Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А65-13339/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-13339/2017

Дата принятия решения – 01 ноября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Камский завод полимерных материалов", г.Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании в порядке доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 9 774 772 (девять миллионов семьсот семьдесят четыре тысячи семьсот семьдесят два) рубля 99 копеек, при участии: от истца- ФИО2 по доверенности от 27.09.2016г., служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности от 03.04.2017г., служебное удостоверение; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (истец) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Камский завод полимерных материалов", г.Нижнекамск (ответчик) о взыскании в порядке доначисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 9 774 772 (девять миллионов семьсот семьдесят четыре тысячи семьсот семьдесят два) рубля 99 копеек,

Истец на судебном заседании требования поддержал.

Ответчик на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ответчик, во исполнение обязанностей, вытекающих из норм публичного права, произвел расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Как следует из отчетных документов ответчика, поступивших в адрес Управления, образованные отходы в заявленный период передавались на размещение хозяйствующим субъектам (лицензиатам), эксплуатирующим объекты (полигоны).

В ходе проверки представленных документов было выявлено, что в 2013 году ООО «КЗПМ» было вывезено на полигоны строительных отходов в количестве 1882,82 т., за которые не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, что повлияло на размер уплаченной ответчиком суммы.

Данное обстоятельство подтверждается актами о приемке выполненных работ №1 от 10.04.2013г., №3 от 18.04.2013г., №13 от 18.11.2013г., №21 от 20.12.2013г., представленных ООО «Камский завод полимерных материалов» в адрес Арбитражного суда Республики Татарстан в ходе судебного процесса по делу №А65-24555/2016.

Истец, принимая во внимание вышеизложенное несоответствие законодательству, повлекшее тем самым занижение платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей произвело собственный расчет. Обнаруженное количество отходов пересчитано с применением сверхлимитных ставок платы за размещение «отходов (мусор) от строительных и ремонтных работ» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.06.2003г. №344.

Корректирующий расчет,согласно Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение №2 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года №204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду») представляется при обнаружении территориальными органами Росприроднадзора или плательщиком ошибок, несоответствия размеров плат, указанных в первичном Расчете. Корректирующим признается исправленный расчет.

Согласно расчетам, произведенным Управлением, доначисление по плате за размещение отходов составляет 9 774 772 рубля 99 копеек (л.д. 82).

В адрес ответчика со стороны Управления было направлено требование об уплате платы от 27.04.2017г. № 05-3031, с приложением обоснований расчета. Однако, данное требование ответчиком оставлено без удовлетворения (л.д.10-12).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцу в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим иском.

При подаче искового заявления истцом было заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности для взыскания с Общества с ограниченной ответственностью "Камский завод полимерных материалов", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 9 774 772 (девять миллионов семьсот семьдесят четыре тысячи семьсот семьдесят два) рубля 99 копеек (л.д.7-9).

В обоснование заявленного ходатайства истец указал, что сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, в соответствии с которым срок внесения платы, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2, 3, 4 кварталы 2013 года наступили соответственно- 20.04.2013г., 20.04.2013г., 20.10.2013г., 20.01.2014г.

В ходе судебного процесса по делу №А65-24555/2016 ООО «Камский завод полимерных материалов» в адрес Арбитражного суда Республики Татарстан были представлены акты о приемке выполненных работ №1 от 10.04.2013г., №3 от 18.04.2013г., №13 от 18.11.2013г., №21 от 20.12.2013г.

В результате рассмотрения вышеуказанных актов о приемке выполненных работ было установлено, что в результате разборки зданий и сооружений ООО «Камский завод полимерных материалов» образовались строительные отходы. Управлением был проведен анализ по количеству отходов, указанных в актах выполненных работ по размещению строительных отходов на захоронение и расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду. При анализе расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду обнаружено, что предприятием не внесена плата за размещение отходов строительного мусора в количестве 1882,82 т. По фактическому образованию отходов был произведен перерасчет по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 1-4 кварталы 2013 года.

Пропуск срока подачи заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за период 1,2,3,4 кварталы 2013 года обусловлен уважительными причинами. В связи с тем, что вышеуказанные акты о приемке выполненных работ за 2013 год в Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан в отчетный период предприятием не предоставлялись, а были представлены в арбитражный суд 21 апреля 2017 года, Управление не имело возможности предъявить исковые требования по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за период 1,2,3,4 кварталы 2013 года в период срока исковой давности.

Изложенные доводы истца судом исследованы и признаны обоснованными.

Анализируя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 N 284-0 пришел к выводу, что платежи, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и по своей правовой природе не являются налогом.

В силу неналоговой природы данного платежа при его взыскании применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009).

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 27.04.2001 №7-П, определении от 03.07.2008 №630-О-П, необходимость установления ограничительных сроков взыскания фискальных платежей продиктована необходимостью обеспечения конституционных гарантий прав и свобод граждан, что по смыслу ст. 196 Гражданского кодекса РФ при отсутствии ограничительного срока давности взыскания должен применяться общий срок давности в три года.

Основываясь на позиции Конституционного суда РФ, при отсутствии в экологическом законодательстве срока выставления требования об уплате компенсационных (фискальных) сборов, требование об уплате сборов за негативное воздействие на окружающую среду может быть выставлено в пределах срока, установленного п.1 ст. 196 ГК РФ и определяемого в соответствии с п. 2 ст. 200 ГК РФ.

Суд удовлетворил ходатайство истца о восстановлении пропущенного срока исковой давности на подачу заявления о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за период 1,2,3,4 кварталы 2013 года, считая причины пропуска уважительными, поскольку акты о приемке выполненных работ за 2013 год в Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан в отчетный период ответчиком не предоставлялись, а были представлены в арбитражный суд в ходе судебного процесса по делу № А65-24555/2016, истец не имел возможности предъявить исковые требования по взысканию платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за период 1,2,3,4 кварталы 2013 года в период срока исковой давности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца на судебном заседании, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации: Постановлением Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Постановлением Правительства Российской Федерации № 344 от 12.06.2003 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 внесены изменения в раздел I Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В пределах возложенных полномочий администратор доходов осуществляет: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об отходах производства и потреблении» №89-ФЗ от 24.06.1998г. индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632).

В период спорных правоотношений действовал Порядок № 632 (1-4 квартал 2013 года) и распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Пунктом 5 Порядка № 632 установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Как следует из материалов дела, количество мусора строительного от разборки зданий, (код по ФККО 9120060101004), определено на основании актов выполненных работ по форме КС-2 за 2013 год.

Согласно акта., №3 от 18.04.2013г. производилась разборка покрытий полов цементных 8 645 м2, что привело к образованию мусора строительного от разборки зданий в количестве 1 692,58 т., №1 от 10.04.2013 г. разборка покрытий и оснований цементно-бетонных 62 м3, в результате чего образовалось мусора строительного от разборки зданий в количестве 105,04 т. Актом выполненных работ №13 от 16.11.2013г. по ремонту сетей теплоснабжения и ХПВ на территории ООО КЗПМ при разборке покрытий и оснований цементно-бетонных в количестве 24,652 м3 образовалось строительного мусора в количестве 63,96 т. Актом выполненных работ №21 от 20.12.2013 г. при разборке покрытий и оснований асфальтобетонных образовалось мусора строительного от разборки зданий в количестве 21,25 т., что подтверждается отчетом ООО «Управляющая компания «Экологические системы переработки отходов» о принятых отходах за 2013г. (л.д. 142-146).

Факт захоронения на полигоне подтверждается Актами выполненных работ, подтверждающих передачу на захоронение, подписанных двустороннем порядке ООО «Камский завод полимерных материалов», ООО УК «ЭкСПО». По Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» утвержден 13-значный код отходов. "Тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки. Первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода; девятая и десятая цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы (0 - данные не установлены, 1 -твердый, 2 - жидкий, 3 - пастообразный, 4 - шлам, 5 - гель, коллоид, 6 - эмульсия, 7 - суспензия, 8 - сыпучий, 9 - гранулят, 10 - порошкообразный, 11 - пылеобразный, 12 - волокно, 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 -иное); одиннадцатая и двенадцатая цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 - данные не установлены, 1 - токсичность (т), 2 - взрывоопасность (в), 3 - пожароопасность (п), 4 - высокая реакционная способность (р), 5 - содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 - т + в, 7 - т + п, 8 - т + р, 9 - в + п, 10 - в + р, 11 - в + и, 12 - п + р, 13 - п + и, 14 - р + и, 15-т + в + п, 16-т + в + р, 17-т + п + р, 18-в + п + р, 19-в + п + и, 20-п + р + и, 21 -т + в + п + р, 22-в + п + р + и, 99- опасные свойства отсутствуют); тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1-1 класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности)"

Базовые нормативы платы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2005 N 410), в отношении отходов 4 класса опасности норматив составляет 248,4 руб/т. Приложением 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344, утвержден Коэффициент, учитывающий экологические факторы для Поволжского региона -1,9. Коэффициент инфляции определяется п.3 ст.3 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и применяется в отношении ставок платы за размещение отходов 4 класса опасности 2,2.

Соответственно, выявленный мусор строительный от разборки зданий в результате рассмотрения материалов, представленного в результате ходатайства Управления Росприроднадзора по РТ в ходе судебного заседания по делу А65-24555/2016, являются отходами 4 класса опасности.

Пунктом 6 Порядка № 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на размещение отходов вся масса отхода учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Учитывая, что в лимит на размещение отходов, действующем в спорный период №Л.12.68.12 от 09.02.2012 года, не был включен отход «мусор строительный от разборки зданий», при начислении платы применялся сверхлимитный коэффициент 5.

27.04.2017г. в адрес ООО «Камский завод полимерных материалов» направлено требование исх. № 05-3031 (л.д.10-12).

Ответчик на судебное заседание не явился, контррасчет платы за размещение отходов не представил, его доводы об истечении срока давности отклонены судом, по причине отсутствия декларирования в соответствующие периоды и удовлетворенного ходатайства Истца о восстановлении срока, с момента обнаружения фактов в рамках рассмотрения другого судебного дела.

Согласно ч.3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истцом заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Камский завод полимерных материалов", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года в размере 9 774 772 (девять миллионов семьсот семьдесят четыре тысячи семьсот семьдесят два) рубля 99 копеек.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Камский завод полимерных материалов", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 71 874 (семьдесят одна тысяча восемьсот семьдесят четыре) руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Кириллов А.Е.