Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А32-48921/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-48921/2023
г. Краснодар
13 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамзатовой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Производственно-промышленный дом», г. Москва (ИНН <***>),

к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Санаторий «Салют» Министерства Внутренних дел Российской Федерации» (ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России»), г. Сочи (ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: - Управление федерального казначейства по Краснодарскому краю (ИНН <***>),

о взыскании,

при участии в арбитражном процессе: от истца: ФИО1 – доверенность, от ответчика: не явился, извещен, от третьего лица: не явился, извещен, при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Производственно-промышленный дом» (далее – истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Салют» Министерства Внутренних дел Российской Федерации» (далее – ответчик, ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России) в качестве неосновательного обогащения необоснованно удержанной из стоимости работ неустойки (штрафы и пени) в размере 3 289 766, 75 руб., расходов по уплате госпошлины в размере 39 449 руб. (уточненные).

Представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 22.05.2024 объявлен перерыв до 03.06.2024 до 12-00 часов.

После перерыва заседание продолжено.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Между АО «Производственно-промышленный дом», далее - Истец, Генподрядчик, и ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России», далее - Ответчик, Госзаказчик, на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 г. № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», заключен государственный контракт от 12.10.2021г. № 2122188200071497000000033/04/2021 (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2.1. Контракта Госзаказчик поручает и оплачивает, а Генподрядчик в соответствии с законодательством РФ, техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложения № 2 к Контракту) и графиком производства работ (Приложение № 3 к Контракту) обязуется в установленный срок выполнить работы по реконструкции объекта капитального строительства: «Здание пристройки с бассейнами санаторного комплекса под лечебно-оздоровительный комплекс (ЛОК) ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России» (Литера 3,31 инв. № 11000007), (конструктивное усиление - частично)», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п.3.1. Контракта, общая цена Контракта составляет 123 923 300 (сто двадцать три миллиона девятьсот двадцать три тысячи триста) рублей 00 копеек, в том числе НДС - 20 % в размере 20 653 883 (двадцать миллионов шестьсот пятьдесят три тысячи восемьсот восемьдесят три) рубля 33 копейки.

Дата окончания выполнения работ - не позднее 20.12.2022 г., согласно графику производства работ (п. 4.2. Контракта).

В процессе выполнения работ между Госзаказчиком и Генподрядчиком были подписаны следующие дополнительные соглашения к Контракту:

Дополнительное соглашение № 1 от 13.10.2021 г. Дополнительное соглашение № 2 от 24.12.2021 г. Дополнительное соглашение № 3 от 20.04.2022г. Дополнительное соглашение № 4 от 18.05.2022г. Дополнительное соглашение № 5 от 24.05.2022г. Дополнительное соглашение № 6 от 16.06.2022г. Дополнительное соглашение № 7 от 08.09.2022г. Дополнительное соглашение № 8 от 14.12.2022г. Дополнительное соглашение № 9 от 19.12.2022г. Дополнительное соглашение № 10 от 27.03.2023г. Дополнительное соглашение № 11 от 26.05.2023г.

Соглашение о расторжении государственного контракта от 29.05.2023г., согласно которому на дату расторжения Контракта сумма исполненных Государственным заказчиком и Генеральным подрядчиком обязательств составляет: 147 025 344 рубля 00 копеек, в т.ч. НДС 20% 24 504 224 руб.;

Сумма неисполненных обязательств по Контракту: 2 437 417 рублей 20 копеек, в т.ч. НДС 20% 406 236 рублей 20 копеек (п. 2 Соглашения).

В части неисполненных по Контракту обязательств на сумму 2 437 417 рублей 20 копеек, в т.ч. НДС 20% 406 236 рублей 20 копеек, стороны претензий друг к другу не имеют (п. 3 Соглашения).

Работы по Контракту выполнены Генподрядчиком в полном объеме, в установленный срок и приняты Госзаказчиком.

2. По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в ноябре 2021 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на общую сумму на 11 998 780,00 рублей, срок выполнения работ-с 01.11.2021г. по 30.11.2021г.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 4 от 18.05.2022г. в июле 2022 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на общую сумму на 13 544 474,57 рублей, срок выполнения работ - с 01.07.2022г. по 31.07.2022г.

В связи с нарушением срока исполнения обязательств Генподрядчиком, выразившимся в несвоевременном выполнении работ, Госзаказчиком произведено начисление и дальнейшее списание из оплаты выполненных работ суммы пени, в том числе:

- за ноябрь 2021 года в сумме 491 920 (четыреста девяносто одна тысяча девятьсот двадцать) рублей 58 копеек за 16 календарных дней просрочки, согласно претензии, исх. № 149 от 28.02.2022г.

- за июль 2022 года в сумме 22 424 (двадцать два миллиона четыреста двадцать четыре) рубля 48 копеек за один календарный день просрочки, согласно претензии, исх. № 653 от 19.08.2022г.

Начисление пени произведено Госзаказчиком от цены Контракта.

Госзаказчиком произведено начисление и дальнейшее списание из оплаты выполненных работ суммы штрафа за декабрь 2021 года в сумме 619 616 (шестьсот девятнадцать тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 50 копеек, согласно претензии исх. № 148 от 28.02.2022г.

Согласно претензии Госзаказчика начисление штрафа произведено за неисполнение работ по графику производства работ.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г. в декабре 2022 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на сумму 7 500 000,00 рублей, срок выполнения работ - с 01.12.2022г. по 31.12.2022г.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г. в январе 2023 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на сумму 4 689 971,59 рублей, срок выполнения работ - с 01.01.2023г. по 31.01.2023г.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г. в феврале 2023 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на сумму 5 689 971,59 рублей, срок выполнения работ — с 01.02.2023г. по 28.02.2023г.

В связи с неисполнением Генподрядчиком обязательств, выразившимся в непредставлении на оплату актов выполненных работ, Госзаказчиком произведено начисление и дальнейшее списание из оплаты выполненных работ суммы штрафа в том числе:

- за декабрь 2022 года в сумме 718 601 рублей (семьсот восемнадцать тысяч шестьсот один) рубль 73 копейки, претензия в адрес Генподрядчика не направлялась;

- за январь 2023 года в сумме 718 601 рублей (семьсот восемнадцать тысяч шестьсот один) рубль 73 копейки, согласно претензии, исх. № 213 от 17.03.2023г.;

- за февраль 2023 года в сумме 718 601 рублей (семьсот восемнадцать тысяч шестьсот один) рубль 73 копейки, согласно претензии, исх. № 212 от 17.03.2023г.

Начисление штрафа произведено Госзаказчиком, исходя из цены Контракта в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г.

Не согласившись с начислением и последующим списанием вышеуказанных сумм пеней, штрафов, АО «Производственно-промышленный дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (с учетом уточнений).

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

По смыслу названной нормы для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимо наличие совокупности следующих обстоятельств: приобретение или сбережение имущества на стороне приобретателя (то есть увеличение стоимости его имущества); приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, что, как правило, означает уменьшение стоимости имущества потерпевшего вследствие выбытия из его состава некоторой части имущества; отсутствие правовых оснований, то есть приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Как следует из материалов дела, 12.10.2021 года в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ”О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (в действующей редакции) (далее — Закон № 44-ФЗ), с учетом особенностей,

установленных Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - государственный оборонный заказ), и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 г., № 1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика подрядчика, исполнителя) между Акционерным обществом «Предприятие / уголовно-исполнительной системы «Производственно-промышленный дом» ' (далее - Генподрядчик, Истец) и ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России» (далее - Госзаказчик, Ответчик) заключен государственный контракт № 2122188200071497000000033/04/2021 (далее - Контракт) на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: Здание пристройки с бассейнами санаторного комплекса под лечебно-оздоровительный комплекс (ЛОК) ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России» (Литера 3, 31,инв. № 11000007), (конструктивное усиление - частично)», расположенного по адресу: <...> (далее — работы, объект).

Согласно ч.6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)

В соответствии с ч.7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в ноябре 2021 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на общую сумму на 11 998 780,00 рублей, срок выполнения работ – с 01.11.2021г. по 30.11.2021г.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 4 от 18.05.2022г. в июле 2022 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на общую сумму на 13 544 474,57 рублей, срок выполнения работ – с 01.07.2022г. по 31.07.2022г.

В связи с просрочкой исполнения обязательств Генподрядчиком, выразившейся в несвоевременном выполнении работ, Госзаказчиком произведено начисление и дальнейшее списание из оплаты выполненных работ суммы пени, в том числе:

- за ноябрь 2021 года в сумме 491 920 (четыреста девяносто одна тысяча девятьсот

двадцать) рублей 58 копеек за 16 календарных дней просрочки, согласно претензии исх.

№ 149 от 28.02.2022г.

- за июль 2022 года в сумме 22 424 (двадцать два миллиона четыреста двадцать

четыре) рубля 48 копеек за один календарный день просрочки, согласно претензии исх.

№ 653 от 19.08.2022г. Начисление пени произведено Госзаказчиком от цены Контракта.

В пункте 8.4 части 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ понятие «отдельный этап исполнения контракта» определено как часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в

отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п.3.11. Контракта Генподрядчик ежемесячно согласно графика производства работ предоставляет Госзаказчику акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), журнал учета выполненных работ (по форме КС-ба) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) не менее чем в 3 (трех) экземплярах с приложением комплекта исполнительной документации (акты на скрытые работы, акты приемки выполненных работ, паспорта и сертификаты на поставляемые материалы и оборудование, а так же протоколы испытаний, исполнительные схемы, фотофиксации работ, подлежащих актированию как срытые работы и пр. в соответствии с РД-11-02-2006 (в действующей редакции), в виде сшива с реестром документов, предоставленных в сшиве).

Согласно п. 3.9. Контракта оплата выполненных Генподрядчиком работ осуществляется Госзаказчиком ежемесячно, путем перечисления денежных средств на лицевой счет Генподрядчика для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытый территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2153 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и Постановлением Правительства от 15.12.2020 г. № 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождении средств, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», с учетом удержания перечисленного аванса в виде казначейского обеспечения, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов, счетов - фактур.

Согласно п.6.5. Контракта не позднее 10 (десяти) рабочих дней после получения от Генподрядчика документов, указанных в пункте 3.11 Контракта, Госзаказчик в установленном порядке организует комиссионную приемку выполненных работ.

Иными словами, сторонами Контракта при его заключении были установлены отдельные этапы исполнения контракта, равные одному календарному месяцу каждый.

Таким образом, пени следует начислять не от цены Контракта, определенной на весь период выполнения работ с момента заключения Контракта и до срока окончания выполнения работ, а за нарушение сроков исполнения каждого этапа по отдельности и исходя из стоимости данного этапа. Кроме того, при расчете суммы пени необходимо учитывать тот факт, что из расчета должна быть исключена стоимость работ, уже исполненных Генподрядчиком и принятых Госзаказчиком.

Расчет пени, произведенный Госзаказчиком исходя из цены Контракта и независимо от объема нарушения, а не от стоимости неисполненного в срок обязательства, противоречит понятию «ответственность за неправомерно совершенное или неправомерно несовершенное», а также принципу соразмерности ответственности тяжести нарушения. Данный подход позволяет Госзаказчику применять одинаковый размер ответственности как за неисполнение отдельного этапа исполнения Контракта, так и за неисполнение Контракта в целом.

Начисление подрядчику пени на общую сумму Контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного п.1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом.

Согласно п.6.5. Контракта не позднее 10 (десяти) рабочих дней после получения от Генподрядчика документов, указанных в пункте 3.11. Контракта, Госзаказчик в установленном порядке организует комиссионную приемку выполненных работ.

Иными словами, сторонами Контракта при его заключении фактически были установлены отдельные этапы исполнения контракта, равные одному календарному месяцу каждый.

Таким образом, штраф следует начислять не от цены Контракта, определенной на весь период выполнения работ с момента заключения Контракта и до срока окончания выполнения работ, а за нарушение сроков исполнения каждого этапа по отдельности и исходя из стоимости данного этапа.

По мнению истца, расчет штрафа, произведенный Госзаказчиком исходя из цены Контракта и независимо от объема нарушения, а не от стоимости неисполненного в срок обязательства, противоречит понятию «ответственность за неправомерно совершенное или неправомерно несовершенное», а также принципу соразмерности ответственности тяжести нарушения. Данный подход позволяет Госзаказчику применять одинаковый размер ответственности как за неисполнение отдельного этапа исполнения Контракта, так и за неисполнение Контракта в целом.

По своей правовой природе заключенный Контракт является гражданско-правовым договором (п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона), поэтому при расчете пени необходимо учитывать также положения ГК РФ, на которых в том числе основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 2 Закона).

По смыслу ст. 423, 1102 ГК РФ обязательственные правоотношения, регулируемые гражданским законодательством, основаны на принципах возмездности и эквивалентности, недопустимости неосновательного обогащения.

Неустойка (штраф, пеня) является одним из способов обеспечения исполнения обязательств и представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Как следует из п. 1 ст. 329, п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойка как мера гражданско-правовой ответственности имеет компенсационный характер: она призвана компенсировать кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства должником.

Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Начисление подрядчику пени на общую сумму Контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного п.1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что Госзаказчиком произведено начисление и дальнейшее списание из оплаты выполненных работ суммы штрафа за декабрь 2021 года в сумме 619 616 (шестьсот девятнадцать тысяч шестьсот шестнадцать) рублей 50 копеек, согласно претензии исх. № 148 от 28.02.2022г.

Согласно претензии Госзаказчика начисление штрафа произведено за неисполнение работ по графику производства работ.

Начисление Госзаказчиком штрафа в размере 619 616,50 рублей в условиях отсутствия неисполнения или ненадлежащего исполнения Генподрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, является нарушением действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно п.3.11. Контракта Генподрядчик ежемесячно согласно графика производства работ предоставляет Госзаказчику акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), журнал учета выполненных работ (по форме КС-6а) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) не менее чем в 3 (трех) экземплярах с

приложением комплекта Исполнительной документации (акты на скрытые работы, акты приемки выполненных работ, паспорта и сертификаты на поставляемые материалы и оборудование, а также протоколы испытаний, исполнительные схемы, фотофиксации работ, подлежащих актированию как скрытые работы и пр. в соответствии с РД-11-02- 2006 (в действующей редакции), в виде сшива с реестром документов, предоставленных в сшиве).

В соответствии с п.4.4. Генподрядчик предоставляет документы, предусмотренные п.п. 3.11. Госзаказчику в течение 2 (двух) рабочих дней после даты выполненных работ в скан-копиях, оригиналы документов предоставляются в течение 14 рабочих дней после даты выполненных работ.

Согласно п. 7.3.1. Контракта Генподрядчик обязан выполнить все работы надлежащего качества в объеме и сроки, установленные настоящим Контрактом, графиком производства работ по Контракту (Приложение № 3 к Контракту), и сдать результаты работ Госзаказчику в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) сторонами определены отдельные этапы исполнения Контракта, равные одному календарному месяцу каждый. Т.е. установлен период, в течение которого Генподрядчик обязан выполнить работы - с первого числа отчетного месяца по последнее число отчетного месяца.

Так, в декабре 2021 года работы должны быть выполнены Генподрядчиком в срок до 31.12.2021г., а документы о приемке выполненных работ должны быть представлены Госзаказчику в течение 2 (двух) рабочих дней после окончания работ.

Иные сроки выполнения и сдачи работ сторонами Контракта не устанавливались и применению не подлежат.

Письмом исх. № 136/5/1-1526 от 16.12.2021г. Генподрядчик уведомил Госзаказчика о приостановке работ на объекте в связи с невозможностью выполнения работ и необходимостью внесения изменений в проектно-сметную документацию. Письмом исх. № 1751 от 21.12.2021г. Госзаказчик сообщил Генподрядчику о принятии решения о приостановке выполнения работ на объекте до внесения изменений в проект и получения положительного заключения по проекту.

Дополнительным соглашением № 2 от 24.12.2021г. стороны приостановили работы по Контракту с 24.12.2021г. до внесения изменений в проект и получения положительного заключения по проекту.

Согласно условиям дополнительного соглашения № 2 от 24.12.2021г. на период приостановления действия Контракта стороны прекращают исполнение всех обязательств по Контракту. В этот период Госзаказчик не вправе требовать от Генподрядчика выполнения работ, а Генподрядчик не вправе требовать оплаты. Приостановление действия Контракта не освобождает Госзаказчика от обязанности оплатить ранее выполненные работы. Сроки исполнения по Контракту подлежат пересмотру сторонами после получения положительного заключения по проектной документации по объекту.

Таким образом, обязанность Генподрядчика по предоставлению Госзаказчику актов о приемке выполненных работ до даты приостановки работ, т.е. до 24.12.2021г., условиями Контракта и дополнительного соглашения № 2 от 24.12.2021г. не предусмотрена.

В случае предоставления Генподрядчиком Госзаказчику актов о приемке выполненных работ до даты приостановки работ, т.е. до 24.12.2021г., у Госзаказчика возникла бы обязанность по оплате выполненных работ в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания актов о приемке выполненных работ (п.3.9. Контракта), а учитывая приостановку работ по Контракту и подписание дополнительного соглашения № 2 от 24.12.2021г., данное обязательство было бы нарушено Госзаказчиком.

В силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов,

пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018г. № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 3 Правил установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случаях и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Правил при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является, в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, - заключение сторонами контракта соглашения об увеличении цены контракта в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Исходя из пункта 7 Правил, списание осуществляется в случае подтверждения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) наличия начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

В адрес Генподрядчика Госзаказчиком были направлены следующие претензии (требования) о выполнении принятых на себя обязательств по государственному контракту:

- исх. № 149 от 28.02.2021г. об оплате пени в размере 491 920,58 рублей;

- исх. № 148 от 28.02.2021г. об оплате штрафа в размере 619 616,50 рублей; - исх. № 653 от 19.08.2022г. об оплате пени в размере 22 424,48 рублей.

Общий размер неустойки по претензиям составил 1 133 961,56 рублей.

Указанная сумма начислена Госзаказчиком в период с даты заключения Контракта до даты заключения Госзаказчиком и Генподрядчиком соглашения об изменении условий Контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы (дополнительное соглашение № 7 от 08.09.2022г.). Следовательно, правоотношения сторон, касающиеся начисления неустойки и рассмотрения вопроса об ее оплате, относятся к периоду, установленному Постановлением Правительства РФ № 783 от 04.07.2018г.

Генподрядчик обратился в адрес Госзаказчика с письмом исх. № 136/5/1-919 от 21.09.2022г., в котором просил Госзаказчика списать начисленную неустойку (копия письма прилагается к настоящему исковому заявлению).

На момент обращения сумма неустойки была Генподрядчиком подтверждена, но не оплачена, Госзаказчиком из суммы оплаты выполненных работ не списана.

Также из материалов дела следует, что по графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г. в декабре 2022 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на сумму 7 500 000,00 рублей, срок выполнения работ – с 01.12.2022г. по 31.12.2022г.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г. в январе 2023 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на сумму 4 689 971,59 рублей, срок выполнения работ – с 01.01.2023г. по 31.01.2023г.

По графику производства работ (Приложение № 3 к Контракту) в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г. в феврале 2023 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на сумму 5 689 971,59 рублей, срок выполнения работ – с 01.02.2023г. по 28.02.2023г.

В связи с неисполнением Генподрядчиком обязательств, выразившимся в непредставлении на оплату актов выполненных работ, Госзаказчиком произведено начисление и дальнейшее списание из оплаты выполненных работ суммы штрафа в том числе:

- за декабрь 2022 года в сумме 718 601 рублей (семьсот восемнадцать тысяч шестьсот один) рубль 73 копейки, претензия в адрес Генподрядчика не направлялась;

- за январь 2023 года в сумме 718 601 рублей (семьсот восемнадцать тысяч шестьсот один) рубль 73 копейки, согласно претензии исх. № 213 от 17.03.2023г.;

- за февраль 2023 года в сумме 718 601 рублей (семьсот восемнадцать тысяч шестьсот один) рубль 73 копейки, согласно претензии исх. № 212 от 17.03.2023г.

Начисление штрафа произведено Госзаказчиком, исходя из цены Контракта в редакции дополнительного соглашения № 8 от 14.12.2022г.

Вместе с тем, суд не согласен с начислением и последующим списанием указанных сумм штрафа по следующим основаниям.

По пункту 9.3.2 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Генподрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

В пункте 8.4 части 1 ст. 3 Закона понятие «отдельный этап исполнения контракта» определено как часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п.3.11. Контракта Генподрядчик ежемесячно согласно графика производства работ предоставляет Госзаказчику акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), журнал учета выполненных работ (по форме КС-6а) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) не менее чем в 3 (трех) экземплярах с приложением комплекта исполнительной документации (акты на скрытые работы, акты приемки выполненных работ, паспорта и сертификаты на поставляемые материалы и оборудование, а так же протоколы испытаний, исполнительные схемы, фотофиксации работ, подлежащих актированию как срытые работы и пр. в соответствии с РД-11-02-2006 (в действующей редакции), в виде сшива с реестром документов, предоставленных в сшиве).

По п. 3.9. Контракта оплата выполненных Генподрядчиком работ осуществляется Госзаказчиком ежемесячно, путем перечисления денежных средств на лицевой счет Генподрядчика для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытый территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2153 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и Постановлением Правительства от 15.12.2020 г. № 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождении средств, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и

на плановый период 2022 и 2023 годов», с учетом удержания перечисленного аванса в виде казначейского обеспечения, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов, счетов - фактур.

Согласно п.6.5. Контракта не позднее 10 (десяти) рабочих дней после получения от Генподрядчика документов, указанных в пункте 3.11. Контракта, Госзаказчик в установленном порядке организует комиссионную приемку выполненных работ.

Сторонами Контракта при его заключении фактически были установлены отдельные этапы исполнения контракта, равные одному календарному месяцу каждый.

Таким образом, штраф следует начислять не от цены Контракта, определенной на весь период выполнения работ с момента заключения Контракта и до срока окончания выполнения работ, а за нарушение сроков исполнения каждого этапа по отдельности и исходя из стоимости данного этапа.

Расчет штрафа, произведенный Госзаказчиком исходя из цены Контракта и независимо от объема нарушения, а не от стоимости неисполненного в срок обязательства, противоречит понятию «ответственность за неправомерно совершенное или неправомерно несовершенное», а также принципу соразмерности ответственности тяжести нарушения.

Вместе с тем необходимо учитывать следующее.

По своей правовой природе заключенный Контракт является гражданско-правовым договором (п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона), поэтому при расчете штрафа необходимо учитывать также положения ГК РФ, на которых в том числе основывается законодательство о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 2 Закона).

По смыслу ст. 423, 1102 ГК РФ обязательственные правоотношения, регулируемые гражданским законодательством, основаны на принципах возмездности и эквивалентности, недопустимости неосновательного обогащения.

Неустойка (штраф, пеня) является одним из способов обеспечения исполнения обязательств и представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Как следует из п. 1 ст. 329, п. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойка как мера гражданско-правовой ответственности имеет компенсационный характер: она призвана компенсировать кредитору убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательства должником.

Согласно п. 1 ст. 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Начисление подрядчику штрафа на общую сумму контракта, без учета частичного исполнения, противоречит принципу юридического равенства, предусмотренного п.1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное обязательство, но и за обязательство, которое было выполнено надлежащим образом.

Кроме того, согласно дополнительному соглашению № 8 от 14.12.2022г. к Контракту в декабре 2022 года Генподрядчиком должны быть выполнены работы на сумму 7 500 000,00 рублей. При этом график производства работ по Контракту (Приложение № 3 к Контракту) был составлен с учетом требований ФКУЗ «Санаторий «Салют» МВД России», исходя из лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Госзаказчика в 2022 году (письмо Госзаказчика исх. № 955 от 25.11.2022г.).

Согласно дополнительному соглашению № 8 от 14.12.2022г. Генподрядчик и Госзаказчик обязались пересмотреть в 2023 году объем выполнения работ по каждому отчетному периоду (в пределах срока выполнения работ по Контракту) после восстановления Госзаказчику лимитов бюджетных обязательств.

После восстановления Госзаказчику лимитов бюджетных обязательств Стороны внесли изменения в Контракт в части, касающейся объемов и видов выполняемых работ.

В соответствии с дополнительным соглашением № 10 от 27.03.2023г. графиком производства работ по Контракту (Приложение № 3 к Контракту) не предусматривается выполнение работ Генподрядчиком в декабре 2022 года.

Данные действия Госзаказчика свидетельствуют об отсутствии интереса Госзаказчика к исполнению Контракта в декабре 2022 года, а также об отсутствии потребительской ценности выполняемых Генподрядчиком работ в указанный период. Вместе с тем, Госзаказчик произвел начисление штрафа за неисполнение обязательств за декабрь 2022 года.

Также необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 12.3. Контракта официальный документооборот в рамках Контракта осуществляется путем обмена сторонами документами или направления подлинника документа (уведомления, претензии, письма и т.п.) курьерской или почтовой связью. Для оперативного решения вопросов допускается обмен документами телеграфной, факсимильной, электронной или иной связью, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по Контракту, в случаях направления документа с использованием факсимильной, телеграфной или иной электронной связью.

Претензия (требование) исх. № 234 от 27.03.2023г. о начислении штрафа в связи с неисполнением обязательств за декабрь 2022 года, в нарушение требований действующего законодательства и условий заключенного Контракта, в адрес Генподрядчика Госзаказчиком не направлялась.

При таких обстоятельствах начисление Генподрядчику штрафа является необоснованным.

В процессе выполнения работ на объекте сложилась ситуация, при которой Генподрядчик не мог в полном объеме и в установленные сроки выполнить обязательства, предусмотренные Контрактом, по независящим от него обстоятельствам, в том числе возникшим по вине Государственного заказчика.

Генподрядчик обращался в адрес Госзаказчика с письмами, в которых просил Госзаказчика оказать содействие Генподрядчику при проведении работ. Однако, содействие Генподрядчику в выполнении работы оказано не было.

Следовательно, Госзаказчик злоупотребил своим правом при начислении списании неустойки только лишь по формальным требованиям законодательства.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч.3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

При исполнении обязательств заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении работы (ст. 718, 719 ГК РФ).

Довод ответчика об отсутствии оснований для списания неустойки в связи с тем, что истец не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной неустойки, суд находит несостоятельным, поскольку несовершение Истцом действий по учету возникшей задолженности не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек. Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание Истцом начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242 и от 22.12.2017 № 302-ЭС17-13455).

Вышесказанное также разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, - списание сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке

задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании.

Суд полагает, что начисленная ответчиком неустойка подлежала списанию на основании Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 года № 783, так как:

- государственный контракт исполнен истцом в 2023 году, расторгнут по соглашению сторон;

- сторонами государственного контракта подписано дополнительное соглашение № 7 от 08.09.2022 в связи с увеличением цен на строительные материалы;

- при расчете сумма пеней и штрафов не превышает 5 процентов цены контракта;

- списание начисленной неустойки и штрафа в связи с ненадлежащим исполнением Контракта является не правом, а обязанностью Ответчика.

Указанные выводы подтверждаются материалами дела, соответствуют правоприменительной практике и разъяснениям, изложенным в вышеназванном Постановлении.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями41, 64-71, 101, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Салют» Министерства Внутренних дел Российской Федерации» (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Производственно-промышленный дом» (ИНН <***>) в качестве неосновательного обогащения необоснованно удержанную из стоимости работ неустойку (штрафы и пени) в размере 3 289 766 рублей 75 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 39 449 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков