Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А45-44033/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-44033/2019
03 марта 2020 г.
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибресурс», г. Новосибирск,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по городу Новосибирску,

о признании недействительным решение № 17-020 от 06.08.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 21.01.2020 (выдана сроком на два года), копия диплома Р № 596 от 18.06.2012, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 02-10/09 от 09.01.2020 (срок действия до 31.12.2020), копия диплома ВСГ 1461403 от 23.06.2009, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибресурс» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Сибресурс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по городу Новосибирску (далее по тексту – заинтересованное лицо, налоговый орган) о признании недействительным решение № 17-020 от 06.08.2019.

Заявленные требования обосновывает тем, что оспариваемым решением общество привлечено к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. Вместе с тем, решение налогового органа не соответствует требованиям Налогового кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении и возражениях на отзыв.

Налоговый орган отзывом и в судебном заседании представитель с доводами заявителя не согласен, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

На основании поручения Межрайонной ИФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 9 от 01.03.2019 № 1508 об истребовании документов (информации) налоговым органом в рамках пункта 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) обществу направлено требование о предоставлении документов (информации) от 12.03.2019 №911.

Указанным требованием № 911 налоговый орган во исполнение поручения № 1508 запросил от ООО «Сибресурс» представить в течение 5-ти дней со дня его получения следующие документы по взаимоотношениям с ООО «УЧАСТОК КОКСОВЫЙ» (далее контрагент), за период с 01.10.2018 по 31.12.2018: счета-фактуры; договор с приложениями, дополнениями и спецификациями; акты о приемке товаров; товарные накладные и товарно-транспортные накладные; путевой лист; накладные на отпуск товаров; акты сверки расчетов с поставщиками (покупателями); платежные поручения или документы подтверждающие оплату товаров; доверенность на получение товара; паспорт (сертификат) качества (соответствия). Указанное требование получено заявителем 19.03.2019.

В срок, установленный положениями пункта 5 статьи 93.1 НК РФ (26.03.2019), заявитель по делу документы (сообщение) о невозможности представления в срок запрашиваемых документов в налоговый орган не направил.

По факту неисполнения требования налогового органа, в отношении общества 24.06.2019 составлен Актом № 17-020 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела, о выявлении которых, рассматриваются в порядке, установленном статье 101 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д. 83-84)).

Указанным актом выявлено нарушение, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Акт и извещение № 17-020 от 24.06.2019 о времени и месте рассмотрения акта (назначено на 06.08.2019 с 09-15 до 09-30) получено представителем заявителя (директором общества) 24.06.2019.

06.08.2019 составлен протокол (л.д. 87-88) и вынесено решение № 17-020 (л.д. 89-92) о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налоговых правонарушений, дела, о выявлении которых, рассматриваются в порядке, установленном статье 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Указанным решением общество привлечено к ответственности в сумме 10 000 рублей за непредставление документов в порядке статьи 93.1 НК РФ.

Не согласившись с решением налогового органа, общество обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, решением которого от 22.10.2019 № 1070 жалоба оставлена без удовлетворения (л.д. 27-32).

Полагая, что решение налогового органа не соответствует требованиям Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы, ООО «Сибресурс» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НКРФ (пункт 1 статьи 82 НК РФ).

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Одной из форм налогового контроля, предусмотренных гл. 14 НК РФ, является истребование документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов, налоговом агенте и плательщике страховых взносов или информации о конкретных сделках.

Порядок истребования налоговым органом документов (информации) о налогоплательщике, плательщике сборов и налоговом агенте и информации о конкретных сделках, урегулирован статьей 93.1 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию).

В силу пункта 5 статьи 93.1 Кодекса лицо, получившее требование о представлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Отказ лица от представления истребуемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 93.1 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 126 Кодекса непредставление в установленный срок налоговому органу сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), отказ лица представить имеющиеся у него документы, предусмотренные настоящим Кодексом, со сведениями о налогоплательщике (плательщике страховых взносов) по запросу налогового органа либо представление документов с заведомо недостоверными сведениями, если такое деяние не содержит признаков нарушений законодательства о налогах и сборах, предусмотренных статьями 126.1 и 135.1 настоящего Кодекса, влечет взыскание штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в размере десяти тысяч рублей, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, - в размере одной тысячи рублей.

Из материалов дела следует, что обществом 19.03.2019 получено требование № 911 от 12.03.2019 о представлении в течение 5-ти дней со дня его получения следующих документов по взаимоотношениям с ООО «УЧАСТОК КОКСОВЫЙ» за период с 01.10.2018 по 31.12.2018: счета-фактуры; договор с приложениями, дополнениями и спецификациями; акты о приемке товаров; товарные накладные и товарно-транспортные накладные; путевой лист; накладные на отпуск товаров; акты сверки расчетов с поставщиками (покупателями); платежные поручения или документы подтверждающие оплату товаров; доверенность на получение товара; паспорт (сертификат) качества (соответствия).

Однако общество запрашиваемые документы не представило.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 93.1 Налогового кодекса РФ налоговый орган, осуществляющий налоговые проверки или иные мероприятия налогового контроля, направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

При этом в поручении указывается, при проведении какого мероприятия налогового контроля возникла необходимость в представлении документов (информации).

Судом установлено, что у общества запрошены конкретные документы по конкретному контрагенту.

Из представленного в материалы дела поручения № 1508 об истребовании документов (информации) от 01.03.2019, следует, что на основании ст.93.1 Налогового кодекса РФ, в рамках проводимой камеральной налоговой проверки Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 9 дано поручение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по г. Новосибирску истребовать у ООО «Сибресурс» документы (информацию).

Отношение конкретных документов к деятельности проверяемого налогоплательщика, устанавливаемые обстоятельства, определяются по усмотрению должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку.

Поскольку ООО «Сибресурс» обладало документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (документов, опровергающих данный вывод суда, заявитель в материалы дела не представил), но по требованию налогового органа не представило, общество правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса РФ

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует требования налогового законодательства, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Остальные доводы заявителя правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

В соответствии со статьей 159 АПК РФ судом рассмотрено устное ходатайство заявителя о снижении размера штрафа, в удовлетворении которого судом отказано, при этом суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений налогового законодательства.

По мнению суда, необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и не установив обстоятельств в качестве смягчающих ответственность, арбитражный суд не находит возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного налоговым органом штрафа.

Назначенную сумму штрафа (10000 руб.) суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением налоговому органу истребуемой информации и документов.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относит на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова