российской Федерации в отношении лесного участка, путем аннулирования прав на земельный участок с кадастровым номером 07:05:2100000:70 и снятия его с кадастрового учета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора- привлечены - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР, Департамент лесного хозяйства по Юному федеральному округу.

Определением от 31.07.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 19.09.2022 в 11 час. 00 мин.

Определением от 16.12.2022 года (резолютивная часть объявлена 13.12.2022 года) приняты уточненные исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики в котором просит:

-признать отсутствующим право собственности Черекскогомуниципального района Кабардино-Балкарской Республики на земельныйучасток, расположенный на территории Черекского района, 1,5 км.по направлению к юго-западу от с. п. Бабугент, площадью 9983 м2с кадастровым номером 07:05:2100000:70.

-в решении суда указать, что признание отсутствующим правасобственности Черекского муниципального района на земельный участок,с кадастровым номером 07:05:2100000:70 является основанием для снятия егос государственного кадастрового учета.

-обязать Управление федеральной регистрационной службыпо КБР снять с государственного кадастрового учета земельный участокс кадастровым номером 07:05:2100000:70 и исключить сведения из Единогогосударственного реестра недвижимости о нем.

Этим же Определением судебное разбирательство по делу №А20-3134/2022 года отложено на 12 час. 00 мин. на «27» января 2022 года.

В судебном заседании начатом 27.01.2023 года объявлен перерыв в судебном заседании до 10 час. 30 мин. до 03.02.2023 года. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей истца, представителей ответчика.

Представители истца пояснили, что уточненные требования подготовлены, представлены.

Представители ответчика указали, что отзыв подготовлен без учета уточнений исковых требований, пояснили, что акт приема-передачи имеется, для предоставления указанного документа просили предоставить время.

Представители истца пояснили, что позиция по исковым требования не изменилась, поддерживали заявленные требования, по ходатайству о предоставлении дополнительного времени не возражали.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв в судебном заседании до 09 час. 15 мин. до 08.02.2023 для представления дополнительных доказательств. Информация о продолжении слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же лиц, что и до перерыва.

Представитель ответчика просил приобщить к материалам дела постановление Верховного суда КБР, межевой план, акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию базы отдыха «Карасу», пояснили, что истцу представленные документы направлены.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приобщить представленные ответчиком на 43 листах документы к материалам дела.

Представители истца поддерживали заявленные требования с учетом уточнений, просили их удовлетворить.

Представители ответчика поддерживали доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.04.2022г. при уточнении сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:05:2100000:70 было выявлено пересечение границ данного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:872.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике вынесла Решение о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Письмом от 18.04.2022 года за исх. №2022/02680 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР направило в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики решение о необходимости устранения выявленной реестровой ошибки, также указало, что в случае, если в течение трех месяцев со дня направления решения в Управление Росреестра по КБР не поступит уведомление Министерства природных ресурсов и экологии КБР об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером 07:05:2100000:70, границы лесного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:8472 будут изменены в соответствии с описанием местоположения границ указанного земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН.

Письмом Министерства природных ресурсов и экологии КБР от 15.07.2022г. за исх. №27-01-21/3259 уведомило Управление Росреестра по КБР о том, что оспаривается зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером 07:05:2100000:70, границы которого пересекают границы земельного (лесного) участка с кадастровым номером 07:05:000000:8472 из земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком, а также доказанность того обстоятельства, что избранный способ защиты приведет к восстановлению нарушенных прав.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218- ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», постановления Верховного Совета Кабардино-Балкарской ССР от 07.02.1992г. №974-ХП-В «О муниципальной собственности в Кабардино-Балкарской Республике», постановления Кабинета Министров (Правительство) Кабардино-Балкарской Республики от 20.10.1994г. №245 «О передаче объектов жилья, социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность», в отношении земельного участка кадастровым номером 07:05:2100000:70 и расположенного на нем здания кадастровым номером 07:05:0700000:558 с вспомогательными объектами - котельной, навеса, игровой - досуговой зоны, возникло право муниципальной собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно разъяснениям, изложенным в четвертом абзаце пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 53 Постановления 10/22 также разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

Постановлением главы администрации Черекского района Кабардино-Балкарской Республики от 30.01.2009 за №31-пг «О переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования на право собственности Черекского муниципального района земельного участка из особо охраняемых территорий и объектов» в собственность Черекского муниципального района в соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» закреплен земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов (для оздоровительной деятельности), общей площадью 9984 кв.м., расположенный по ориентиру: КБР, Черекский муниципальный район, 1,5 км. по направлению к юго-западу от с.п. Бабугент, который находится на праве бессрочного (постоянного) пользования у местного самоуправления Черекского района КБР согласно Постановлению главы Администрации Черекского района от 23.02.2002 и свидетельству о государственной регистрации права от 25.02.2000г выданному Палатой по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним КБР и на котором расположено здание принадлежащее Черекскому муниципальному району на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.02.2000г выданному Палатой по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним КБР.

Постановлением Кабинета Министров (Правительство) Кабардино-Балкарской Республики от 20 октября 1994г. №245 в целях сохранения функционального назначения и обеспечения нормальной деятельности объектов жилья, социально-культурного и коммунально-бытового назначения постановило объекты жилья, социально-культурного (здравоохранения, образования, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения, находящиеся на балансе государственных, а также приватизированных и приватизируемых предприятий, передать в муниципальную собственность по месту их расположения.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 21.04.2009 года Черекскому муниципальному району принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, общая площадь 9 9975 кв.м., адрес объекта: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, 1,5км по направлению к юго-западу от с.п. Бабугент, с кадастровым номером 07:05:2100000:70 о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21 апреля 2009 года сделана запись регистрации №07-07-03/010/2009-134.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 07:05:2100000:70 образован в 1984 году и был предоставлен Нальчикскому заводу «Севкавэлектроприбор», выдан государственный акт на право пользования землей A-I №410762 от 18 декабря 1985 года о том, что за указанным землепользователем закрепляются в бессрочное и бесплатное пользование 1,00 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для строительства базы-отдыха профилактория. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за №28. Согласно данного государственного акта, согласно плана землепользования спорный земельный участок граничит с землями колхоза «Голубое Озеро» Советского района и землями государственного лесного фонда.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 16.03.2009 г. №0705/201/09-169 земельный участок с кадастровым номером 07:05:2100000:70 расположен по адресу: Черекский район, 1,5 км по направлению к юго-западу от с.п. Бабугент, указанный номер внесен в государственный кадастр недвижимости 04.03.2009г, относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для оздоровительной деятельности.

Распоряжением Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР от 17 июня 1975г. за №694-р указано считать согласованным место расположения и выбора земельного участка под строительство базы отдыха Нальчикского завода «Севкавэлектроприбор» на землях колхоза «Голубое озеро» площадью 0,8 га, в том числе 0,5 га пастбищ и 0,3 га прочих не используемых в сельском хозяйстве земель.

На основании акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта от 12 июля 1984 года установлено, что строительно-монтажные работы по строительству базы отдыха -профилактория «Кара-Су» выполнены в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечают требованиям приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, изложенным в главе СНиП III-3-76 и в соответствующих главах III части СНиП, в правилах приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденных Гос.ком.мин. СССР.

11.04.2022 года кадастровым инженером ФИО6 на основании договора на выполнение кадастровых работ от 28.02.2022 №01/2022 подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 07:05:2100000:70.

При согласовании местоположения границ земельного участка, разногласий не возникло. ГРаница 14-н4-граница общего пользования, согласование не требуется, земельные участки по границе н4-р2, как и уточняемый участок, являются участками Черекского района КБР, в акте согласования имеется подпись.

При выполнении кадастровых работ был использован картографический материал 1985г. в виде акта пользования.. масштаб 1:2000.

В результате полевых работ вычисленная площадь участка составила 9983,0 кв.м., на данном земельном участке имеется здание с кадастровым номером 07:05:0700000:558, уточняемый земельный участок пересекает участок с кадастровым номером 07:05:0000000:8472, необходимо применить ст. 60,2 ФЗ 218.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Заявляя требование о признании отсутствующим права собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на земельный участок, расположенный на территории Черекского района, 1,5км, по направлению к юго-западу от с.п. Бабугент, площадью 9 983 м 2, с кадастровым номером 07:05:2100000:70 отсутствующим, Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики не указало конкретное нарушенное право, требующее избрания такого исключительного способа защиты, при том что спорный земельный участок в его владении не находится.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Таким образом, выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Между тем, заявляя требование о признании отсутствующим право собственности Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на земельныйучасток, расположенный на территории Черекского района, 1,5 км.по направлению к юго-западу от с. п. Бабугент, площадью 9983 м2с кадастровым номером 07:05:2100000:70, Министерство не указало, какое его право нарушено, учитывая, что право собственности им на спорный земельный участок зарегистрировано не было, спорный земельный участок в его владении не находится, тогда как фактическим владельцем указанного земельного участка является Местная администрация Черекского муниципального района КБР, право собственности которого зарегистрировано в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств владения Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики спорным земельным участком с учетом избранного истцом ненадлежащего способа защиты своих прав, предусмотренных законом оснований для удовлетворения требования Министерства у суда не имеется правовых оснований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов