Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А67-1077/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-1077/2020

Резолютивная часть объявлена 24 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Томская генерация» (634041, Томская область, г. Томск, пр. Кирова, дом 36; ИНН 7017373959, ОГРН 1155543012240)

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (634091, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным требования от 14.11.2019 исх. № ФД-21175

при участии в заседании:

от Заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.07.2020г. №109)

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 №07)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Томская генерация» обратилось в Арбитражный суд Томской области к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным требование от 14.11.2019 исх. № ФД-21175.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя уточнил предмет заявленного требования, просит признать недействительным требование от 14.11.2019 №ФД-21175 в части предложения уплатить задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 889 506 руб. 45 коп.

Представитель Управления против принятия уточнения требований не возражал.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований принято судом, дело рассматривается в уточненной редакции.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, в том числе указал, что у Общества были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, срок действия которого с 18.11.2013 по 18.11.2018В строке 24 указан вид отхода – золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная норматив образования отходов, осредненный за год в объеме 86 636,9 т без разбивки по годам, но фактически установлен лимит на размещение отходов в казанном объеме. Мотивированного отказа в переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, как это предусмотрено Порядком, от Росприроднадзора не поступало. Общество не относится к перерабатывающей промышленности, в связи с чем применение ставки в размере 40,1, как для перерабатывающей промышленности, незаконно.

Представитель Управления против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, мотивируя тем, что Общество при применении ставки платы за 1 тонну неправомерно отнесло себя к категории «прочие», поскольку осуществляет переработку угля с целью получения тепла и электрической энергии и должно применять ставку как для перерабатывающей промышленности 40,1 руб. В соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным приказом от 30.07.2015 №552 со сроком действия с 18.11.2013 по 18.11.2018, Общество не имеет установленных лимитов на размещение отходов, в связи с чем применение коэффициента равного 5 является правомерным.

Более подробно доводы представителей сторон изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Томской области проведена проверка представленных первичной и уточненной деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год расчетов платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, расчетов платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты, расчетов платы за размещение отходов производства, результаты которой отражены в акте проверки контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 27.09.2019.

В результате проверки Управлением выявлен факт неверного исчисления платы за размещение отходов производства «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная». При расчете платы за размещение данного вида отходов неверно используется стимулирующий коэффициент Кст=0,3 (стр.21 раздела3), не учтен коэффициент Ксл=5 за размещение отходов сверх лимита (ст. 18 раздела 3), неверно используется ставка платы 17,3 в соответствии с Постановлением №913 (ст. 15 раздела 3).

Согласно акту от 27.09. 2019 общий размер платы АО «Томская генерация» за 2018 год (с учетом доначислений Управления) составляет 11 891 216 руб. 81 коп., с учетом платежей за 2018 год и переплаты за предыдущие периоды сумма задолженности АО «Томская генерация» за 2018 год составляет 10 466 071, 24 руб.

Управлением в адрес АО «Томская генерация» выставлено требование о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.11.2019, согласно которого Общество поставлено в известность о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 10 466 071, 24 руб. и обязанности уплатить данную задолженность в течении 10 дней со дня получения требования.

АО «Томская генерация», считая требование о довнесении в бюджет бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.11.2019 №ФД-21175 (далее по тексту: требование от 14.11.2019) в части доначисления задолженности за 2018 год в размере 9 889 506 руб. 45 коп незаконным обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из анализа положений ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ окружающей среды предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу пункта 1 статьи 16.2 Закона №7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 №913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - Постановление №913), а постановлением от 03.03.2017 №255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - Правила №255).

Согласно пункту 9 Правил №255 (в редакции действовавшей в проверяемый период) платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

При определении платежной базы учитываются объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы); объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте "б" настоящего пункта; лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение (п. 10 Правил №255).

При отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил (п. 12 Правил №255).

В силу п. 20 Правил №255 плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (Псл), рассчитывается по формуле:

,
где: Мслj - платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом размещенных отходов и массой или объемом установленных лимитов на их размещение, тонна (куб. м);

Ксл - коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5.

Как следует из материалов дела, приказом Управления Росприроднадзора по Томской области от 18.11.2013 №598 был утвержден и выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Территориальная генерирующая компания №11» сроком на 5 лет.

Из анализа указанного документа об утверждении нормативов образования и лимитов на их размещение усматривается, что ОАО «ТГК 11» ГРЭС-2 применительно отходов золошлаки от сжигания углей были согласованы и утверждены нормативы образования и лимиты на их размещение.

24.07.2015 АО «Томская генерация» обратилось в Управление Росприроднадзора по Томской области с заявлением о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданный ОАО «ТГК 11» в связи с реорганизацией путем выделения.

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управлением Росприроднадзора по Томской области на основании приказа №552 от 30.07.2015 о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение АО «Томская генерация» СП ГРЭС-2 был утвержден документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (регистрационный номер 0222-13П).

Согласно анализа указанного документа применительно отходов золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной Управлением установлен норматив образования отходов, осредненный за год в количестве 86336,9 т. При этом установление Управлением Росприроднадзолра по Томской области лимитов на размещение отходов применительно золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной из документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом №552 от 30.07.2015, не усматривается.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент обращения в Управление Росприроднадзора по Томской области с заявлением о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, объект размещения отходов золоотвал «Новый ГРЭС-2» не был включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту: ГРОРО).

Учитывая, что на момент переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, объект размещения отходов золоотвал «Новый ГРЭС-2» не был включен в ГРОРО, основания для утверждения лимитов на размещение данного вида отходов в силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" у Управления Росприроднадзора по Томской области отсутствовали.

С заявлением об утверждении нормативов на образование и лимитов на их размещение после включения указанного объекта размещения отходов в ГРОРО АО «Томская генерация» не обращалось.

Ссылка представителя Заявителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации №5-П от 05.03.2013 с учетом отсутствия доказательств принятия всех мер, направленных на установление лимитов либо на разъяснения относительно причин отсутствия лимитов в утвержденном в 2015 году документе об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, судом во внимание принята быть не может.

То обстоятельство, что Общество полагало о наличии у него утвержденных в установленном порядке лимитов при наличии в распоряжении последнего документа, в котором отсутствуют данные лимиты с разбивкой по года, не может свидетельствовать о соблюдении последним норм законодательства об охране окружающей среды и размещения отходов и добросовестном поведении АО «Томская генерация».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Общества отсутствовали утвержденные в установленном порядке и в соответствии с требованиями действующего законодательства лимиты на размещение отходов золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной на объекте размещения ГРЭС-2.

То обстоятельство, что Управление не оформило и не уведомило Заявителя об отказе в переоформлении данного документа применительно к отходам золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, не может являться обстоятельством, свидетельствующим о безусловном утверждении лимитов на размещение данного вида отходов.

АО «Томская генерация» как лицо, осуществляющее деятельность, связанную с образованием и размещением отходов, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду имело возможность и обязано было удостовериться в наличии у него утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

То, что Управление не предъявляло претензий относительно предоставляемых Обществом расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за предыдущие периоды, составлялись акты сверки расчет, не может являться безусловным основанием, свидетельствующим о незаконности применение Управления пятикратного коэффициента за размещение отходов сверх лимитов.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным требование в части доначисления платы за размещение отходов производства «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» с использованием коэффициента Ксл=5 за размещение отходов сверх лимита, у суда не имеется.

В тоже время в холе судебного разбирательства судом установлено отсутствие правовых оснований для применения Управлением ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту НВОС) равной 40,1 руб. как для перерабатывающей промышленности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 №913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" утверждены ставки платы за НВОС.

Согласно пункту 5 раздела III "Ставки платы за размещение отходов" для отходов V класса опасности (практически неопасные) перерабатывающей промышленности на 2018 год установлена ставка 40.1 руб. за тонну, прочие – 17,3 руб. за тонну.

В обоснование правомерности применения Управлением при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду ставки платы за 1 тонну равной 40,1 руб. как для перерабатывающей промышленности, представитель Управления со ссылкой на СТО 17330282.27.010.001-2008 «Электроэнергетика. Термины и определения» разработанном в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2020 №184-ФЗ указала, что АО «Томская генерация» эксплуатируется тепловая электрическая станция – электростанция ГРЭС-2, вырабатывающая электрическую энергию за счет преобразования химической энергии топлива в процессе сжигания в тепловую, а затем в механическую энергию вращения вала электрогенератора. В качестве топлива используется каменный уголь, мазут, природный газ, что подтверждается проектом предельно допустимых выбросов (ПДВ) для структурного подразделения ГРЭС-2 АО «Томская генерация», разрешениями на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) №0074-15, №0069, выданными Управлением Росрприроднадзора по Томской области, а также документами об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0222-13 от 18.11.2013, утвержденных 18.11.2013, то есть в 2018 году АО «Томская генерация» осуществлялась эксплуатация тепловой электростанции ГРЭС-2, осуществляющей преобразование химической энергии угля в продукт - электрическую энергию и тепло.

Вместе с тем сам по себе факт нахождения и (или) использования Обществом в своей деятельности каменного угля, мазута, природного газа и их химический состав не могут служить достаточным основанием для признания эксплуатируемой обществом электростанции ГРЭС-2 объектом перерабатывающей промышленности.

Действительно, уголь является продуктом, который широко применяется в энергетике, в качестве топлива для паровых котлов, котельных установок и т.д.

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставе АО «Томская генерация» основным видом деятельности общества значится производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций, дополнительными - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что каменный уголь используется обществом в технологическом процессе выработки тепловой энергии в целях ее последующей передачи потребителям, и квалифицировать объект как объект тепло- и электроэнергетики.

Доказательств того, что АО «Томская генерация» осуществляет деятельность по преобразованию материала, сырья в процессе работы в какой-либо продукт, изготовление чего-либо из какого-либо материала, сырья (меняется химический состав материалов, их агрегатное состояние и физико-химические свойства), Управлением не представлено.

Само по себе использование каменного угля в своей деятельности не может являться безусловным обстоятельством для отнесения АО «Томская генерация» при эксплуатации электростанции ГРЭС-2 к перерабатывающей промышленности.

При изложенных обстоятельствах доначисление Управлением платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением ставки платы за 1 тонну в размере 40,1 руб., как для перерабатывающей промышленности, не может являться правомерным, в связи с чем требование от 14.11.2019 исх. № ФД-21175 в данной части подлежит признанию незаконным.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, отсутствие доказательств наличия у АО «Томская генерация» документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно отходов золошлаковой смеси от сжигания углей практически неопасной, а также недоказанность Управлением правомерности отнесения Общества к объекту перерабатывающей промышленности, суд приходит к выводу о незаконности требования о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.11.2019 в части применения при расчете за 2018 год ставки платы за размещение отходов 5 класса опасности за 1 тонну в размере 40, 1 руб. (для перерабатывающей промышленности). Оснований для признания недействительным требование от 14.11.2019 года в полном объеме, у суда не имеется.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным требование о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 14.11.2019 в применения при расчете за 2018 год ставки платы за размещение отходов 5 класса опасности за 1 тонну в размере 40, 1 руб. (для перерабатывающей промышленности).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Томская генерация» путем перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (634091, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Томская генерация» (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина