Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А55-14390/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-14390/2020
30 марта 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 16-23 марта 2021 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс»

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрацию городского округа Тольятти

2) Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс»

3) Строгановой Татьяны Геннадьевны

о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 09.09.2020,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным вынесенного Государственной жилищной инспекцией Самарской области Предписания № ТЦр-89293 от 19.03.2020 и обязании Государственной жилищной инспекции Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 02.12.2020 произведена замена судьи Гордеевой С.Д. на судью Черномырдину Е.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство производится с самого начала.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители третьих лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 марта 2021 года до 23 марта 2021 года до 11 час. 45 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании обращения, поступившего в государственную жилищную инспекцию Самарской области (вход. №1997-ц от 24.01.2020) жилищной инспекцией проведена проверка по факту нарушения со стороны ПАО «Т-Плюс» жилищного законодательства РФ в части правомерности начисления платы за отопление (корректировка за 2018 год) собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам проверки ГЖИ Самарской области 19.03.2020 составлен акт проверки №ТЦр-89293 в отношении ПАО «Т Плюс» (л.д.22-23).

По факту выявленного нарушения ПАО «Т Плюс» выдано предписание №ТЦр-89293 от 19.03.2020 в срок до 26.06.2020 устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- произвести перерасчет корректировки платы за отопление за 2018 год, отраженной в платежном документе за май 2019 года, собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с требованиями пункта 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Не согласившись с указанным предписанием, ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, учитывая, что предписание направлено на экономические действия (перерасчет), а его неисполнение влечет применение штрафных санкций, данное предписание напрямую нарушает экономические интересы ПАО «Т Плюс».

Предписание ГЖИ Самарской области, по мнению заявителя, неправомерно, в силу следующего.

Корректировка уже была проведена в соответствии с п. 42(1) Правил №354 до вынесения оспариваемого предписания. Многоквартирный дом по адресу: <...> оснащен ОДПУ с типом прибора раздельный. Согласно направленным в адрес ГЖИ Самарской области письмом от 04.03.2020 №71100-13/2-02708, ведомостям учета параметров потребления тепла объем потребленной тепловой энергии на отопление данного МКД составил: в октябре 121,68 Гкал., ноябре 286,76 Гкал., декабре 439,316 Гкал. В ведомости учета параметров потребления тепла за декабрь не отражены данные о потребленной теплоэнергии за период с 18 по 31 декабря 2018 года, в связи с чем, произведен соответствующий досчёт. Кроме того, данные по ОДПУ, отраженные в ведомостях потребления горячей воды в расчете не принимают участие.

Следовательно, за время нахождения на прямых договорах в 2018 году потреблено тепловой энергии на отопление МКД в соответствии с показаниями ОДПУ всего 847,7560 Гкал. Размер платы на отопление по фактическому потреблению на дом составляет: 1172412,64 руб.= 847,7560*1382,96.

Начислено по МКД за отопление в 2018 г. за период нахождения на прямых договорах 680 829,09руб.

Сумма корректировки на МКД составит, руб.: 491583,55=1172412,64- 680829,09. Сумма корректировки на кв.м, руб./кв.м.: 42,54=491583,55/11556,30. *Ввиду предоставления расчета в пошаговой форме (с округлениями), возможно незначительное отклонение промежуточных итогов от значений соответствующих им математических выражений.

Таким образом, расчет корректировки по многоквартирному дому по адресу <...> году произведен в соответствии с п 42(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Таким образом, по мнению заявителя, предписание вынесено с нарушением норм ст. ст, 11, 14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Других доводов заявителем в обоснование заявленных требований не приведено.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

П.п. 2, 3, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии си статьями 153, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, порядок определения размера платы за коммунальные услуги установлен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации о г 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Согласно п. 42(1) Правил № 354, расчет платы за отопление производится двумя способами:

- способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года;

- способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. При этом исполнитель обязан в I квартале года, следующего за расчетным годом, произвести корректировку платы исходя из показаний общедомового прибора учета за предыдущий год в сторону уменьшения или увеличения платы, что о отражается в платежных документах.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии на отопление и общедомовым прибором учета тепловой энергии на горячее водоснабжение.

Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...> составляет 11 556,3 м (площадь жилых помещений - 11 556,3 кв.м., площадь нежилых помещений – 0 кв.м.).

Из анализа тепловых отчетов за октябрь-декабрь 2018 года ГЖИ Самарской области установлено, что многоквартирным домом по адресу: <...>, в период октябрь-декабрь 2018 года на отопление потреблено 843,934 Гкал тепловой энергии (октябрь - 186,649 Гкал, ноябрь - 326,529 Гкал, декабрь - 330,756 Гкал).

Размер платы, начисленной собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> за тепловую энергию на отопление, потребленную в период октябрь-декабрь 2018 года (согласно информации ПАО «Т Плюс»), составил 680 829,09 руб.

Размер платы за тепловую энергию на отопление, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета составил 1 167 126,96 руб. (843,934 Гкал*1 382,96 руб./Гкал=1 167 126,96 руб.) Корректировка размера платы по отоплению за период октябрь-декабрь 2018 года для многоквартирного дома по адресу: <...>, составляет: к доначислению по 42,08 руб. с 1 кв.м. общей площади занимаемого потребителем помещения ((1 167 126,96 руб.- 680 829,09 руб.)/11 556,3 кв.м. =42,08 руб. с 1 кв.м).

Однако, корректировка платы по отоплению за 2018 год для собственников помещений в многоквартирном доме, отраженная в платежных документах, выставленных потребителям ПАО «Т Плюс» за май 2019 года составила: к доначислению по 42,54 руб. с 1 м2 общей площади занимаемого потребителем помещения.

ГЖИ Самарской области пришла к выводу, что корректировка платы за отопление собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, произведена ПАО «Т Плюс» с нарушением требований пункта 42(1) Правил №354.

Таким образом, заинтересованным лицом правомерно учтено, что потребители не должны оплачивать предоставление коммунальной услуги, которую они не заказывали у исполнителя ввиду не начавшегося отопительного периода.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (решение Арбитражного суда Мурманской области от 04.04.2019 по делу №А42-10234/2018, постановление 13 Арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 по делу №А42-10234/2018, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2019 по делу №А42-10234/2018, определение Верховного суда Российской Федерации от 12.02.2020 №307-ЭС19-27709).

В части определения объема тепловой энергии на подогрев горячей воды, участвующего в расчетах следует учесть, что при расчете корректировки платы за отопление за 2018 год ПАО «Т Плюс» использует фактически начисленный к оплате потребителям многоквартирного дома объем теплоносителя (м3 холодной воды, предназначенной для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению).

Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

Как следует из материалов дела, Государственная жилищная инспекция Самарской области при расчетах учитывала объем теплоносителя, потребленный многоквартирным домом в соответствии с показаниями общедомового прибора учета (в соответствии с тепловыми отчетами) исходя из требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, где сказано, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также части 1 и 2 статьи 13 Федерального Закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 № 261-ФЗ, где сказано, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества энергии, поскольку расчетные способы определения объема энергоресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено установление двухкомпоьентных тарифов на горячую воду с использованием компонента на теплоноситель (м3) и компонента на тепловую энергию (Гкал).

Теплоноситель - это пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения.

Тепловая энергия - это энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление).

В соответствии с пунктами 38 и 42 Правил №354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 42 Правил №354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Кроме того, в соответствии с частями 9.1 и 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

- исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Исходя из вышеизложенного, объем горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома, должен определяться исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, а объем горячей воды, начисленной к оплате собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирного дома не может превышать объем, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета (все объемы воды, начисленные сверх показаний общедомового прибора учета или все недоначисленные объемы воды будут перераспределены на потребителей в виде платы за горячую воду, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

В части нарушения экономических интересов ПАО «Т Плюс» следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При проведении проверки ГЖИ Самарской области руководствовалось требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 №150 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области».

Каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя проведенной проверкой не установлено.

В рамках настоящего дела ПАО «Т Плюс» не представило доказательства корректировки платы за отопление в полном объеме.

Содержащиеся в оспариваемом предписании требования об осуществлении обществом корректировки и перерасчета платы за отопление за соответствующие периоды предъявлено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий и направлено на устранение выявленного в ходе проверки нарушения лицензионных требований.

Заявитель, по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах у Государственной жилищной инспекции Самарской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, предписание выдано ПАО «Т Плюс» правомерно, не выходит за рамки полномочий заинтересованного лица, не нарушает права заявителя и соответствует законодательству.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предписание Государственной жилищной инспекцией Самарской области №ТЦр-89293 от 19.03.2020 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина