Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А32-14373/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-14373/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2017 года, решение в полном объеме изготовлено 10 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 305231014600017),

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>), Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора. Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании решения недействительным,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица (Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края)- представитель по доверенности ФИО3, ФИО4 (до перерыва), от заинтересованного лица (Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик)- не явился, извещен, от третьего лица- представитель по доверенности ФИО5, ФИО6 (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края о признании решения недействительным.

Лица, участвующие в деле обеспечили явку в судебное заседание своих представителей.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

25.08.2015 Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорт Геленджик ФИО1 выдано разрешение № Ru23-303000-246-2015 на строительство гостиницы (общая площадь: 536,0 кв.м.; количество этажей: 2) на земельном участке с кадастровым номером: 23:40:0201001:306, категория земель: земли населенных пунктов — для размещения гостиниц, расположенном по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, Автомагистраль «Дон», 1527 км со сроком действия до 14.02.2018.

Вышеуказанный земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АН № 454420, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.01.2015 сделана запись регистрации № 23-23/012-23-2301/2705/2014-945/2.

На основании выданного разрешения на строительство Богатырев А.К. приступил к строительству объекта. Согласно материалам дела, в настоящее время готовность строящейся гостиницы составляет ориентировочно 80 %.

22.02.2017 заявителем получено решение об отмене разрешения на строительство № Ки23-303000-246-2015 от 25.08.2015, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города-курорт Геленджик от 22.02.2017 № 110-57-1334/17-01-11согласно которому Управление отзывает ранее выданное разрешение от 25.08.2015 № Ки23-303000-246-2015.

В обоснование своих требований Управление указало, что Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 30.12.2015 № 283 утвержден проект планировки территории создаваемого в Краснодарском крае автотуристского кластера (АТК) «Можжевеловая роща» с проектами планировки линейных объектов на подводящие магистральные сети и головные сооружения инженерного обеспечения автотуриского кластера. При этом, размещение вышеуказанного объекта данным документом не предусматривается. Кроме того, Управление ссылается на ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», предписание департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 23.12.2016 № 71-15045/16-05- 01 «О нарушении законодательства», мотивированное аналогичным обстоятельством.

Заявитель полагает, что решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отмене (отзыве) ранее выданного разрешения на строительство гостиницы от 25.08.2015 № Ru23-303000-246-2015, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик «Об отмене разрешения на строительство» от 22.02.2017 № 110-50-1334/17-01-11, нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Южная строительно-энергетическая компания».

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого отказа департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определены основные принципы земельного законодательства, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты решения, обеспечивающие сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 1).

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности

отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон.

При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1).

Генеральный план городского округа и внесение в него изменений утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа (статья 24). Реализация генерального плана осуществляется путем подготовки и утверждения соответствующей ему документации по планировке территории (статья 26).

Проект правил землепользования и застройки подготавливается с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в генеральном плане (статьи 23, 31).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (статья 32).

В результате градостроительного зонирования могут определяться зоны рекреационного назначения, в состав которых могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими скверами, парками (статья 35).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, при этом его действие не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (статья 36).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям

градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как указывает заинтересованное лицо, Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 30.12.2015 № 283 утвержден проект планировки территории создаваемого в Краснодарском крае автотуристского кластера (АТК) «Можжевеловая роща» с проектами планировки линейных объектов на подводящие магистральные сети и головные сооружения инженерного обеспечения автотуристского кластера.

Заинтересованное лицо указывает, что полномочия собственника земельного участка не являются безусловными и не могут реализовываться без учета принятых актов территориального планирования. Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 30.12.2015 № 283 размещение спорного объекта не предусмотрено.

Суд отмечает следующее.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Градостроительное зонирование осуществляется посредством принятия Правил землепользования и застройки, которыми устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования, в частности, генеральные планы поселений (городских и сельских) (статьи 23 - 29 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из статей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, 85 ЗК РФ, 36 Градостроительного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, в 2011 году Администрацией Краснодарского края начата работа по вступлению в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 годы».

Согласно протоколу совещания по вопросу формирования на территории Краснодарского края туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров в рамках Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2018 годы» от 29.11.2011 решено - «департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края согласовать границы автотуристских кластеров. Сформировать и нанести основные объекты инженерной инфраструктуры на схемы границ туристских кластеров и т.д..».

Письмами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 13.01.2012 № 110-15-162/12-33-02 и от 01.03.2012 № 110-15-1971/12-29-02 в Департамент комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края направленны откорректированные границы кластера «Можжевеловая роща» и состав рабочей группы муниципального образования город-курорт Геленджик по созданию автотуристского кластера «Можжевеловая роща».

В дальнейшем на заседании Экспертного совета по вопросам формирования туристских кластеров на территории Краснодарского края (протокол от 15.05.2012 № 1, утвержденного распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.02.2012 № 105-р, решено предварительно отобрать как наиболее перспективные в целях формирования туристских кластеров на территории Краснодарского края инвестиционные проекты, в том числе «Создание автотуристского кластера «Можжевеловая роща».

Письмом департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края от 04.06.2012 № 44-1782/12-01-10 в адрес департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края направлен запрос об организации работы по внесению изменений в документы территориального планирования в рамках ведомственной целевой программы «О подготовке градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края» на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.06.2011 № 603.

Письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 03.08.2012 № 70-4355/12-03-01 департаменту комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края рекомендовано включить мероприятия по корректировке градостроительной документации в части размещения туристско-рекреационных и дорожных кластеров в краевую программу «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы».

Письмом первого заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от 01.11.2012 № 110-15-11124/12-2904 дано согласие на обеспечение департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, за счет краевых средств долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно- курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы», подготовки документации по планировке территории автотуристского кластера «Можжевеловая роща».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.12.2012 № 1488 перечень мероприятий подпрограммы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2012-2017 годы долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011 -2017 годы был дополнен мероприятием п. 1.5 «Подготовка проектов планировок, проектов межевания территорий создаваемых туристских кластеров в Краснодарском крае после внесения соответствующих изменений в схему территориального планирования Краснодарского края». Заказчиком данного мероприятия являлся департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

Проект планировки территории автотуристского кластера «Можжевеловая роща»

был утвержден приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края 30.12.2015 № 283.

Помимо прочего судом установлено следующее.

25.12.2014 между ФИО7 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201001:306, общей площадью 975 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, город Геленджик, с. Кабардинка, автомагистраль «Дон», 1527 км.

Согласно п. 2 договора от 25.12.2014 указано, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201001:306 принадлежит ФИО7 на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № 277 от 29.11.2010, соглашении о реальном разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 14.08.2014.

Согласно кадастровой Выписке о земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201001:306 от 15.03.2015 № 2343/12/15-277119, разрешенное использование земельное участка- для размещения гостиниц; категория земель- земли населенных пунктов.

Согласно Выписке из ЕГРН от 15.05.2017 № 23/153/008/2017-1852, собственником земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201001:306 является ФИО1 (запись о государственной регистрации права от 14.01.2015 № 23-23/012-23-23- 01/2705/2014-945/2).

Постановлением Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 11.03.2015 № 915 на основании заявления ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: г. Геленджик, с. Кабардинка, автомагистраль «Дон», 1527 км.

Согласно градостроительному плану № 00000000003904 земельного участка с кадастровым номером 23:40:0201001:306, общей площадью 0,0975 га, основным видом разрешенного использования земельного участка является, в том числе, земельный участок гостиниц.

25.08.2015 Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 выдано разрешение на строительство № Ru23-303000-246-2015, согласно которому заявителю разрешено строительство гостиницы общей площадью 536 кв.м., этажность- 2, площадь застройки- 289,5 кв.м.

Отзывая выданное разрешение на строительство № Ru23-303000-246-2015 от 25.08.2015, Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик указывает, что Приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 30.12.2015 № 283, размещение указанного объекта данным документом не предусмотрено.

Согласно п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на

земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Перечень оснований прекращения действия разрешения на строительство, установленный п. 21.1 ст. 51 ГрК РФ, является закрытым, иных оснований для отзыва ранее выданного разрешения на строительства нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 указанной статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств несоответствия расположения строящейся гостиницы генеральному плану застройки территории ни заинтересованным лицом, ни третьими лицами суду не представлено. Единственным основанием для отмены ранее выданного разрешения на строительство явилось несоответствие расположения гостиницы Проекту планировки территории автотуристского кластера «Можжевеловая роща», который был утвержден приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края 30.12.2015 № 283, изданному уже после выдачи спорного разрешения на строительство от 25.08.2015 и возведения 80 % здания.

Суд указывает, что такое основание для отзыва разрешения на строительство, как несоответствие Проекту планировки территории, утвержденной после выдачи разрешения на строительство, не предусмотрено частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей закрытый перечень оснований прекращения разрешения на строительство спорного объекта.

При этом суд отмечает, что в соответствии с представленной в материалы дела перепиской, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0201001:306 также планировалось строительного гостиничного комплекса.

Кроме того, следует отметить, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0201001:306 не оспорено в установленном законом порядке.

В материалах дела не представлено доказательств того, что право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано неправомерно.

Решения органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть мотивированы и основаны на нормах права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Вынесение заинтересованным лицом обжалуемого отказа нарушает права заявителя как собственника земельного участка, обладающего полнотой полномочий по владению, пользованию и распоряжению своей собственностью. С учетом того, что целью отмены разрешения на строительство фактически является стремление заинтересованного лица реализовать Проект планировки территории автотуристского кластера «Можжевеловая роща». При этом реализация указанного проекта, в отсутствие согласия собственника земельного участка невозможна.

Заявителем в материалы дела представлен ответ Прокуратуры города Геленджика от 18.10.2017 № 7/4-18419-2017/3026, согласно которому в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что письмо начальника Управления от 22.09.2017 об отзыве ранее выданного разрешения на строительство не содержит правовых оснований отмены соответствующего разрешения, предусмотренных ГрК РФ, что свидетельствует о произвольном, основанном только на усмотрении органа местного самоуправления, характере отмены разрешения на строительство.

На основании изложенного и в результате проверки доводов заявителя, суд приходит к выводу о безусловной незаконности решения заинтересованного лица об отмене (отзыве) ранее выданного разрешения на строительство гостиницы от 25.08.2015 № Ru23-303000-246-2015, выраженное в письме от 22.02.2017 № 110-50-1334/17-01-11,

как противоречащего пункту 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако следует отметить также следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0204001:306 расположен во второй и третьей зоне округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов федерального значения город-курорт Геленджик, утверждённых Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1987 № 494.

Данное обстоятельство требовало соблюдения норм части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса (в части экологической экспертизы) при рассмотрении вопроса о выдаче застройщику разрешения на строительство.

Расположение исследуемого земельного участка в зоне санитарной охраны Геленджикской группы курортов предполагает при решении вопроса о его застройке проведение государственной экологической экспертизы.

На основании пункта 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 данного Кодекса. Названная норма Градостроительного кодекса определяет, что не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять, в том числе и на землях особо охраняемых природных территорий.

Для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение соответствующей экспертизы (пункт 6.1 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Результатами проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, являются соответствующие заключения (пункт 6.3 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Представителем заявителя в ходе судебного заседания пояснено, что ИП Богатыревым А.К. экологическая экспертиза проектной документации не проводилась.

При этом суд отмечает, что данное обстоятельство в рассматриваемом случае не имеет решающего правового значения в силу следующего.

Во-первых, вышеизложенное обстоятельство не было отражено в оспариваемом решении об отмене разрешения на строительство. В связи с чем, не может восстановить легитимность обжалуемого решения.

Во-вторых, непроведение экологической экспертизы проектной документации не является фактором безусловно препятствующим размещению на земельном участке спорного объекта. У застройщика отсутствуют препятствия провести государственную экологическую экспертизу уже на этапе строительства. Спорный объект является недостроенным, завершенным только на 80%. Оснований полагать, что результаты экологической экспертизы указывали бы на невозможность строительства спорной гостиницы у суда отсутствуют. С учетом, в том числе того, что Проектом планировки территории автотуристского кластера «Можжевеловая роща» также предусматривалось размещение на земельном участке заявителя гостиничного комплекса (большего размера). Ни заинтересованным лицом, ни третьими лицами, в нарушении ч. 5 ст. 200 АПК РФ обратное не доказано.

В-третьих, в действующем правовом регулировании градостроительной деятельности законодатель предусмотрел лишь одну норму, согласно которой уполномоченный орган вправе прекратить действие (отозвать, отменить) ранее выданное разрешение на строительство. Основания для прекращения действия (отзыва, отмены) выданного разрешения на строительство указаны в п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса российской Федерации.

Ни одно из указанных в п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса российской Федерации оснований к рассматриваемой ситуации не применимо.

При этом, вышеприведенный перечень является исчерпывающим, закрытым, не подлежащим расширительному толкованию. Иной подход может повлечь ситуацию правовой неопределенности о судьбе выданного разрешения на строительство, что существенно увеличивает риски застройщика, а также лиц, участвующих в строительстве в части невозможности возведения и последующего ввода в эксплуатацию строящегося объекта.

Произвольное поведение уполномоченного органа, при котором сначала выдается разрешение на строительство, а после начала возведения объекта, отзывается, при наличии градостроительного плана, соблюдении правил землепользования, застройки

территории, разрешенного использования земельного участка, не соответствует принципу стабильности гражданского оборота, нарушает права предпринимателей.

В рассматриваемом случае, заявителю выдан градостроительный план земельного участка, позволяющий возвести спорный объект. Земельный участок находится в собственности заявителя. Разрешенное использование земельного участка – для размещения гостиницы, соответствует фактическому его использованию заявителем.

Указанные обстоятельства свидетельствуют как о несоответствии обжалуемого решения закону, так и о существенном нарушении прав заявителя принятием такого решения уполномоченным органом.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Следует отметить, что отдельное правовосстановительное требование ИП ФИО1 не заявлено, так как само признание обжалуемого решения незаконным восстановит его права.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отмене (отзыве) ранее выданного разрешения на строительство гостиницы от 25.08.2015 № Ru23-303000-246-2015, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик «Об отмене разрешения на строительство» от 22.02.2017 № 110-50-1334/17-01-11, как противоречащее пункту 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 305231014600017) расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 305231014600017) из федерального

бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб., о чем выдать справку.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев