Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А69-1532/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, е-mail: info@tyva.arbitr.ru; http://tyva.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2660/2019
г. Кызыл
19 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Хайдып Н.М.,

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным действия по возбуждению дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО», о прекращении дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО», обязании отменить изданный приказ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.05.2020, диплом ВСБ № 0067380 рег. номер 4077 от 15.04.2003,

от заинтересованного лица: ФИО3 – руководителя по приказу от 07.09.2015 № 1545-к, служебному удостоверению от 22.09.2015№ 15009.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО «СТ-ТБО», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – УФАС по РТ, антимонопольный орган, заинтересованное лицо), о признании незаконным действия по возбуждению дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО», о прекращении дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО», обязании отменить изданный приказ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и дополнительно к ранее озвученным на судебном заседании 12.10.2020 доводам о том, что общество не подпадает под признаки нарушения антимонопольного законодательства согласно части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, так как согласно Выписке из ЕГРЮЛ на тот момент участником (учредителем) общества являлось одно физическое лицо и обороты не превышали 400 000 000 рублей, в связи с этим общество не может быть признано хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, добавил, что на момент возбуждения антимонопольного дела и на сегодняшний день общество не является учредителем других компаний, действует только в рамках деятельности регионального оператора, а также учредители не являются учредителями других юридических лиц. На момент издания приказа и на сегодняшний день общество не является лицом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в силу части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции. 16.09.2019 обществом направлялось письмо в Прокуратуру г.Кызыла и руководителю Службы по тарифам РТ с указанием на то, что с 18.01.2019 по 31.12.2019 транспортировка ТКО осуществлялась МУП "Благоустройство". Следовательно, с 01.01.2019 кроме общества деятельность осуществляло также МУП "Благоустройство".

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявленными требованиями и дополнительно к ранее озвученным на судебном заседании 12.10.2020 доводам о том, что в целях установления нарушения антимонопольного законодательства необходимо установить два признака: доминирование хозяйствующего субъекта на товарном рынке и признаки совершения им действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц; действия общества содержат признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, так как общество является единственным лицом, осуществляющим на территории Республики Тыва деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, соответственно, в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва; согласно проведенному анализу рынка услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.08.2018 по 31.12.2018 доля регионального оператора - ООО "СТ-ТБО" составила 100%; ходатайство общества о прекращении антимонопольного дела в связи с распространением на него исключения части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции должно быть проверено после возбуждения дела, пояснил, что при возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлены признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, что подтверждается материалами дела, в том числе судебным решением Советского районного суда г.Красноярска. В настоящее время рассмотрение антимонопольного дела приостановлено и после его возобновления антимонопольным органом будет рассмотрено и проверено положение общества за 2019 год на соответствие требований статьи 5 Закона о конкуренции.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Согласно выписке из Единого государственного реестра от 25.03.2020 Общество с ограниченной ответственностью "СТ-ТБО" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС по РТ 23.03.2020 и 24.03.2020 обратились Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «Восток сервис» на неправомерные действия ООО «СТ-ТБО», выразившиеся в направлении уведомления от 17.03.2020 № 255 о приостановлении деятельности по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с многоквартирных домов до момента возмещения недополученных доходов в полном объеме.

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявлений, приложенных к ним документов, а также информации и документов, имеющихся в УФАС по РТ и размещенных в открытом доступе в информационной телекоммуникационной сети Интернет, и, установив, что ООО «СТ-ТБО» является единственным лицом, осуществляющим на территории Республики Тыва деятельность по обращению с ТКО, и доля ООО «СТ-ТБО» как регионального оператора на рынке услуг по обращению с ТКО в Республики Тыва за период с 01.08.2018 по 31.12.2018 составляет 100%, соответственно в силу статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) считается занимающим доминирующее положение на рынке услуг по обращению с ТКО на территории Республики Тыва, приказом от 25.03.2020 № 64 возбудил в отношении ООО "СТ-ТБО" дело № 17/01/10-5/2020 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создании комиссии по рассмотрению дела.

ООО «СТ-ТБО», посчитав незаконным действия УФАС по РТ по возбуждению в отношении общества дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц в сфере экономической деятельности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств влечет отказ в удовлетворении заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства, выявление нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения.

Для осуществления указанных функций согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, заявитель просит признать незаконным действия УФАС по возбуждению в отношении ООО «СТ-ТБО» дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и прекратить указанное дело.

Статьей 39 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:

1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;

3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;

4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;

5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами (ч. 3 ст. 39 Закона о защите конкуренции).

Согласно подпункту 2 части 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Государственную функцию по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации антимонопольный орган осуществляет на основании Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент № 339).

Пунктом 3.27. Административного регламента № 339 определено, что исполнитель принимает заявление, материалы к рассмотрению и в срок не более пяти рабочих дней с даты регистрации заявления, материалов в антимонопольном органе:

- определяет, относится ли рассмотрение заявления, материалов к компетенции антимонопольного органа;

- проверяет наличие сведений и документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Регламента;

- определяет наличие документов, позволяющих установить признаки нарушения антимонопольного законодательства и нормы, которые подлежат применению.

Согласно пункту 3.35. Административного регламента № 339 при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, указанным в пункте 3.42 настоящего Регламента.

Порядок установления доминирующего положения определен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 (далее – Административный регламент № 345).

В соответствии с пунктом 3.8 Административного регламента N 345 в ходе рассмотрения поступившего заявления, материалов исполнитель определяет наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы заявление, материалы.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пункту 3.42. Административного регламента № 339 по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа 23.03.2020 и 24.03.2020 обратились Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО «Восток сервис» на неправомерные действия ООО «СТ-ТБО» по направлению уведомления от 17.03.2020 № 255.

Согласно указанному уведомлению общества, адресованному Президенту РФ, Председателю Правительств РФ, заместителю руководителя АП РФ, министру природных ресурсов и экологии РФ, директору ФСБ РФ, генеральному директору ППК «РЭО», руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Генеральному прокурору РФ, председателю СК РФ, министру финансов РФ, Главе РТ, Прокурору РТ, министру природных ресурсов и экологии РТ, министру финансов РТ, министру экономики РТ, министру строительства и ЖКХ РТ, прокурору г. Кызыла, руководителю Службы по тарифам РТ, руководителю службы Роспотребнадзора по РТ, мэру города Кызыла, региональный оператор - ООО «СТ-ТБО» приостанавливает оказание услуг по вывозу ТКО г. Кызыл, мотивировав тем, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ не соблюдены правила при установлении норм накопления ТКО.

Следовательно, при проверке доводов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО "Восток сервис" на действия общества антимонопольному органу в силу вышеуказанных норм необходимо было определить, что указанный субъект занимает/не занимает доминирующее положение на определенном товарном рынке и своими действиями создает/не создает необоснованные препятствия иному хозяйствующему субъекту, допуская нарушение принципа конкуренции при осуществлении им экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 24.6 указанного Закона об отходах, пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, (далее - Правила N 1156) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (статья 24.7 Закона об отходах).

Пунктом 5 Правил N 1156 предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

Частью 1 статьи 24.10 Закона об отходах установлено, что определение объема и (или) массы ТКО в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505.

По своей правовой природе договор на оказание услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг, в котором исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела 29.05.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и ООО "СТ-ТБО" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Тыва, по условиям которого указанное министерство поручает, а общество – региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с ТКО, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 01.06.2018 N 102-од обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Тыва. Согласно указанному выше соглашению от 29.05.2018 данный статус присвоен обществу в срок до 01.06.2018.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 25.07.2018 № 16 утверждена производственная программа в области обращения с ТКО и установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО "СТ-ТБО" на территории Республики Тыва на 2018 год.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 20.12.2018 № 60 утверждена производственная программа в области обращения с ТКО и установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО "СТ-ТБО" на территории Республики Тыва на 2019 год.

Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 20.12.2019 № 50 установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО ООО "СТ-ТБО" на территории Республики Тыва на 2020-2022 годы.

В материалы дела представлен аналитический отчет УФАС по РТ по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по обращению ТКО на территории Республики Тыва от 14.03.2019, согласно которому на рынке услуг по обращению твердых коммунальных отходов на территории Республики Тыва за период с 01.08.2018 по 31.12.2018 общество является единственным продавцом на данном товарном рынке и занимает долю в 100%. Данный товарный рынок является рынком с долей рыночной концентрации – 100.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Между тем, пунктом 1 части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно физическое лицо (в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей, за исключением хозяйствующего субъекта, входящего в группу лиц с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, частью 2.1 статьи 5 Закона о конкуренции определены условия, при которых общий подход к установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта не применим.

Наличие этих условий, в свою очередь, определено возможностью применения к спорной ситуации положений части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции, согласно которой группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков, в частности:

- юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо (пункт 2);

- хозяйственное общество (товарищество, хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества, хозяйственного партнерства) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом, хозяйственным партнерством) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу, хозяйственному партнерству) обязательные для исполнения указания (пункт 3);

- хозяйственное общество (хозяйственное партнерство) и физическое лицо или юридическое лицо, если по предложению такого физического лица или такого юридического лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого хозяйственного общества (хозяйственного партнерства) (пункт 5).

Согласно материалам дела выручка ООО «СТ-ТБО» по бухгалтерской отчетности за 2019 год составила 46 558 000 руб., участником (учредителем) ООО «СТ-ТБО» в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц является одно физическое лицо. Следовательно, общество по указанным основаниям соответствует требованиям части 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем, согласно аналитическому отчету УФАС по РТ ООО "СТ-ТБО" является единственным продавцом на данном товарном рынке и занимает долю в 100%; данный товарный рынок является с долей рыночной концентрации - 100% в географических границах Республики Тыва; основными барьерами входа на рынок услуг по обращению с ТКО являются: административные ограничения, т.е. установлены определенные требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе и экономические ограничения – технологический цикл по сбору и транспортированию ТКО включает в себя: сбор в контейнеры, из контейнеров отходы перегружаются в мусоровозы, которые перевозят их к местам временного накопления, обезвреживания (утилизации) или захоронения, что требует значительных финансовых вложений при больших сроках окупаемости.

Исследование товарного рынка проведено УФАС по РТ в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220.

Признаки доминирующего положения ООО "СТ-ТБО" следует также из статуса ООО "СТ-ТБО" как единственного регионального оператора на территории Республики Тыва

С учетом изложенного положение, предусмотренное частью 2.1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, не может быть принято в целях признания этого субъекта не занимающим доминирующее положение.

Исходя из позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав, либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с названными нормами, на стадии возбуждения дела не устанавливаются факт нарушения антимонопольного законодательства и конкретный нарушитель. Наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого антимонопольным органом принимается соответствующее решение.

Следовательно, при возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства не нарушаются права и законные интересы, только при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

Приказ УФАС по РТ о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 017/01/10-5/2020 от 25.03.2020 издан по признакам нарушения антимонопольного законодательства; какие-либо ограничения на общества не возлагаются, факт нарушения антимонопольного законодательства не вменяется.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу, что действия, принятые УФАС по РТ при рассмотрении поступивших заявлений, совершены в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, Административного регламента № 339, Административного регламента № 345, в связи с чем не находит правовых оснований для признания действий УФАС по РТ по возбуждению дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО «СТ-ТБО» незаконным.

Определением суда от 17.07.2020 по ходатайству заявителя была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. до вынесения окончательного судебного акта, которым закончится рассмотрение дела по существу.

Согласно пункту 1 статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины может быть предоставлена по ходатайству заинтересованного лица на срок до окончания рассмотрения дела, но не более чем на один год.

Как следует из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" предоставление отсрочки уплаты государственной пошлины не освобождает обязанное лицо от необходимости ее уплаты в федеральный бюджет; в случае, если на момент рассмотрения дела судом государственная пошлина не уплачена в бюджет, она взыскивается непосредственно в доход федерального бюджета с истца либо с ответчика, исходя из результатов рассмотрения спора.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина подлежит взысканию с заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) по возбуждению дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО», о прекращении дела № 017/01/10-5/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО», обязании отменить изданный приказ отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СТ-ТБО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Н.М. Хайдып