Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А04-10031/2022

9/2023-12778(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-10031/2022
г. Благовещенск
10 февраля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 10.02.2023. Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2023

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного

заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Архаринская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в сумме 589 920 руб.,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 доверенность № 8 от 09.01.2023, диплом, паспорт; от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось ГУ - АРО ФСС РФ (истец) с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Архаринская городская больница» (далее – ответчик, ГБУЗ АО «Архаринская больница») о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат (ССВ) работникам в размере 589 920 руб.,

Иск мотивирован тем, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их бригадам скорой медицинской помощи в смены, указанные в реестрах на выплаты специальных социальных выплат (которым выплачены ССВ в размере 589 920 руб.), с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID19) «Архаринская больница» в ходе проверки не представлены.

Определением от 11.01.2023 произведена замену истца - ГУ - АРО ФСС РФ на Отделение фонда и социального страхования РФ по Амурской области (ОГРН <***>).

Ответчик в письменном отзыве указал, что работники Учреждения - фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Архаринская больница» при исполнении своих должностных обязанностей оказывают помощь экстренного характера, Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


оформляют истории болезни на пациентов, обратившихся экстренно. Кроме того, в учреждении отсутствует приемное отделение, за данными категориями работников фактически сохранены обязанности медицинских сестер приемного отделения. Все работники имеют медицинское образование. В учреждении имеется вся необходимая документация, позволяющая определить даты, когда данные работники принимали участие в оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировали с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Исходя из Перечня должностей, установленного п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ АО «Архаринская больница» имеют право на получение специальной социальной выплаты. Разделом 18 Разъяснений по применению отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации 1762 письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.04.2021 г № 14-1/10/П-2784, установлено, что фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, специальные социальные выплаты производятся за фактическое число нормативных смен исходя из отработанного времени по табелю учета рабочего времени.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы, судом установлено следующее.

В период с 28.06.2022 по 28.09.2022 региональным отделением в соответствии с Порядком осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утв. приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272), проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представленных ГБУЗ АО «Архаринская больница» для осуществления ССВ медицинским работникам учреждения в соответствии с Правилами за период с 01.11.2020 по 31.05.2022.

В ходе проведения камеральной проверки выявлено несоответствие сведений, представленных ГБУЗ АО «Архаринская больница» в электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке (в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты).

На основании представленных ГБУЗ АО «Архаринская больница» реестров за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 региональным отделением произведена ССВ фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091») на общую сумму 589 920,00 руб.

Истцом на основании документов, представленных ГБУЗ АО «Архаринская больница» в ходе проведения камеральной проверки, установлено, что характер и объем работы фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их бригадам скорой медицинской помощи сводился к дистанционной работе по приему вызовов от пациентов, обратившихся за медицинской помощью и передаче данных вызовов специализированным бригадам скорой медицинской помощи.

Истец счел, что документы (сведения), подтверждающие контакт фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов в смены, указанные в реестрах на выплату ССВ, с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)


ГБУЗ АО «Архаринская больница» в ходе проверки не представлены.

Истец пришел к выводу о том, что данные сотрудники учреждения в период с 01.11.2020 по 31.05.2022 непосредственного контакта с пациентами с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией (COVID - 19) не имели, и направление ГБУЗ АО «Архаринская больница» реестров сведений в отношении фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи для начисления и выплаты ССВ, является неправомерным. В связи с чем, расходы, излишне понесенные региональным отделением за проверяемый период составили 589 920,00 руб.

По результатам проведения камеральной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 06.10.2022 № 16, согласно которого ГБУЗ АО «Архаринская больница» предложено в срок до 6 декабря 2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы на выплату ССВ работникам учреждения за период 01.11.2020 по 31.05.2022 в размере 589 920,00 руб. в добровольном порядке.

Вышеуказанный акт (с приложениями) направлен в адрес ГБУЗ АО «Архаринская больница» 07.10.2022 по почте заказным письмом (исх. от 06.10.2022 № 01-26/2806-4570)

одновременно с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки, которые согласно уведомления о вручении получены ГБУЗ АО «Архаринская больница» 11.10.2022.

20.10.2022 (вх. № 7590) в региональное отделение от ГБУЗ АО «Архаринская больница» поступили возражения на вышеуказанный акт, выразившиеся в несогласии с выявленными региональным отделением нарушениями в части выплат фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов и передачи их бригадам скорой медицинской помощи.

17.11.2022 состоялось рассмотрение материалов проверки, без участия представителя ГБУЗ АО «Архаринская больница». По результатам заседания комиссии протоколом от 17.11.2022 № 16 учреждению был повторно установлен срок до 6 декабря 2022 года для добровольного возмещения расходов в размере 589 920,00 рублей, излишне понесенных Фондом.

08.12.2022 (исх. № 01-26/2806-55377) региональным отделением в адрес ГБУЗ АО «Архаринская больница» по почте заказным письмом направлено уведомление об истекшем сроке уплаты.

Требование о добровольном возмещении расходов ответчиком не исполнено, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены

Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Постановление № 1762, Правила).


Вышеуказанные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты (далее - ССВ) медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации).

Пунктом 2 Постановления № 1762 определены категории медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) которым в целях государственной социальной поддержки Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. производятся ССВ за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил ССВ производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, ежемесячно.

Для получения ССВ организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4 Правил).

В силу п. 7 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

ССВ осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п. 8 Правил).

Пунктом 11 Правил установлено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 № 272 (далее - Порядок № 272).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной проверки истцом выявлено несоответствие сведений, представленных ГБУЗ АО «Архаринская больница» в


электронных реестрах на осуществление ССВ, сведениям в документах, представленных учреждением к проверке в части установления прав работников на получение специальной социальной выплаты.

По мнению истца, специальные социальные выплаты не предусмотрены для фельдшеров (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их бригадам скорой медицинской помощи (категория «091»).

Однако истцом не учтено, что в соответствии с подп. «а» п. 2 Постановления № 1762 специальные социальные выплаты установлены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению COVID-19, в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Верховный суд Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) от 17.02.2021 № 3 разъяснил, что правом на получение специальной социальной выплаты наделены медицинские и иные работники медицинских и иных организаций, оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании медицинской помощи, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации (приказ от 19 марта 2020 г. № 198н) временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

К ним, в том числе, относятся фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Таким образом, фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи подлежат включению в реестр на основании табелей учета использования рабочего времени фельдшеров (медицинских сестер) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи за период с 01.11.2020 по 31.05.2022 в соответствии с Постановлением № 1762.

Следовательно, ответчиком правомерно произведены специальные социальные выплаты указанной категории работников.

Вопреки доводам истца, последний абзац раздела II Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2021 № 3, не устанавливает условия получения ССВ указанным выше категориям работников (оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи), в том числе фельдшерам (медицинским сестрам) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, а лишь расширяет круг указанных лиц, в число которых, также включены медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При вынесении настоящего решения судом учтено, что между сторонами отсутствует спор по количеству работников, которым произведены специальные социальные выплаты, расчету и суммам указанных выплат.


С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Архаринская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне понесенных расходов в виде специальных социальных выплат работникам в размере 589 920 рублей - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна