Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А56-8594/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8594/2023
08 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПМК-СПЕЦТРАНС" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

Об оспаривании постановления АДН-№ 01928 от 29.12.2022

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 28.11.2022)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПМК-СПЕЦТРАНС" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (далее – Управление, административный орган), с заявлением об оспаривании постановления АДН-№ 01928 от 29.12.2022 (далее – Постановление) по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением 300 000 руб. штрафа.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 11.11.2022 в ходе проведения специального режима государственного контроля (надзора) - постоянного рейда на основании Решения Управления от 27.10.2022 № 11-л на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М010 «Россия» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург км 593+600 – км 674+150, старое направление через г. Тосно км 0+000 – км 17+602 выявлены нарушения ТР ТС 014/2011, а именно

- выявлено нарушение требований к деформации неукрепленной части обочины, занижение обочины при отсутствии бордюрного камня на величину более 4 см, что является нарушением пп. «г» п. 13.2 TP ТС 014/2011, пункта 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требование к эксплуатационному состоянию»

- выявлено нарушение требований к дорожному барьерному ограждению. На км 636+450 (обратный ход) присутствует дефект дорожного ограждения (повреждены элементы конструкции, отсутствует крепежные элементы), чем нарушены требования пункта 13.6 TP ТС 014/2011, пункта 6.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требование к эксплуатационному состоянию», п.6 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования».

- выявлено нарушение требований к дорожным знакам: - км 661+880 (обратный ход) нарушена целостность лицевой поверхности дорожного знака 6.9.1 «Предварительный указатель направлений»; - км 625+990 обратный ход - Изменение положения дорожного знака 5.15.1 «Направление движения по полосам», дорожного знака 7.3 «Автозаправочная станция» , дорожного знака 6.4 «Парковка» и дорожного знака 8.3.1 «Направления действия»; - км 614+650 прямой ход - Повреждена опора дорожного знака 5Л9.1 «Пешеходный переход»;-км 667+400- Изменение положения дорожного знака 4.1.2 «Движение направо», чем нарушены требования подпункта «а» пункта 13.5 TP ТС 014/2011, пункта 6.1.4 ГОСТ 33220-2015, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- выявлено нарушение требований к маркировке единым знакомобращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза:-км 661+880 (обратный ход) отсутствует маркировка единым знакомобращения продукции на рынке государств членов Таможенного союзадорожного знака 6.9.1 «Предварительный указатель направлений», чем нарушены требования подпункта п.14.5 статьи 3; п.24.1, п.24.16, п.24.17 статьи 5; п. 2 приложения 2 TP ТС 014/2011, пункта 6.5.1 ГОСТ 32945-2014.

- Выявлено нарушение требований к покрытию проезжей части: -км 661+800 обратный ход - Дефект покрытия проезжей части (Выбоина (въезде и выезд) примыкание к дороге: Длина(а)-150 см; Ширина(b)-130см; Площадь -1,95 кв.м; Глубина(h) - 9 см), чем нарушены требования подпункта «а» пункта 13.2 TP ТС 014/2011, пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

По результатам проверки 26.12.2022 составлен протокол АДН-№01530 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В связи с выявленным правонарушением Управлением вынесено постановление от АДН-№ 01928 от 29.12.2022 об административном правонарушении, в соответствии с которым Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что административный орган в целях соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности должен принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица или законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса, в том числе известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Системное токование положений статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (части 2, 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В данном случае из оспариваемого постановления следует, что законный представитель Общества на составление протокола об административном правонарушении не явился, о времени, дате и месте составления постановления извещен надлежащим образом – почтовое отправление от 09.12.2022, номер почтового идентификатора № 80091179994753, а также телеграмма от 19.12.2022.

Вместе с тем, согласно сведениям официального сайта почта России, в отношении почтового отправления с указанным идентификатором (80091179994753) вернулось отправителю за истечением срока хранения 13.01.2023, однако протокол об административном правонарушении составлен 26.12.2022.

На момент составления протокола об административном правонарушении у административного органа отсутствовали доказательства получения Обществом почтового отправления с идентификатором № 80091179994753 или сведений об истечении его хранения.

Представленная в материалы дела телеграмма от № 10038 от 19.12.2022 содержит извещение на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, а не ч.1 ст. 14.43 КоАП, то есть также не является достоверным доказательством, подтверждающим извещения Общества о составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доказательств того, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, суду не представлено.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный̆ характер, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о существенном нарушении Управлением процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Управления АДН-№ 01928 от 29.12.2022 подлежит признанию незаконным и отмене.

При подаче заявления государственная пошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление АДН-№ 01928 от 29.12.2022 – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСелезнева О.А.