Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А40-204117/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-204117/19-180-1833
12 февраля 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Ламоновой Т.А. (единолично)

протокол ведет секретарь Глебова В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

заявитель:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕМЛЕВСКИЙ ДВОРЕЦ" УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (103073, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КРЕМЛЬ, 0, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

Третье лицо:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОМБИНАТ ПИТАНИЯ "КРЕМЛЕВСКИЙ" УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ИПАТЬЕВСКИЙ, ДОМ 9/1, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2013, ИНН: <***>)

О признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации договора аренды

в судебное заседание явились:

от истца – ФИО1 дов. №1422 от 21.01.2020г., ФИО2 дов. №1423 от 21.01.2020г.

от ответчика – ФИО3 дов. №Д-13/2019 от 30.12.2019г.

от третьего лица – неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением

о признании незаконным и об отмене решения Управления Росреестра по Москве от 13.06.2019 г. №77/011/227/2019-894 об отказе в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения и торгового оборудования между ФГБУК «ГКД» и ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский», расположенных по адресу: г. Москва, Кремль, Государственный Кремлевский Дворец, 5 этаж, помещение I, часть комнаты № 54, комната № 55, комната № 58, часть комнаты № 59;

об обязании Управления Росреестра по Москве в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать договор аренды нежилого помещения и торгового оборудования между ФГБУК «ГКД» и ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский», расположенных по адресу: г. Москва, Кремль, Государственный Кремлевский Дворец, 5 этаж, помещение I, часть комнаты № 54, комната № 55, комната № 58, часть комнаты № 59.

В судебном заседании Заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо заявление оспаривало по доводам отзыва.

3 лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие 3 лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Истец ссылается на то, что 01 декабря 2018 года между федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный Кремлевский Дворец» Управления делами Президента Российской Федерации (Арендодатель) и федеральным государственным бюджетным учреждением «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации (Арендатор), с согласия администрации Управления делами Президента Российской Федерации, был заключен Договор № 2-18 на аренду нежилых помещений и торгового оборудования ФГБУК «ГКД», расположенных по адресу: г. Москва, Кремль, Государственный Кремлевский Дворец, 5 этаж, помещение I, часть комнаты № 54, комната № 55, комната № 58, часть комнаты № 59.

Вышеуказанные помещения являются объектом федеральной собственности (запись в ЕГРН о регистрации права собственности Российской Федерации от 28.09.2005 года № 77-77-13/006/2005-789) и закреплены за ФГБУК «ГКД» на праве оперативного управления (запись в ЕГРН о регистрации права оперативного управления от 19.01.2004 г. № 77-01/31-1025/2003-839).

Договор заключен на срок 5 (пять) лет и подлежит всоответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственнойрегистрации недвижимости" обязательной государственной регистрации.

25 апреля 2019 года Арендатор представил в Управление Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве заявление о государственной регистрации договора аренды №77/011/227/2019-894 и пакет документов для проведения государственной регистрации Договора.

07 мая 2019 года за номером № 77-0-1-47/3001/2019-1629 в адрес ФГБУК поступило Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав по следующим причинам:

1.В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении (образуемая часть помещения, заявленная к кадастровому учету, не изолирована от других помещений за исключением машино-мест).

2.Так как предметом Договора являются части комнат 54 и 59, кадастровый учет данных комнат, не обособленных внутренними сторонами наружных стен такого помещения, не предусмотрен действующим законодательством.

Истец ссылается на то, что предоставленный технический план был подготовлен соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", письмом Минэкономразвития № Д23и-4942 от 24 августа 2017 г., а именно требования к обособленности или изолированность части здания, части сооружения, части помещения. Уведомление о приостановлении государственной регистрации № 77-0-1-47/3001/2019-1629 от 07.05.2019 г., по мнению истца, в нарушение ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не содержит указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований, а также в нем не прилагалось рекомендаций по устранению несоблюдения требований.

07.06.2019 г. в Управление Росреестра по Москве Истцом была подана апелляционная жалоба на действия регистратора, которое было выражено в приостановке государственной регистрации прав. 13.06.2019 г. Арендатором было получено уведомление от 13.06.2019 г. №77/011/227/2019-894 об отказе в государственной регистрации. Основанием для принятия данного решения Управлением Росреестра по Москве послужило, то, что срок приостановлении государственный регистрации истек.

27.06.2019 г. было проведено заседание апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственной регистрации прав Арендатора, по итогам которого комиссией было принято решение от 27.06.2019 г. №771/2019 об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Истец считает, что Управление Росреестра своими действиями нарушает и ущемляет законные права и интересы Арендодателя в праве распоряжения своим имуществом, что влечет за собой ограничение свободы договора, а также указывает на то, что кадастровый учет части неизолированного помещения не предусмотрен действующим законодательством. В ЕГРН имеются все необходимые для осуществления государственного кадастрового учета части зданий сведения о передаваемой в аренду части здания, так как право собственности на здание Истца было ранее зарегистрировано в ЕГРН имущество и сделок с ним, а значит, в соответствии с ранее действующими нормами Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г., само здание Истца было ранее поставлено на государственный кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости и сведения о нем на сегодняшний день являются актуальными и были представлены в Управление Росреестра по Москве.

Арендодатель и Арендатор в соответствии со ст. 607 ГК РФ, по мнению истца, исчерпывающе указали в Договоре аренды все данные, позволяющие определенно установить часть здания, подлежащую передаче Арендатору в качестве объекта аренды. Указанные в Договоре данные содержаться в ЕГРН. Оснований для отказа в государственной регистрации Договора аренды не имеется.

С учетом представленных в материалы дела доказательств, суд не может согласиться с позицией истца ввиду следующего.

Согласно предмету договора аренды, Арендодатель предоставляет за плату, во временное владение и пользование, нежилые помещения, расположенные на 5 этаже, помещение I, часть комнаты № 54, комнаты № 55, комнаты № 58, часть комнаты № 79 по адресу: г. Москва, Кремль, Государственный Кремлевский Дворец, общей площадью 178,5 кв.м.

07.05.2019 Управление обоснованно уведомило Заявителя о приостановлении осуществления государственной регистрации договора аренды в соответствии с п. ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), причиной которого, являлось то, что передаваемые помещения не изолированы или не обособлены от других помещений в здании, не указано какие именно части помещений подлежат передачи в аренду. В связи с тем, что в течение срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, решением от 13.06.2019 в осуществлении государственной регистрации договора аренды было отказано на основании ст. 27 Закона о недвижимости.

В силу ст. 18 Закона о недвижимости заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3)иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом ипринятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены ст. 21 Закона о недвижимости.

Частью 4 ст. 21 Закона о недвижимости установлено, что межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Основания для приостановления государственной регистрации и государственного кадастрового учета предусмотрены в части 1 ст. 26 Закона о недвижимости.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктами 4 ч. 3 ст. 14 и ч. 5 ст. 44 Закона о недвижимости прямо предусмотрена необходимость государственного кадастрового учета части помещения, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, то есть одновременно с государственной регистрацией ограничения (обременения) части недвижимого имущества, необходимо внести сведения об этой части в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Управление указывает на то, что при проведении правовой экспертизы выявлено, что передаваемая по договору часть здания, вопреки требованию закона (ч. 5 ст. 44 Закона о недвижимости), не поставлена на кадастровый учет, при этом в нарушение ч. 4 ст. 18, ч. 4 ст. 21 Закона о недвижимости технический план, являющийся основанием для постановки на государственный кадастровый учет части арендуемого объекта в соответствии с п. 7 ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 14, п. 1 ст. 24 Закона о недвижимости, в Управление не представлен при подаче заявления.

В силу части 1 статьи 51 Закона о недвижимости государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования; в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, при отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Индивидуализация недвижимого имущества как объекта сделки для целей государственной регистрации осуществляется органом регистрации прав в процессе кадастрового учета, в результате чего объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других недвижимых вещей (что является не только описанием таких объектов, но и подтверждением факта существования предмета сделки).

Учитывая положения части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, пункта 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», части недвижимого имущества - обособленные и/или изолированные помещения в зданиях, сооружениях - могут быть объектом аренды, если, как следует из статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, они являются индивидуально-определенными вещами.

Управление указывает на то, что перед тем как регистрировать ограничение (обременение) части недвижимого имущества, необходимо внести сведения об этой части в кадастр недвижимости ЕГРН.

В письме Минэкономразвития от 05.04.2017 № ОГ-Д23-3847, указано: в случае, если установленное (устанавливаемое) ограничение (обременение) прав распространяется на часть здания, сооружения, помещения в целях определения пределов действия установленного (устанавливаемого) ограничения (обременения) прав заполняется раздел «Сведения о части (частях) объекта недвижимости» технического плана (п. 45 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953. При этом в графической части технического плана специальными условными знаками обозначаются границы установленного (устанавливаемого) ограничения (обременения) прав (границы части объекта недвижимости).

В соответствии с частью 7 статьи 7 Закона о недвижимости Порядок ведения ЕГРН, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 7 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее - Порядок) установлено, что в отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих:

сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также об ограничении права на данный объект, обременении данного объекта, если такие ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы и не подлежат государственной регистрации в реестре прав на движимость, в том числе ограничения и обременения, сведения о которых были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона (запись кадастра недвижимости);

сведения о праве собственности и иных вещных правах на этот объект недвижимого имущества, в том числе сведения о его правообладателе, о подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации ограничениях прав, обременениях недвижимого имущества и сделках с этим объектом недвижимого имущества (записи реестра прав на недвижимость).

Из существа определения государственного кадастрового учета, введенного Законом о недвижимости, следует, что в ЕГРН вносятся сведения, в том числе о помещении и его части, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Структура и правила внесения в ЕГРН записей о помещении установлены подразделом 3.5 Порядка, о частях объекта — подразделом 3.8 Порядка, в которые включены описание местоположения границы части объекта недвижимости в объеме сведений, предусмотренных в данном случае техническим планом, наименование основной характеристики части объекта недвижимости (площадь в квадратных метрах), номера регистрации ограничения права или обременения объекта недвижимости и дата его государственной регистрации (п. 43).

Каждый раздел ЕГРН, запись об объекте недвижимости и данные в кадастре недвижимости идентифицируются кадастровым номером объекта недвижимости.

Сведениям о каждой части объекта недвижимости при внесении в кадастр недвижимости присваивается учетный номер, который состоит из кадастрового номера объекта недвижимости и через знак "/" порядкового номера такой части (пункт 8 Порядка).

Таким образом, Росреестр указывает на то, что при регистрации аренды без одновременного кадастрового учета с предоставлением технического плана передаваемой в аренду части объекта, обремененным арендой оказывается весь объект целиком, что нарушает законные права правообладателя объекта и арендатора соответственно.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного да РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, данных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного та, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание, что материалами дела подтверждаются доводы ответчика в отношении отсутствия четкой индивидуализации объектов аренды, указано на часть комнат, однако отсутствуют соответствующие описания (графические или текстуальные), какая именно часть передается в аренду, с какой стороны, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9, 65, 75, 110, 167-170, 176, 181, 200-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.А. Ламонова