Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А60-16583/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16583/2020
30 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела № А60-16583/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Лабиринт-Екатеринбург»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора)

о признании недействительным предписания от 27.02.2020 № 66-13-09/17-81.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Со стороны Управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о проведении судебного заседания в онлайн режиме, в связи с чем судебное заседание проведено в онлайн режиме.

В судебном заседании принял участие:

общества «Лабиринт-Екатеринбург» - ФИО2 (доверенность от 20.05.2020);

представитель Управления Роспотребнадзора - ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 № 01-01-05-28/145).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Лабиринт-Екатеринбург» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления Роспотребнадзора от 27.02.2020 № 66-13-09/17-81.

Определением суда от 22.04.2020 предварительное судебное заседание назначено на 22.06.2020.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку.

С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 04.07.2020 судебное разбирательство отложено на 23.07.2020.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения от 10.02.2020 № 01-01-01-03-13/3663 в отношении общества «Лабиринт-Екатеринбург» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 19.11.2019 № 66-13-09/581.

В ходе проверки установлено, что предписание не исполнено от 19.11.2019 № 66-13-09/581, а именно не прекращена реализация табачной продукции по адресу: <...>, который располагается на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения - МАДОУ НГО "Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Сказка2 (адрес: <...>). Расстояние между данными объектами от ближайшей точки по прямой линии без учета искусственных естественных преград составляет 69,7 м. Факт розничной реализации табачной продукции подтвержден кассовым чеком от 20.02.2020 № 00018, 00023.

По результатам проведенной проверки в отношении общества «Лабиринт-Екатеринбург» составлен акт проверки от 27.02.2020, а также вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 27.02.2020 № 66-13-09/17-81, согласно которому обществу «Лабиринт-Екатеринбург» предписано в срок до 18.05.2020: не допускать реализацию табачной продукции по адресу: <...>, который располагается на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения - МАДОУ НГО «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Сказка» (адрес: <...>).

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, вынесено с нарушением требований законодательства, общество «Лабиринт-Екатеринбург» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «Лабиринт-Екатеринбург» о признании недействительным предписания не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1, п. 5.1 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Судом установлено, что обществом «Лабиринт-Екатеринбург» на объекте магазин «Красное-Белое» (<...>) осуществляется реализация табачных изделий на расстоянии, менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения – МАДОУ НГО «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Сказка».

Данный факт подтверждается кассовыми чеками от 20.02.2020 № 00018, № 00023, информацией от главы администрации Новолялинского ГО о расстоянии от магазина «Красное-Белое» (<...>) до границ территории образовательного учреждения МАДОУ НГО «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Сказка» (<...>) в 69,7 метров, лицензией образовательного учреждения МАДОУ НГО «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Сказка» от 21.08.2012 № 16455.

Заявитель указывает на то, что юридическое лицо о проведении проверки уведомлено не за 24 часа до начала проведения такой проверки, а только в процессе проведения внеплановой проверки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст.13 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Согласно требованиям Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» табачная и алкогольная продукция является пищевой продукцией.

Согласно выписке ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества «Лабиринт-Екатеринбург» является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.25.1), дополнительный вид деятельности – торговля розничная незамороженными продуктами, включая напитки и табачные изделия в не специализированных магазинах (ОКВЭД 47.11.2).

Кроме того, согласно п. 4 ст.12 № 294-ФЗ выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора) обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, с распоряжением, что в свою очередь и сделано специалистом при проведении проверки, о чем свидетельствует подпись администратора соответствующего магазина в распоряжении от 10.02.2020 № 01-01-01-03-13/3663.

Также заявитель указывает на то, что юридическое лицо не уведомлялось о дате и времени подписания акта внеплановой проверки ни посредством телеграфной связи, ни с помощью почтовой связи.

Вместе с тем, на подписание акта проверки законный представитель общества «Лабиринт-Екатеринбург» вызван на 22.02.2020 посредством телеграммы, что подтверждается информацией с ПАО «Ростелеком» (получена 25.02.2020).

Как следует из материалов дела акт проверки от 27.02.2020 направлен в адрес заявителя заказным письмом с уведомлением, получен обществом «Лабиринт-Екатеринбург» 11.03.2020, что подтверждается информацией с сайта «Почта России», почтовый идентификатор – 80080446794455.

Также заявитель указывает на то, что из представленного предписания, невозможно установить каким образом осуществлялись замеры, является ли прибор для измерения расстояния поверенным, в соответствии с Законом об обеспечении единства измерений, правильно ли определена «начальная точка» (т.е. вход в магазин), правильно ли определена «точка», граничащая с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Таким образом, заинтересованным лицом не представлены безусловные доказательства, подтверждающие, что фактическое расстояние между границей территории МАДОУ НГО «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Сказка» и принадлежащим обществу «Лабиринт-Екатеринбург» магазином «Красное и Белое» составляет менее 100 метров, и как следствие не доказано наличие нарушения.

Вместе с тем, мировым судом судебного участка № 5 Кировского района г. Екатеринбурга 09.04.2020 установлена вина, состав и событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества «Лабиринт-Екатеринбург», что косвенно подтверждает нарушение установленного законодательством расстояния для реализации алкогольной и табачной продукции, на устранение которого направлено выданное предписание. Постановление от 09.04.2020 по делу № 5-132/2020 вступило в законную силу 09.05.2020.

Требования Управления Роспотребнадзора, изложенные в предписании, соответствуют законодательству, направлены на устранение зафиксированных в ходе проверки нарушений, в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 27.02.2020 № 66-13-09/17-81 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник