Решение от 13 ноября 2024 г. по делу № А64-6567/2024

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«13» ноября 2024 года Дело № А64-6567/2024


Резолютивная часть решения объявлена «30» октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» ноября 2024 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Белых И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным предостережения от 14.06.2024г. № 99

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № 2-40-655/24 от 13.08.2024г.; ФИО2, доверенность № 2-40-71/24 от 05.02.2024г.; ФИО3, доверенность № 2-40-649/24 от 09.08.2024г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (далее – заявитель, ООО «УК Опора», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным предостережения от 14.06.2024г. № 99.

Определением от 16.07.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-6567/2024.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «УК «Опора» по имеющимся в деле материалам.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Тамбова от 13.05.2024г. № 3606 ООО «УК Опора» с 20.05.2024г. определено управляющей организацией до момента выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом, либо до момента заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, либо выбранной на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации, но не более одного года в отношении многоквартирных домов (МКД), поименованных в пункте 1 указанного постановления, в том числе в отношении многоквартирного дома № 16, расположенного на проезде Тулиновский г. Тамбова.

Пунктом 2 названного постановления согласно приложениям №№ 1-7 утвержден перечень работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимость работ.

В Администрацию города Тамбова поступила информация о ненадлежащем содержании прилегающей территории многоквартирного дома № 16 по проезду Тулиновскому, что является нарушением пункта 5 части 2 статьи 18 Правил благоустройства территории городского округа город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139 (далее – Правила благоустройства) и статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (далее – Закон № 155-З).

На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 107 от 14.06.2024г Администрацией проведено выездное обследование прилегающей территории к дому 16 по проезду Тулиновский, по итогам которого установлено, что прилегающая территория находится в неудовлетворительном состоянии, не произведен покос травостоя. По итогам выездного обследования составлен протокол осмотра от 14.06.2024г.

14.06.2024г. административным органом в отношении ООО «УК Опора» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 99 и предложено организовать проведение работ по подметанию и уборке мусора, а также покосу травостоя на прилегающей территории дома № 16 по пр. Тулиновский города Тамбова.

Посчитав предостережение № 99 от 14.06.2024г. незаконным, ООО «УК Опора» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что Администрацией в нарушении положений действующего законодательства, предостережением от 14.06.2024г. № 99 незаконно возложена на ООО «УК Опора» обязанность выполнения работ по содержанию земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому № 16 по Тулиновскому проезду, не являющегося общедолевой собственностью собственников данного дома, при условии того, что земельный участок под указанным домом не сформирован и договор на эксплуатацию данного дома не заключался, равно как и не принималось решение общего собрания собственников дома по данному вопросу.

Администрация города, возражая против удовлетворения заявленных требований считает, что объявленное предостережение не содержит властно-распорядительных предписаний, не устанавливает факт нарушения со стороны ООО «УК Опора» требований действующего законодательства и не порождает препятствий для осуществления истцом экономической деятельности. Кроме того, с учетом содержания и цели объявления оспариваемого предостережения, оно не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указывает административный орган на основании Постановления Администрации города Тамбова от 13.05.2024г. № 3606 ООО «УК Опора» определена временной управляющей организацией многоквартирного дома № 16 по проезду Тулиновскому с 20.05.2024г. и, следовательно, ООО «УК Опора» является ответственным лицом за управление данного многоквартирного дома.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу требований статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации г. Тамбова от 13.05.2024г. № 3606 ООО «УК Опора» с 20.05.2024г. является управляющей организацией в отношении МКД № 16 по пр. Тулиновский г. Тамбова до момента выбора собственниками помещений указанного МКД способа управления многоквартирным домом, либо до момента заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, либо выбранной на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации, но не более одного года в отношении многоквартирных домов, поименованных в пункте 1 указанного постановления, в том числе в отношении многоквартирного дома № 16, расположенного на проезде Тулиновский г. Тамбова.

Приложением № 2 к указанному постановлению определен «Перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения».

В соответствии с Разделом VI Приложения № 2 «Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен МКД с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания этого дома в теплый и холодный периоды» предусмотрена обязанность для управляющей организации осуществлять уборку и выкашивание газонов 1 раз в неделю или при необходимости в порядке, установленном постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В соответствии с требованиями частей 2.3, 1.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 26 названного Перечня к работам по содержанию придомовой территории в теплый период года относятся:

подметание и уборка придомовой территории;

очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов;

уборка и выкашивание газонов;

прочистка ливневой канализации;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Приказом Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 введены в действия Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, санитарное содержание, выраженное в уборке мест придомовой территории.

На основании пункта 3.6.1 Правил № 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами

На основании пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в МКД) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, помимо прочего соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в МКД управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, ООО «УК Опора», являясь управляющей организацией в отношении МКД № 16, пр. Тулиновский г. Тамбова, обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов с соблюдением обязательных требований, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

09.03.2021г. Тамбовская городская Дума решением № 139 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - город Тамбов (далее – Правила № 139).

На основании пункта 5 части 1 статьи 18 правил № 139 юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели в порядке и случаях, предусмотренных настоящими Правилами, обязаны принимать участие в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам территорий.

Согласно части 1 статьи 50 Правил № 139 лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков (далее - лица, ответственные за эксплуатацию) на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с частью 5 статьи 50 Правил № 139 размеры границ прилегающих территорий определяются в соответствии с порядком, установленным статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», согласно приложениям 2, 3 к настоящим Правилам.

В силу указанных приложений площадь прилегающей территории жилой застройки составляет до 15 000 км. м.

Согласно приложению № 6 к Правилам № 170 покос травостоя производится при достижении высоты травостоя 20 см.

За нарушение правил благоустройства территории муниципального образования Тамбовской области, утвержденных органами местного самоуправления, предусмотрена административная ответственность по статье 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 188-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности

Таким образом, наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, в частности предусмотренных положениями требованиями Правил № 170 и 290 и Правил содержания общего имущества в МКД.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) прилегающая территория это территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 121 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» закреплен порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий и процедура определения границ прилегающих территорий, в том числе в отношении строений, располагающихся на земельных участках, не состоящих на кадастровом учете.

Так, границы прилегающих территорий определяются от зданий, строений, сооружений в случае, если такие здания, строения, сооружения располагаются на земельном участке, границы которого не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в случае, если размещение такого здания, строения, сооружения возможно без образования земельного участка. Расстояние от внутренней границы прилегающей территории до внешней границы прилегающей территории определяется в зависимости от назначения здания, строения, сооружения, установленной Правилами благоустройства муниципального образования.

Постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021г. № 3551 «Об определении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам» указанные границы определены в соответствии с требованиями, установленными статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017г. № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».

Согласно части 9 статьи 55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилам благоустройства территории муниципального образования.

В силу части 1 статьи 55.25 ГрК РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, в случае если земельные участки под многоквартирными домами образованы по границам указанных домов или не образованы, положения нормы, установленной частью 9 статьи 55.25 ГрК РФ не подлежат применению именно к собственникам помещений в указанных многоквартирных домах, но не освобождают от обязанности по участию в содержании прилегающих территорий, в том числе финансовому, лицо, ответственное за эксплуатацию указанных многоквартирных домов, которым в данном случае является ООО «УК Опора».

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что оспариваемым предостережением на ООО «УК Опора» незаконно возложена обязанность выполнения работ по содержанию земельного участка, прилегающего к МКД № 16 по Тулиновскому проезду г. Тамбова, является несостоятельным.

В связи с этим ООО «УК Опора» ненадлежащим образом исполняло свои обязанности, как управляющей компании, установленные вышеназванными нормами правилами.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный орган по результатам проведенных проверочных мероприятий пришел к верному выводу о нарушении ООО «УК Опора» требований пункта 5 части 2 статьи 18, части 1 статьи 50 Правил № 139, статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003г. № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», что нашло свое отражение в оспариваемом предостережении.

В связи с изложенным требование заявителя о признании незаконным предостережения от 14.06.2024г. № 99 удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что на сновании поступившей информации о ненадлежащем содержании прилегающей территории МКД № 16 по пр. Тулиновский г. Тамбова Администрацией с целью осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства 14.06.2024г. было вынесено задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 107, в соответствии с которым проведено выездное обследование прилегающей к МКД № 16 по пр. Тулиновский территории, по итогам которого составлен протокол осмотра от 14.06.2024г.

Решением Тамбовской городской Думы от 24.11.2021г. № 349 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа – город Тамбов (далее – Положение № 349).

В соответствии с пунктом 2 названного положения термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и иными федеральными законами, регулирующими правоотношения, возникающие в связи с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом может проводится контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Частями 2, 3 статьи 64 Закона № 248-ФЗ установлено, что выездное обследование может быть начато без внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения. При этом в отношении проведения выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.

В силу требований статьи 75 Закона № 248-ФЗ выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

На основании пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Часть 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ к другим – профилактическим мероприятиям относит, в том числе, объявление предостережений.

Аналогичное профилактическое мероприятие проводится соответствующим административным органом при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства (часть 3 статьи 3 Положения № 349).

В соответствии с требованиями статьи 49 Закона № 249 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 9 статьи 3 Положения № 349 контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в орган муниципального контроля возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения им предостережения.

Орган муниципального контроля рассматривает возражение в отношении предостережения в течение двадцати рабочих дней со дня регистрации возражения.

По результатам рассмотрения возражения орган муниципального контроля принимает одно из следующих решений:

удовлетворяет возражение в форме отмены объявленного предостережения;

отказывает в удовлетворении возражения.

Из материалов дела следует, что Обществом 19.06.2024г. было подано возражение на оспариваемое предостережение.

21.06.2024г. Администрация вынесла отказ в удовлетворении возражений.

Оценив имеющиеся в деле материалы, суд приходит к выводу, что контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обслуживание, а также профилактическое мероприятие в виде вынесения предостережения проведены административным органом в полном соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и Положения № 349, и не привели к нарушению прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Управляющая компания Опора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников