Решение от 23 января 2019 г. по делу № А12-42228/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-42228/2018

«23» января 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2019


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования-Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), некоммерческому огородническому товариществу "Равнинное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

при участии в заседании:

от прокуратуры_ ФИО1

от ответчиков- не явились, уведомлены



установил:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования-Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), некоммерческому огородническому товариществу "Равнинное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании установлено, что 01.01.2016 между администрацией Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и некоммерческим огородническим товариществом «Равнинное» (далее - НОТ «Равнинное») заключен договор № 1 на аренду муниципального имущества — водопровода (далее — Договор).

Согласно п. 1.1 Договора Администрация сдает, а товарищество принимает в аренду водопровод протяженностью 1 км, расположенный по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. ФИО2, для водоснабжения членов НОТ «Равнинное».

В соответствии с п. 1.2 срок Договора аренды истек 31.12.2016.

01.01.2016 между администрацией Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и НОТ «Равнинное» заключен договор № 3 на аренду вышеуказанного имущества.

Согласно п. 1.2 Договора срок аренды устанавливается с 01.01.2017 по

30.11.2017.

Дополнительным соглашением от 10.01.2018 срок аренды установлен по

30.11.2018.

В соответствии с актом приема-передачи от 10.01.2018 администрацией Чилековского сельского поселения НОТ «Равнинное» передан водопровод протяженностью 1 км.

Данные сделки не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

На основании ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью Чилековского сельского поселения. Согласно информации администрации сельского поселения от 15.11.2018 переданное по Договору имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

Из анализа условий оспариваемого договора, акта приема-передачи к нему и информации администрации сельского поселения от 15.11.2018 следует, что фактически данный договор является договором безвозмездного пользования, а не аренды.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанный в Договоре водопровод введен в эксплуатацию в 1975 году, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

На основании ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Чилековского сельского поселения водопровод в нарушение закона передан в безвозмездное пользование НОТ «Равнинное» и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспариваемые сделки нарушают права муниципального образования - Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Согласно п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с НОТ «Равнинное» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор № 1 от 01.01.2016 на аренду муниципального имущества - водопровода, заключенный между администрацией Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и некоммерческим огородническим товариществом «Равнинное».

2. Признать недействительным (ничтожным) договор № 3 от 01.01.2017 на аренду муниципального имущества - водопровода, заключенный между администрацией Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и некоммерческим огородническим товариществом «Равнинное».

3. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 10.01.2018 к договору № 3 от 10.01.2017 на аренду муниципального имущества- водопровода, заключенное между администрацией Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и некоммерческим огородническим товариществом «Равнинное».

4.Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать некоммерческое огородническое товарищество «Равнинное» возвратить администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области водопровод с кадастровым номером 34:13:000000:1118, протяженностью 1 км, расположенный по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, х. ФИО2, переданный по акту приема-передачи от 10.01.2018.

Взыскать с некоммерческого огороднического товарищества «Равнинное» в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.А. Троицкая