Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А38-1494/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1494/2019
г. Йошкар-Ола
16» июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Дудник Е.Р.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Столица-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»

о признании незаконным решения органа местного самоуправления

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Столица-Строй» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным изложенного в письме № 09-16/942 от 14.02.2019 решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – ответчик, комитет) об отказе в списании пеней в размере 673 882 руб. 09 коп., начисленных арендодателем в связи с нарушением арендатором срока внесения арендной платы по договору аренды №6723/2015-н от 13.03.2015, и об обязании ответчика принять решение о таком списании в течение семи дней со дня вступления решения арбитражного суда в силу.

В заявлении, в дополнениях к нему и в судебных заседаниях требование мотивировано тем, что оспариваемое решение противоречит Положению о порядке списания пеней, начисленных за невнесение (несвоевременное внесение) арендной платы по договорам аренды имущества муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в том числе земельных участков, и договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 26.09.2018 №698-VI (далее – Положение о порядке списания пеней), так как обществом для списания пеней, начисленных за несвоевременное внесение арендной платы по договору аренды земельного участка, заключенному с городским округом «Город Йошкар-Ола», были выполнены все требования указанного нормативного акта. При этом Положение о порядке списания пеней не препятствует списанию пеней, взысканных судом. Установленный им исчерпывающий перечень оснований для отказа в списании пеней не называет в качестве такого основания наличие судебных актов, которыми пени были взысканы. По утверждению истца, решения о списании пеней, взысканных в судебном порядке, принимались комитетом в отношении других арендаторов.

Кроме того, по мнению заявителя, несмотря на обязательный характер судебных актов, процессуальное законодательство допускает возможность изменения их содержания путем заключения сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта мирового соглашения, в том числе с включением в него условий о полном или частичном прощении либо признании долга (л.д. 3-6, 87-88, 153-154, 164-165).

Ответчик в судебных заседаниях требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, в письменном отзыве на заявление и в дополнении к нему, указав, что списание им пеней, взысканных вступившими в законную силу судебными актами, противоречило бы закрепленному в статье 16 АПК РФ принципу обязательности таких актов. С учетом указанного законодательно установленного принципа в проект Положения о порядке списания пеней комитетом, как составителем проекта, правило о невозможности списания задолженности, взысканной судебным актом, отдельно не включалось. Ответчик также сообщил, что решения о списании пеней, начисленных комитетом в связи с невнесением арендной платы по договорам аренды с иными арендаторами и взысканных в судебном порядке, не принимались (л.д. 51-52, 95-96, 164-165).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения заявителя и ответчика, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2015 года по результатам аукциона комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», действующим от имени муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (арендодателя), и ООО «Столица-Строй» (арендатором) заключен в письменной форме договор аренды земельного участка № 6723/2015-н, по условиям которого арендодатель обязался передать арендатору на срок с 13.03.2015 по 14.11.2018 во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 6625 кв.м., кадастровый номер 12:05:0701006:5114, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, микрорайон «Мирный», ул. Петрова, для строительства многоквартирного дома, а арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату в порядке и в размере, предусмотренном разделом 2 договора (л.д. 20-22).

По указанному договору решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 18 февраля 2016 года в рамках дела № А38-7230/2015 с ответчика, ООО «Столица-Строй», в пользу истца, муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», взысканы долг по арендной плате в сумме 3 363 122 руб. 11 коп. за период с 13.03.2015 по октябрь 2015 года и неустойка в размере 120 944 руб. 83 коп. за период с 26.03.2015 по 24.11.2015 (л.д. 53-57). Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 15 ноября 2018 года утверждено мировое соглашение, согласно которому арендатор с учетом произведенных им оплат обязался уплатить арендодателю долг по арендной плате, установленный решением Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу № А38-7230/2015, в размере 1 788 122 руб. 11 коп. и неустойку в размере 120 944 руб. 83 коп. в срок до 25 декабря 2018 года (л.д. 58-61).

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2016 года по делу № А38-8694/2016 с ответчика, ООО «Столица-Строй», в пользу истца, муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», взысканы основной долг по договору аренды №6723/2015-н в сумме 5 742 958 руб. 52 коп. за период с ноября 2015 года по ноябрь 2016 года и неустойка в размере 365 878 руб. за период с 26.11.2015 по 24.11.2016 (л.д. 62-67). Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22 ноября 2018 года утверждено мировое соглашение, согласно которому арендатору предоставлена отсрочка по уплате задолженности, взысканной решением Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу № А38-8694/2016 до 25 декабря 2018 года (л.д. 68-70).

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 3 октября 2017 года прекращено производство по делу № А38-8958/2017 и утверждено мировое соглашение, согласно которому ответчик, ООО «Столица-Строй», обязуется уплатить истцу, муниципальному образованию «Город Йошкар-Ола» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», основной долг по договору аренды № 6723/2015-н в сумме 3 198 386 руб. 18 коп. за период с декабря 2016 года по июнь 2017 года и неустойку в размере 94 247 руб. 23 коп. за период с 27.12.2016 по 28.06.2017 (л.д. 122-125). Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 31 октября 2018 года по делу № А38-8958/2017 утверждено новое мировое соглашение между сторонами, согласно которому арендатору предоставлена отсрочка по уплате установленной прежним мировым соглашением задолженности до 25 декабря 2018 года (л.д. 126-127).

Согласно оформленному комитетом акту сверки по состоянию на 02.11.2018 сумма основного долга ООО «Столица-Строй» по денежному обязательству, возникшему из договора аренды № 6723/2015-н от 13.03.2015, составляла 12 197 688 руб. 71 коп., размер неустойки – 673 882 руб. 09 коп. (л.д. 26).

Основываясь на требованиях Положения о порядке списания пеней, ООО «Столица-Строй» обратилось 19 ноября 2018 года в комитет с заявлением о списании пеней в размере 673 882 руб. 09 коп., образовавшихся по договору №6723/2015-н от 13.03.2015 до 1 октября 2018 года, к которому были приложены акт сверки и платежные поручения № 483 от 06.11.2018, № 502, 503, 506 от 16.11.2018 в подтверждение уплаты основного долга в сумме 12 197 688 руб. 71 коп. (л.д. 25-30).

Решением, оформленным в виде письма от 14.02.2019 № 09-16/942, комитет отказал обществу в списании пеней, взысканных вступившими в законную силу судебными актами, ввиду их обязательности для всех, в том числе для органов местного самоуправления и организаций (л.д. 24).

Не согласившись с принятым комитетом решением, ООО «Столица-Строй» оспорило его в арбитражный суд.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания решения незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав заявителя на день разрешения судебного спора.

Существо возникшего спора составляют не только доводы, указанные комитетом в оспариваемом решении об отказе в списании пеней, но и доводы, содержащиеся в отзыве и в дополнении к нему, согласно которым обществу отказано в списании пеней, начисленных по договору № 6723/2015-н от 13.03.2015 и взысканных в судебном порядке до 1 октября 2018 года.

Оспариваемое решение принято на основании Положения о порядке списания пеней, начисленных за невнесение (несвоевременное внесение) арендной платы по договорам аренды имущества муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в том числе земельных участков, и договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 26.09.2018 №698-VI, действовавшим до 06.03.2019, согласно которому, списание пеней осуществляется в целях стимулирования арендаторов-должников к уплате задолженности по арендной плате в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола».

Указанное Положение отвечает признакам нормативного правового акта, так как устанавливает общие правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц – арендаторов имущества муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в том числе земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и рассчитанные на неоднократное применение.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке списания пеней решение о списании пеней принимается комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», который является главным администратором неналоговых доходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» по соответствующему виду доходов, в форме распоряжения. Тем самым оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

В силу пункта 2.2 Положения о порядке списания пеней основанием для принятия решения о списании пеней является отсутствие на дату подачи заявления о списании пеней задолженности по арендной плате (в части основного долга) по договору аренды.

Решение о списании пеней принимается однократно по каждому договору аренды на основании заявлений, поступивших по 29 декабря 2018 года включительно, в тридцатидневный срок с даты их поступления. При этом списанию подлежат пени в размере 100%, начисленные по договору аренды до 1 октября 2018 года (пункт 2.3 Положения о порядке списания пеней). К заявлению подлежат приложению копии платежных документов об уплате задолженности в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола», заверенные подписью руководителя юридического лица либо уполномоченного им лица и скрепленные печатью юридического лица (пункт 3.1 Положения о порядке списания пеней).

Согласно пункту 3.3 Положения комитет отказывает в списании пеней в связи с отсутствием основания, предусмотренного пунктом 2.2 Положения, и (или) непредставлением (представлением не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 3.1 Положения.

Доказательствами погашения в полном объеме основного долга по договору на момент обращения общества в комитет с соответствующим заявлением (19 ноября 2018 года) являются платежные поручения с отметками банка об их исполнении 06.11.2018 и 16.11.2018, а также адресованные службе судебных приставов письма комитета (л.д. 97-105).

Таким образом, требования Положения о порядке списания пеней обществом выполнены, однако это не влечет автоматическое признание отказа в списании пеней незаконным. Проверка законности оспариваемого решения органа местного самоуправления требует его оценки на предмет соответствия не только названному муниципальному нормативному правовому акту, но также иным нормативным правовым актам, в частности федеральным законам, имеющим в силу пункта 2 статьи 4 Конституции РФ верховенство на всей территории Российской Федерации, в том числе и по отношению к муниципальным правовым актам (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Так, принятое комитетом решение по результатам рассмотрения заявления о списании пеней не должно противоречить такому федеральному закону, как Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, согласно части 1 статьи 16 которого вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Изменение содержания судебных актов возможно только в порядке обжалования, пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также в результате заключения сторонами мирового соглашения с его последующим утверждением арбитражным судом.

Следовательно, применительно к статье 140 АПК РФ списание долга как вид прощения долга, взысканного вступившим в законную силу судебным актом, возможно только в рамках примирительной процедуры с обязательным участием арбитражного суда, который должен подтвердить примирение сторон в отношение всей или части задолженности новым судебным актом. Списание такого долга истцом в одностороннем порядке противоречит законодательно закрепленному принципу обязательности судебных актов арбитражных судов и означает изменение содержания таких актов в непредусмотренном арбитражным процессуальным законодательством порядке.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в списании пеней, взысканных с ООО «Столица-Строй» судебными актами арбитражного суда, соответствует Положению о порядке списания пеней с учетом толкования его норм во взаимосвязи с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, которому не должен противоречить указанный муниципальный правовой акт.

При этом несоблюдение комитетом срока принятия решения не повлекло нарушения прав и законных интересов общества, поэтому оно не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания признания решения незаконным.

Учитывая, что оспариваемое решение принято компетентным органом местного самоуправления, не противоречит нормативным правовым актам и не нарушает права арендатора, требование заявителя применительно к части 3 статьи 201 АПК РФ подлежат отклонению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, возникшие у заявителя в связи с рассмотрением настоящего дела в арбитражном суде, компенсации не подлежат в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Столица-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об отказе в списании пеней в размере 673 882 руб. 09 коп., начисленных арендодателем в связи с нарушением арендатором срока внесения арендной платы по договору аренды №6723/2015-н от 13.03.2015, изложенного в письме № 09-16/942 от 14.02.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин