Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А40-74496/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-74496/17-93-732
г. Москва
28 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ФИО2

к ОАТИ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН <***>),

ГБУ "ГОРИНФОР" (ОГРН <***>)

третье лицо - ДЕПАРТАМЕНТ СМИ И РЕКЛАМЫ (ОГРН 1117746153480)

об оспаривании предписания № 16-43-К02-00802 от 02.12.2016;

об оспаривании действий по демонтажу информационных конструкций, а именно – вывески «Среди коллекционеров», с фасада здания по адресу: <...>

при участии:

от заявителя - ФИО3 (дов. от 01.08.2017 № 77 АВ 5208015);

от ответчиков - ОАТИ ГОРОДА МОСКВЫ – ФИО4 (дов. от 18.07.2017 № 01-30-1066/7), ФИО5 (дов. от 01.03.2017 № 15-30-48/7);

от ГБУ "ГОРИНФОР" – ФИО6 (дов. от 11.01.2017 № 19);

от третьего лица – ФИО7 (дов. от 01.03.2017 № 02-15-13/17).

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании предписания ОАТИ города Москвы № 16-43-К02-00802 от 02.12.2016; об оспаривании действий по демонтажу информационных конструкций, а именно – вывески «Среди коллекционеров», с фасада здания по адресу: <...>.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание и последующие действия по демонтажу информационных конструкций не соответствуют нормам нормативно-правовых актов и нарушают права и законные интересы заявителя как владельца данных конструкций, конструкции, которые были демонтированы (вывеска), являются информационными и были размещены в соответствии с Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП (далее - Правила), предписание в адрес истца не направлялось и получено ими не было вплоть до момента подачи иска.

Доказательств направления Истцу такого предписания и наличия факта его неисполнения не представлено.

ОАТИ города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку вывеска была размещена с нарушением законодательства, оспариваемое предписание выдано в соответствии с п. 34 п. 36 постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве».

Департаментом СМИ и рекламы города Москвы представлены письменные объяснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, так как действия по демонтажу вывески совершены на основании предписания ОАТИ г. Москвы, выданного в рамках его полномочий, и не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку конструкция размещалась с нарушением действующего законодательства.

ГБУ "ГОРИНФОР" представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку доводы заявителя являются незаконными и необоснованными, вывеска была демонтирована на основании предписания ОАТИ г. Москвы, ГБУ "ГОРИНФОР" действовало в пределах своих полномочий в пределах норм права, собственник конструкции может осуществить ее возврат.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента СМИ и рекламы г. Москвы также возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, отзывов и объяснений на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, реализуя свои полномочия, ОАТИ г. Москвы выдало Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы предписание № 16-43-К02-00802 от 02.12.2016 года, в соответствии с которым Департаменту СМИ и рекламы г. Москвы в срок до 22.12.2016 года поручено демонтировать информационную конструкцию, не соответствующую установленным требованиям.

На основании предписания ОАТИ г. Москвы № 16-43-К02-00802 от 02.12.2016 г. и поручения Департамента СМИ и рекламы города Москвы силами ГБУ «ГОРИНФОР» 15.12.2016 г. был произведен демонтаж информационной конструкции по адресу: <...>.

Не согласившись с данным предписанием и действиями по демонтажу вывески, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Требования к размещению и содержанию информационных конструкций, размещаемых в месте фактического нахождения организации или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя в городе Москве, установлены Правилами размещения и содержания информационных конструкций в г. Москве, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в г, Москве» (далее - Правила размещения информационных конструкций).

В соответствии с пунктом 41 Правил размещения информационных конструкций, работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок осуществляются ГБУ «ГОРИНФОР» по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы.

В соответствии с распоряжением Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 28.07.2016 г. № 02-07-7/16 «Об изменении типа государственного казенного учреждения города Москвы «Городская реклама и информация» принято решение о смене организационно-правовой формы Государственного казенного учреждения города Москвы «Городская реклама и информация» на Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Городская реклама и информация».

В соответсвии с абз. 4 п. 2.2 Правил размещения информационных конструкций вывески, размещенные на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений улиц, магистралей и территорий города Москвы, в отношении которых утверждены Архитектурно-художественные концепции, подлежат приведению в соответствие с требованиями соответствующих Архитектурно-художественных концепций в течение месяца со дня их утверждения.

Согласно абз. 7 пункта 6 Правил размещения информационных конструкций Официальное опубликование Архитектурно-художественных концепций осуществляется путём их размещения (опубликования) на официальном сайте Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В отношении вывесок, размещенных на зданиях и сооружениях, расположенных по адресу <...> д, 24, приказом Председателя Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 20.08.2014 г. № 1991 «Об утверждении архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы» была утверждена Архитектурно-художественная концепция внешнего облика улиц, магистралей и территорий г. Москвы (далее - Архитектурно-художественная концепция).

Следовательно, обязанностью ФИО2 было приведение вывески в соответствие с Архитектурно-художественной концепцией в течение месяца со дня ее утверждения.

В соответствии с п. 39 Правил размещения информационных конструкций, собственник информационной конструкции обязан привести ее в соответствие в установленные сроки за счет собственных средств.

Таким образом, Правилами размещения информационных конструкций предусмотрен срок для добровольного приведения в соответствие с требованиями законодательства информационных конструкций, однако выдача собственнику предписаний или уведомлений о необходимости приведения вывесок в соответствие законодательством не предусмотрена.

Исходя из вышеизложенного, довод заявителя о неисполнении ГБУ «ГОРИНФОР» требования о направлении уведомления о добровольном демонтаже, является незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 40 Правил размещения информационных конструкций, в случае если вывеска не была демонтирована ее владельцем в добровольном порядке в установленный срок, организация демонтажа данной информационной конструкции в принудительном порядке осуществляется Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы за счет средств бюджета города Москвы по предписанию ОАТИ города Москвы в двухнедельный срок со дня получения указанного предписания.

Кроме того, Истец в исковом заявлении искажает норму пункта 40 Правил размещения информационных конструкций. В пункте 40 Правил размещения информационных конструкций, в редакции от 19.07.2016 г. (редакция действующая на момент демонтажа конструкции) отсутствует словосочетание «в предписании срок», однако Истец добавил данное словосочетание в свое исковое заявление, чем полностью изменил смысл рассматриваемой нормы.

Правила размещения информационных конструкций не предполагают осуществление выдачи предписания собственнику или иному владельцу информационной конструкции.

В соответствии с Положением об ОАТИ города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 г. № 960-ПП (далее -Положение ОАТИ) одной из основных задач ОАТИ города Москвы является организация и осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы (п. 2.1.1 Положения ОАТИ).

Согласно пункту 2.2. Положения ОАТИ города Москвы в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к внешнему виду, размещению, содержанию и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, рекламных и информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 4.23 указанного Положения ОАТИ, ОАТИ города Москвы уполномочено выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения, использовать предусмотренные законом меры при их невыполнении.

Согласно абзацам первому и второму пункта 34 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям вышеуказанных Правил размещения информационных конструкций, возложен на ОАТИ города Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства; при осуществлении контроля за выполнением требований к размещению вывесок ОАТИ города Москвы выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы предписания о демонтаже вывесок, не соответствующих установленным требованиям.

Согласно абзацу 6 пункта 41 Правил размещения информационных конструкций хранение демонтированных вывесок, не соответствующих установленным требованиям, производится на специально организованных Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы для их хранения местах в течение не более 30 рабочих дней со дня демонтажа с составлением акта вывоза материальных ценностей и акта передачи их на хранение.

Сотрудниками ГБУ «ГОРИНФОР» во исполнение указанных норм были составлены: Акт вывоза материальных ценностей от 15.12.2016 г., Акт о приеме на ответственное хранение № 3022 от 16.12.2016 г.

Таким образом, ГБУ «ГОРИНФОР» действовало в пределах своих полномочий и с соблюдением всех установленных законодательством РФ и г. Москвы норм права.

Расходы на выполнение работ по демонтажу подлежат возмещению за счет владельца информационной конструкции (вывески) по требованию Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы. Средства, взимаемые в порядке возмещения затрат на принудительный демонтаж, хранение и утилизацию, подлежат перечислению в доход бюджета города Москвы.

В соответствии с пунктом 41(1) Правил размещения информационных конструкций в случае если в течение 30 рабочих дней с даты демонтажа информационной конструкции (вывески) собственник или иной законный владелец информационной конструкции не забрал информационную конструкцию с места хранения, то Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы продает информационную конструкцию с соблюдением требований законодательства.

Довод заявителя о несоблюдении судебного порядка для осуществления демонтажа также является необоснованным и незаконным, так как Правилами размещения информационных конструкций предусмотрен внесудебный порядок осуществления принудительного демонтажа информационных конструкций, размещенных с нарушением требований действующего законодательства (на основании предписания ОАТИ г. Москвы и поручения Департамента СМИ и рекламы г. Москвы).

Таким образом, ГБУ «ГОРИНФОР» выполнило техническую часть работы по демонтажу конструкции на законных основаниях, в соответствии с поручением Департамента средств массовых информации и Предписанием ОАТИ г. Москвы, уполномоченных осуществлять контроль в сфере размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города Москвы.

Кроме того, демонтаж информационной конструкции, по своему характеру является мерой, реализуемой в процессе государственно-управленческой деятельности Правительства Москвы и используется в качестве средства осуществления закрепленных за ними контрольных полномочий в области благоустройства города, в том числе в целях выполнения требований к размещению информационных вывесок, а также выявлению вывесок, не соответствующих требованиям, установленных законодательством.

На основании вышеизложенного, предполагается, что реализация указанных мер, вопреки доводам заявителя, не предполагает отчуждение у собственника демонтируемой информационной конструкции.

Конструкция находится на складе ответственного хранения ГБУ «ГОРИНФОР» и после оплаты в бюджет города Москвы расходов за демонтаж, транспортировку и хранение вывесок, собственник или иной законный владелец может осуществить возврат конструкции.

На основании пункта 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации о недопустимости извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, считаем, что демонтаж вышеуказанной незаконно эксплуатируемой рекламной конструкции не нарушил законные права и интересы заявителя.

Доводы, изложенные заявителем в заявлении, судом изучены и признаны необоснованными, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков