Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А56-114683/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114683/2023
05 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (адрес: Россия 143409, . Красногорск, Московская область, ул. Успенская, д.3, помещ. I, офис 307);

ответчики: 1) Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: 188800, <...>); 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (адрес: <...>);

о признании решения незаконным,

при участии:

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчиков: 1,2 ФИО2 (доверенность от 09.01.2024),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) о признании незаконным решения Комитета от 09.10.2023 № А-9454 и обязании Администрацию выдать заявителю на основании заявления от 20.09.2023 № 365 разрешение на использование земельного участка площадью 9 кв.м в границах кадастрового квартала 47:01:1712002, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, для размещения антенномачтового сооружения связи, сроком на 49 лет, в соответствии со Схемой границ земель, предполагаемых к использованию, на территории кадастрового плана территории кадастрового квартала 47:01:0112002, являющейся приложением к заявлению от 20.09.2023 № 365.в течение десяти дней с момента вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и с учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений заявителя, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел исковое заявление по существу.

Заслушав пояснения представителей заинтересованных лиц, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 20.09.2023 № 365 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 9 кв.м в границах кадастрового квартала 47:01:1712002, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, город Выборг, для размещения антенно-мачтового сооружения связи, сроком на 49 лет без его предоставления и установления сервитута.

Письмом от 09.10.2023 № А-9454 Комитет отказал Обществу в выдаче указанного разрешения, сославшись на то, что испрашиваемый для размещения земельный участок расположен в территориальной зоне ТП-2 - многофункциональной зоны объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры II класса опасности, а также объектов общественно-деловой застройки и отнесение градостроительным регламентом территориальной зоны вида разрешенного использования «связь» к условно разрешенным. Кроме того, Комитет также указал, что высота объекта, предполагаемого к размещению составляет 40 м., что противоречит Правилам землепользования и застройки МО «Город Выборг», которыми установлена предельная высота зданий и сооружений, размещаемых на испрашиваемой территории 20 м.

Общество, не согласившись с отказом Администрации, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ. Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подпункт 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с ГрК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области» не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта. Решение принимается на основании заявления о размещении объекта, подаваемого физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 Порядка).

В пункте 9 Порядка определен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в размещении объекта, в частности, если размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации.

Заявлением от 20.09.2023 Общество просило Администрацию разрешить размещение объекта. Испрашиваемый Обществом к размещению объект входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В качестве цели использования земель Обществом в заявлении указано размещение антенно-мачтового сооружения связи, что полностью соответствует назначению объекта.

Комитет, отказывая в удовлетворении заявления Общества, в том числе сослался на отнесение градостроительным регламентом территориальной зоны вида разрешенного использования «связь» к условно разрешенным.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Между тем согласно пункту 2 Примечания к Классификатору содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка, следовательно, оспариваемый отказ Комитета в данной части необоснован.

Вместе с тем, основанием для принятия Комитетом оспариваемого отказа также послужило то обстоятельство, что высота объекта, предполагаемого к размещению составляет 40 м., в то время как Правилами землепользования и застройки МО «Город Выборг» установлена предельная высота зданий и сооружений, размещаемых на испрашиваемой территории 20 м.

Общество полагает, что данная позиция Комитета является ошибочной, поскольку указанное требование к высоте распространяется только на объекты капитального строительства, к которым антенно-мачтовое сооружение связи не относится, так как оно является объектом движимого имущества, сборно-разборной конструкцией.

Суд не согласен с позицией Общества в силу следующего.

Антенно-мачтовое сооружение связи по своей сути также является некапитальным сооружением.

При этом Правилами землепользования и застройки МО «Город Выборг», утвержденными решением Совета депутатов от 23.12.2009 № 29, установлена предельная высота зданий и сооружений, размещаемых на испрашиваемой Обществом территории, которая составляет 20 м.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения связи высотой 40 м. на испрашиваемом Обществе земельном участке невозможно, в связи с чем оспариваемый Обществом отказ Комитета в данной части обоснован.

При таких обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяВареникова А.О.