Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А19-15944/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15944/2022


«13» декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2022 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Байкал Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666504, <...> зд. 11/1)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконными действий по проведению проверки,

третье лицо: Прокуратура Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>),

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 10.01.2022 № 1;

от третьего лица: прокурор отдела ФИО2 (служебное удостоверение);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкал Лес» (далее – ООО «Байкал Лес») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия) о признании незаконными действий по проведению проверки.

Определением от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Иркутской области.

В судебном заседании представитель ООО «Байкал Лес» заявленные требования поддержал, прокурор просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом, в заседание суда своего представителя не направило, представило отзыв по делу.

Из материалов дела следует, что на основании требования прокуратуры от 18.04.2022 № 7/1-52-2022/3217-22-20250001 специалистом Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия принято участие в совместной проверке по исполнению ООО «Байкал Лес» и ООО «Молния» земельного законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения. По результатам проверки специалистом Управления составлено соответствующее заключение.

Не согласившись с действиями Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по проведению проверки, ООО «Байкал Лес» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 10 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (абзац 1 пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Киренского района 01.04.2022 из Думы Киренского муниципального района поступило коллективное обращение жителей с. Кривошапкино Киренского района Иркутской области о незаконном складировании отходов лесопиления на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

В обращении было указано, что на территории с. Кривошапкино осуществляет деятельность предприятие «Байкал Лес», которое допускает нарушения земельного законодательства, использует земельный участок не по целевому назначению.

Аналогичное обращение, переадресованное депутатом Законодательного Собрания Иркутской области, с указанием на земельный участок, расположенный по адресу: Киренский район, с. Кривошапкино, кадастровый номер 38:09:110002:575, поступило в прокуратуру района 20.04.2022.

Прокурором Иркутской области в соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре направлено в адрес Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия требование от 18.04.2022 № 7/1-52-2022/3217-22-20250001 о выделении специалиста в целях проверки исполнения требований федерального законодательства при использовании земель сельскохозяйственного назначения, которая будет проводиться в отношении ООО «Байкал Лес» и ООО «Молния».

Во исполнение данного требования специалистом Управления - государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля Иркутской области Управления ФИО3 проведены осмотр и обследование земельного участка с кадастровым номером 38:09:110002:575, о чем составлено заключение от 19.05.2022.

Согласно заключению от 19.05.2022 земельный участок с кадастровым номером 38:09:110002:575 по адресу: Иркутская область, Киренский район, восточнее с. Кривошапкино не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на площади 557276 кв.м. (общая площадь нарушенных земель), что составляете 94 % от общей площади данного участка, на площади 498852,44 кв.м. зарос/зарастает многолетней травянистой сорной растительностью (покрыт сухостоем растений прошлых лет), закочкарен, а также произрастают деревья, единично, местами очагами, на площади 28410,56 кв.м. перекрыт верхний плодородный слой почвы навалами земли, на площади 30013 кв.м. (размещены отходы) перекрыт верхний плодородный слой почвы навалами отходов производства, общая площадь перекрытия составила 58423,56 кв.м., на площади 557276 кв.м. не проводятся мероприятия (в соответствии частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ.), не выполняются обязанности (в силу абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»), что влечет за собой снижение почвенного плодородия, качественное ухудшение земель, что является признаками нарушений части 2 статьи 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, абзацев 1, 2, 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», абзаца 1 части 2 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что подтверждается фототаблицей (приложение 1), схемой (приложение 2) к данному заключению.

В заключении содержатся выводы об административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, о размере ущерба на земельном участке 38:09:110002:575 в результате перекрытия плодородного слоя почвы, который составил 241 487 942,09 руб.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что составление заключения от 19.05.2022 не свидетельствует о проведении Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия какой-либо проверки в отношении общества.

Управлением не запрашивались у ООО «Байкал Лес» как у проверяемого лица какие-либо документы, сведения, должностные лица общества для дачи объяснений не вызывались, а запросы направлены иным лицам.

В данном случае оспариваемые действия были проведены прокуратурой Иркутской области в связи с рассмотрением поступившего обращения жителей с. Кривошапкино, в рамках предоставленных Законом о прокуратуре полномочий.

В рамках рассмотрения указанного коллективного обращения прокурором директору ООО «Байкал Лес» направлен запрос от 11.04.2022 о предоставлении сведений о земельных участках, на которых предприятие осуществляет деятельность, о наличии договора в сфере обращения (утилизации) отходов.

По запросу прокурора ООО «Байкал Лес» письмом от 04.05.2022 сообщило, что осуществляет производственную деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер 38:09:110102:407.

В самом тексте заключения от 19.05.2022 отсутствует какое-либо упоминание об ООО «Байкал Лес», как о лице, допустившем нарушения земельного и природоохранного законодательства. В заключении зафиксированы нарушения, обнаруженные на конкретно-определенном земельном участке с кадастровым номером 38:09:110002:575.

Поскольку нарушения установлены были на участке с кадастровым номером 38:09:110002:575, эксплуатацию которого осуществляет физическое лицо ФИО4, в отношении последнего прокурором Киренского района 21.06.2022 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, действия должностного лица Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия по проведению осмотра и обследования земельного участка и составлению заключения от 19.05.2022, которое не содержит юридически властного волеизъявления либо предписания, не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей заявителя, не влечет для него последствий экономического характера, сами по себе не нарушают охраняемые законом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи доводы ООО «Байкал Лес» о том, что оспариваемыми действиями Управления нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, являются несостоятельными, как не соответствующие фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Ссылки заявителя на нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не принимаются судом, поскольку в силу пункта 3 части 3 статьи 1 данного Закона его положения не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия соответствует закону и не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Байкал Лес» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова