Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А40-93003/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-93003/17-120-765
11 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2017 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

судьи Блинниковой И.А.

Протокол ведет помощник судьи Сидорова С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «ЭЛЬДАКО»

ответчик: ОАТИ г. Москвы

о признании незаконными решения № 01-ЮЛ-037/17 от 28.03.2017 г. и № 01-ЮЛ-036/17 от 28.03.2017 г.

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: Тучин А.А. дов. № 01-30-816/7 от 22.06.2017 г., Башлыков О.В.. дов. № 01-30-809/7 от 22.06.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

АО «ЭЛЬДАКО» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Объединению административно-технических инспекций города Москвы в лице Гостехнадзора г. Москвы о признании незаконными решения № 01-ЮЛ-037/17 от 28.03.2017 г. и № 01-ЮЛ-036/17 от 28.03.2017 г.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем решения ОАТИ необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Из материалов дела следует, что АО «ЭЛЬДАКО» в соответствии с Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее - «Правила») обратилось 22.03.2017 в Гостехнадзор города Москвы с заявлением о совершении регистрационных действий в отношении приобретенных по договору купли-продажи самоходных машин:

ЭКСКАВАТОР HYUNDAI R450LC-7

- государственный регистрационный знак: тип 3,код 77, серия АО № 5859

- год выпуска 2004

- двигатель № QSM11-C35094668

- цвет желтый

- свидетельство о регистрации ВК 902230

БЕЛАЗ-7540В

- государственный регистрационный знак: тип 3, код 77, серия АС № 7069

- год выпуска 2005

- № машины (рамы) 7540В0 — 50022646

- двигатель № 16397

- цвет желтый

- свидетельство о регистрации ВК 902232

Решениями Гостехнадзора №01-ЮЛ-037/17 от 28.03.2017 и № 01-ЮЛ-035/17 от 28.03.2017 в предоставлении государственной услуги отказано в связи с тем, что самоходные машины зарегистрированы за ЗАО «Эльдако» и не сняты последним с регистрационного, что является препятствием для совершения регистрационных действий в силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938, согласно которому юридические и физические лица, за которыми зарегистрированы транспортные средства, обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора, в которых они зарегистрированы, в случае изменения места регистрации, утилизации (списания) транспортных средств либо при прекращении права собственности на транспортные средства в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение) осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП.

Объединение является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений, контроль за соблюдением подрядными организациями города Москвы правил и технологии производства работ по государственным контрактам в сфере благоустройства городских территорий (ведомственный контроль), региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, а также аттракционной техники.

Специализированная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - Гостехнадзор города Москвы) является органом гостехнадзора субъекта Российской Федерации, самостоятельным структурным подразделением Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ), наделенным в установленном порядке функцией регионального государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, а так же аттракционов города Москвы.

Органы гостехнадзора осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 г. №1291 (с изм. и доп.) и производят, в частности, регистрацию поднадзорной техники с выдачей регистрационных документов и номерных знаков.

Основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее именуется - гостехнадзор) является осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией.

Порядок регистрации техники органами гостехнадзора регламентирован:

1. Постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации».

2. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

3. Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), зарегистрированными в Минюсте РФ 27.01.1995 г. за № 785 (далее - Правила регистрации).

4. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

5. Положением о паспорте самоходной машины и других видов техники, зарегистрированным в Минюсте РФ 06.07.1995 № 898.

6. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 г. № 100 «Порядок заполнения единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники».

7. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.09.2015 № 122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники».

8. Постановлением Правительства Москвы от 01.06.2012 г. № 253-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Объединением административно-технических инспекций города Москвы» (с изм. и доп.).

Так, в соответствии с изменениями в п. 1 Постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 т. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации", государственной регистрации на территории Российской Федерации автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепов к ним далее именуются - транспортные средства), принадлежащих юридическим и физическим лицам.

В соответствии с Положением о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от «13» декабря 1993 г. № 1291, органы гостехнадзора осуществляют, в частности, регистрацию поднадзорной техники с выдачей регистрационных документов и номерных знаков.

Пунктом 2.1 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом РФ 26.06.1995, Минсельхозпродом РФ 28.06.1995, установлено, что паспорт выдается физическим и юридическим лицам - собственникам машин, в том числе, государственными инспекциями гостехнадзора по месту жительства или юридическому адресу собственника на машины, выпущенные предприятиями-изготовителями до введения паспортов, предусмотренных названным Положением.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 938 на собственников транспортных средств либо лиц от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях транспортными средствами возложена обязанность по их регистрации в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Согласно п. 5.2. Правил регистрации, при снятии с учета машин их владельцы обязаны представить в государственную инспекцию гостехнадзора заявления, предъявить документы, удостоверяющие личность, регистрационные документы и паспорта машин и сдать государственные регистрационные знаки. В регистрационных документах и паспортах машин проставляются отметки о снятии с учета машин.

В соответствии с п. 2.7.6. постановления Правительства Москвы от 01.06.2012 г. № 253-ПП при обращении за получением государственной услуги заявитель при снятии с учета машин представляет:

- Заявление собственника самоходной техники.

-Документы, удостоверяющие личность заявителя (уполномоченного представителя).

- ПСМ.

- Свидетельство о регистрации машины.

- Государственный регистрационный знак.

- Документ об уплате государственной пошлины.

- Акт о списании самоходной техники - форма ОС-4А (при снятии с учета в связи с утилизацией - для юридических лиц).

При этом, после совершения регистрационных действий, заявителю возвращается документ, удостоверяющий личность заявителя, ПСМ и свидетельство о регистрации машины с внесенными в них соответствующими отметками.

В Гостехнадзор города Москвы заявитель за снятием с учета самоходной техники

- экскаватор HYUNDAI R450LC-7, 2004 года выпуска зав. № машины (рамы) отсутствует, двигатель № QSM11-C 35094668;

- карьерный самосвал БЕЛАЗ-7540, 2005 года выпуска зав. № машины (рамы) 7540В0-50022646, двигатель № 16397 не обращался, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы пакет документов не представлял, в связи с чем у Гостехнадзора города Москвы отсутствовали основания для принятия решения о совершении регистрационных действий по снятию вышеуказанной техники с учета, а, следовательно, требование заявителя об обязании Гостехнадзор города Москвы снять с регистрационного учета самоходную технику является необоснованным.

27.03.2017 года в Межрайонную инспекцию Гостехнадзора города Москвы № 1 обратился представитель АО «ЭЛЬДАКО» (ИНH <***>) ФИО3 с заявлениями на выдачу дубликатов паспортов самоходной машины (далее - ПСМ), свидетельств о регистрации и государственных регистрационных знаков на следующие самоходные машины:

- экскаватор HYUNDAI R450LC-7, 2004 года выпуска зав. № машины (рамы) отсутствует, двигатель № QSM11-C 35094668;

- карьерный самосвал БЕЛАЗ-7540, 2005 года выпуска зав. № машины (рамы) 7540В0-50022646, двигатель № 16397.

Указанная самоходная техника зарегистрирована в Гостехнадзоре города Москвы за ЗАО «ЭЛЬДАКО» (ИНН <***>).

Как следует из представленного истцом пакета документов, АО «ЭЛЬДАКО» (ИНH <***>) приобрело указанную технику у ЗАО «Интеринвест-Э», которое в свою очередь стало собственником путем приобретения ее 01октября 2011г. у ЗАО «ЭЛЬДАКО» (ИНН <***>).

В ходе осуществления процедуры проверки принятых документов на предоставление государственной услуги по выдаче дубликатов в представленных АО «ЭЛЬДАКО» были выявлены следующие противоречия и нарушения, в т.ч. не позволяющие идентифицировать технику, без чего проведение регистрационных действий исключено:

- в договоре №2 купли-продажи имущества от 23 ноября 2016г., заключенного между ЗАО «Интеринвест-Э» и АО «ЭЛЬДАКО» (ИНH <***>) – истец, предметом передачи является экскаватор HYUNDAI R450LC-7, 2011 года выпуска и карьерный самосвал БЕЛАЗ-7540В-0000010, 2011 года выпуска, что не соответствует действительности, тогда как в заявлениях значатся – 2004, 2005г.г. выпуска, а также другая техника - карьерный самосвал БЕЛАЗ-7540В;

- акт приема-передачи имущества от 23 декабря 2016г. № 1 к договору купли-продажи имущества от 23 ноября 2016г. №2 между ЗАО «Интеринвест-Э» и АО «ЭЛЬДАКО» (ИНH <***>) составлен (по тексту) к договору купли-продажи имущества от 23 ноября 2016 №1 на экскаватор HYUNDAI R45550LC-7, 2004 года выпуска, двигатель № QSM11-C 35094668 и карьерный самосвал БЕЛАЗ-7540В-0000010, 2005 года выпуска зав. № машины (рамы) 7540В0-50022646, двигатель № 16397;

- согласно представленной АО «ЭЛЬДАКО» объяснительной записке от 21.03.2017г. № 34 в ходе передачи документов были потеряны паспорта самоходных машин (далее- ПСМ) и государственные регистрационные знаки, указанные в акте приема-передачи № 1 от 23 декабря 2016г. к договору купли-продажи № 2 от 23 ноября 2016г., тогда как в акте проведения сверки номерных агрегатов от 14.03.2017г. Территориальным отделом Лискинского р-на указано, что номерные агрегаты соответствуют указанным данным в паспортах самоходных машин.

Согласно п.2.5. Положения о паспорте, органы гостехнадзора вправе отказать в выдаче паспорта или предъявлении в нем отметки о регистрации машины, если отсутствуют необходимые регистрационные документы и (или) документы, подтверждающие право собственности на машины, в представленных документах на машины указаны неверные сведения.

Согласно п. 2.26. Правил регистрации, свидетельства о регистрации, государственные регистрационные знаки и паспорта машин на зарегистрированные машины взамен утраченных или пришедших в негодность выдаются по месту регистрации машин по заявлениям владельцев с указанием обстоятельств утраты после взимания установленных в таких случаях сборов и расходов за данные виды спецпродукции.

В соответствии с п.2.9. Положения о паспорте паспорта хранятся у собственников машин и представляются в Государственную инспекцию гостехнадзора при регистрации, изменении регистрационных данных и снятии с учета машин. Об утрате паспорта владелец должен немедленно заявить в органы внутренних дел по месту утраты и в Государственную инспекцию гостехнадзора по месту ее учета.

В соответствии с п. 2.3. Положения о паспорте выдача органами гостехнадзора дубликатов паспортов, взамен утраченных или непригодных для пользования производится по месту регистрации машин. При выдаче дубликатов паспортов взамен утраченных или непригодных для пользования, а также внесения в паспорта изменений, владельцы обязаны предъявить машины для осмотра с целью сверки номерных агрегатов учетным данным. Место и время осмотра устанавливается государственным инженером - инспектором гостехнадзора по согласованию с владельцем машины.

При проведении проверки самоходной техники по АИС СГТН (автоматизированная информационная система, используемая в деятельности Гостехнадзора города Москвы) выявлено, что в отношении самоходной техники, указанной в заявлении, ЗАО «ЭЛЬДАКО» (организация, на которую в настоящее время зарегистрирована спорная самоходная техника) (ИНН <***>) заключен договор залога, зарегистрированный в установленном порядке в Гостехнадзоре города Москвы.

При регистрации договора залога Гостехнадзором города Москвы, при предоставлении необходимого пакета документов, проводятся определенные процедуры, установленные Правилами регистрации, Правилами проведения государственного технического осмотра тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденными первым заместителем Минсельхозпрода РФ 31.05.1995 г., Правилами регистрации залога тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, регистрируемых органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденными Минсельхозпродом РФ 29.09.1995г. (далее-Правила регистрации залога), постановлением Правительства Москвы от 01.06.2012г. № 253-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Объединением административно-технических инспекций города Москвы».

Аналогичные процедуры, с предоставлением соответствующих документов, производятся для снятия заложенной техники с учета.

В соответствии с ч. 2 ст. 346 ГК РФ, залогодатель вправе отчуждать заложенную машину, передавать ее в аренду или безвозмездное пользование другому лицу либо иным образом распоряжаться ею только с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено законом или договором и не вытекает из существа залога.

В соответствии с пунктами 5.5 и 5.6 Правил регистрации при снятии с учета заложенных машин, вследствие изменения места постоянной эксплуатации или отчуждения, в свидетельства о регистрации вносятся записи о неисполнении залогодателем конкретных обязательств по договору о залоге и указываются данные залогодержателя. При регистрации таких машин государственные инспекции гостехнадзора совершают действия по заполнению реестров, книги регистрации в соответствии с установленным порядком по регистрации залога, а также выдаче (при отчуждении) новому владельцу (последующему залогодателю) свидетельства о регистрации залога машин. Основанием для снятия с учета заложенных машин в результате их списания (утилизации), а также прекращения залога служит письменное согласие залогодержателя, заверенное в установленном порядке.

Во всех случаях снятия с учета машин свидетельства о регистрации залога подлежат сдаче в инспекции гостехнадзора, а при отсутствии свидетельств залогодатель и залогодержатель подтверждают обстоятельства их утраты.

Какие-либо сведения от залогодержателя, свидетельства о регистрации залога в орган гостехнадзора не сданы. Кроме того, паспорта самоходных машин, могут быть не утеряны, как утверждает истец, а находиться, как это принято в случаях залога техники у залогодержателя, т.е. у банка. Таким образом, в случае выдачи Гостехнадзором города Москвы дубликатов документов, в обращении будут находиться два оригинала ПСМ, что противоречит действующему законодательству и может привести к мошенническим действиям в отношении техники.

Кроме того, с учетом отсутствия сведений от залогодержателя, отсутствия ПСМ, свидетельств о регистрации и государственных регистрационных знаков возникают сомнения не только в правомочности ЗАО «Интеринвест-Э» на продажу самоходной техники, возможно купленной у ЗАО «ЭЛЬДАКО», но и в самом факте покупки этой техники.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 г. № 938 на собственников транспортных средств либо лиц от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях транспортными средствами возложена обязанность по их регистрации в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака "Транзит" или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

АО «ЭЛЬДАКО» указанную обязанность не выполнило, самостоятельно приняло решение об этом и распорядилось своим правом, следовательно, теперь несет все последствия своего решения.

Суд отмечает, что заяывитель оспаривает решения Гостехнадзора города Москвы от 28.03.2017 №№ 01-ЮЛ-035/17 и 01-ЮЛ-037/17, которыми в отношении экскаватора HYUNDAI R450LC-7 и карьерного самосвала БЕЛАЗ-7540 в предоставлении государственной услуги отказано. Данное утверждение не соответствует действительности, так как решение Гостехнадзора города Москвы от 28.03.2017 № 01-ЮЛ-035/17 вынесено Гостехнадзором города Москвы в отношении погрузчика 2004 года выпуска HYUNDAI HL770-7, т.е. на другую технику. Решение Гостехнадзора города Москвы по вынесению отказа в предоставлении государственной услуги в отношении экскаватора HYUNDAI R450LC-7 заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения являются законными и обоснованными, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Постановлению Правительства РФ «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ», заявление АО «ЭЛЬДАКО» о признании незаконными решения Гостехнадзора г. Москвы № 01-ЮЛ-037/17 от 28.03.2017 г. и № 01-ЮЛ-035/17 от 28.03.2017 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова