Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А07-18336/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18336/2019
г. Уфа
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.09.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450071, <...> СССР, 30, 5,

почтовый адрес: 450077, <...>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 450059, <...>)

о признании незаконным решения от 27.03.2019 №002S19190008601 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.02.2019, паспорт,

от Фонда: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан (далее по тексту – Пенсионный фонд, Фонд) о признании незаконным решения от 27.03.2019 №002S19190008601 за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Фонд представил в суд заявление о рассмотрение дела в отсутствии ответчика. Согласно заявлению, Пенсионный фонд требования не признает, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:

Управление Росреестра по Республике Башкортостан 08.08.2018 по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 1008 застрахованных лиц за отчетный период "июль" 2018 года, то есть с соблюдением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Документ Фондом принят частично, выявлена ошибка в сведениях в отношении застрахованного лица – ФИО3 (после фамилии страхователем проставлен знак ".", то есть в исходной форме указано: "ФИО3. Анастасия Валерьевна"). 08.08.2018 Фондом страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда российской Федерации.

10.08.2018 Управление Росреестра по Республике Башкортостан представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года по типу "дополняющая" на 1 застрахованное лицо – ФИО3, устранив допущенную ошибку в ранее представленных сведениях. 10.08.2018 документ Пенсионным фондом принят.

20 декабря 2018 года Управление Росреестра по Республике Башкортостан представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года по типу "дополняющая" на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее были направлены по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года, однако в переданных сведениях некорректно были указаны: в отношении сотрудника ФИО4 неверно указаны данные ИНН, в отношении ФИО5 неверно указаны данные СНИЛС.

На основании представленных Управлением Росреестра по Республике Башкортостан сведений (СЗВ-М исходная от 08.08.2018, СЗВ-М (дополняющая) от 20.12.2018, протокол проверки данных форм "Сведения о застрахованных лицах" от 22.02.2019) Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18190005403 от 22.02.2019, в котором отражено:

"Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1008 застрахованных отчетный период "июль" 2018 года, представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 08.08.2018г., факт представления сведений в установленный срок подтверждается извещением о доставке от 08 08.2018г. Сведения приняты.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период "июль" 2018 года, страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 20.12.2018 г., позже срока установленного Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 20.12.2018г.".

По результатам рассмотрения указанного акта, Пенсионным фондом вынесено решение от 27.03.2019 №002S19190008601 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 рублей. Основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил вывод Фонда о несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, сведения на которого не были представлены в исходной форме за отчетный период "июль" 2018 года.

Управление Росреестра по Республике Башкортостан, не согласившись с решением Фонда от 27.03.2019 №002S19190008601, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований Управление Росреестра по Республике Башкортостан ссылается на то, что поскольку самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях до момента обнаружения её Пенсионным фондом, Управление, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 15 Закона № 27-ФЗ реализовало свое право на уточнение представленных сведений за отчетный период "июль" 2018 года, откорректировав их путем предоставления 20.12.2018 в Пенсионный фонд дополняющих сведений за указанный отчетный период в отношении 2 сотрудников, оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется, так как отсутствует состав правонарушения, в том числе вина Управления в связи с реализацией права на исправление недостоверных и неполных сведений по своей инициативе, то есть самостоятельно. Кроме того, заявитель указывает на то, что ни в Решении от 27.03.2019, ни в Акте от 22.02.2019 не отражена достоверная информация о совершенном правонарушении, а именно о том, что сведения о конкретном застрахованном лице ранее были представлены в отчете, однако содержали некорректные данные. Пенсионным фондом указано лишь тo, что "Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М дополняющая на 1 застрахованное лицо за отчетный период июль 2018 года, страхователь представил 20.12.2018 года, позже срока установленного Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ, что подтверждается извещением о доставке от 20.12.2018 г.", что также подтверждает отсутствие в Решении описания события совершенного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ, данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" утверждена Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция 766н).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц и при этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что Управление Росреестра по Республике Башкортостан первоначально представило отчетность формы СЗВ-М на 1008 застрахованных лиц за "июль" 2018 года в установленный законом срок.

Как указано выше, документ Фондом был принят частично, выявлена ошибка в сведениях в отношении застрахованного лица – ФИО3 (после фамилии страхователем проставлен знак ".", то есть в исходной форме указано: "ФИО3. Анастасия Валерьевна"). 08.08.2018 Фондом страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда российской Федерации.

10.08.2018 Управление Росреестра по Республике Башкортостан представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года по типу "дополняющая" на 1 застрахованное лицо – ФИО3, устранив ошибку в ранее представленных сведениях. 10.08.2018 документ Пенсионным фондом принят.

Иных ошибок или несоответствий Пенсионным фондом выявлено не было. Обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

20 декабря 2018 года Управление Росреестра по Республике Башкортостан представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года по типу "дополняющая" на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее были направлены по форме СЗВ-М за отчетный период "июль" 2018 года, однако в переданных сведениях некорректно были указаны: в отношении сотрудника ФИО4 неверно указан ИНН, в отношении ФИО5 неверно указан СНИЛС. Данный документ принят Пенсионным фондом.

Пенсионным фондом неполнота/недостоверность первоначально представленных Управлением Росреестра по Республике Башкортостан сведений в отношении указанных застрахованных лиц не выявлена, уведомление об устранении имеющихся расхождений направлено не было, то есть несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы 20.12.2018 (в отношении застрахованных лиц – ФИО4 и ФИО5) самостоятельно Пенсионным фондом не обнаружены.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не установлен.

Из содержания статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет: - нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; - представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, в действиях Управления Росреестра по Республике Башкортостан отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, как следует из оспариваемого решения, в качестве нарушения Управлению Росреестра по РБ вменяется непредставление сведений на одно застрахованное лицо в установленный срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Между тем, в акте проверки от 22.02.2019 № 002S18190005403 и в оспариваемом решении от 27.03.2019 №002S19190008601 о привлечении к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

В данном случае Фонд ограничился описанием факта несвоевременного представления заявителем сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, при этом не изложил конкретные обстоятельства вменяемого правонарушения, являющиеся обязательным признаком состава правонарушения по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Данное обстоятельство также является самостоятельным основанием для признания решения незаконным

С учетом изложенного, заявленные Управлением Росреестра по Республике Башкортостан требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 27.03.2019 №002S19190008601.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова