Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А40-28013/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-28013/24-21-198
г. Москва
27  мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловым О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 02.05.2023)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействие по вопросу о присвоении адреса объекту недвижимости с КН 77:06:0004006:1510 и обязании присвоить данному объекту адрес: <...>


в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 09.01.2024)

от ответчика: ФИО3 дов. от 05.12.2023 г., удост., диплом

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ  о признании незаконным бездействие по вопросу о присвоении адреса объекту недвижимости с КН 77:06:0004006:1510 и обязании присвоить данному объекту адрес: <...>.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворений заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы по вопросу о присвоении адреса объекту недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004006:1510, расположенного в границах кадастровой территории 77:06:0004006, с одновременным аннулированием задвоенного номера - 77:06:0004006:1032.

Посчитав бездействие незаконными, заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании заинтересованное лицо указало, что объектам недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0000000:1054, 77:06:0004006:1510 и 77:06:0004006:1032 адреса в установленном в городе Москве порядке не присваивались, соответственно, и аннулирование адресов не требуется, согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0000000:1054 снят с государственного кадастрового учета 04.02.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2023 № КУВИ-001/2023-227460958 (далее -выписка) объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0004006:24, сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости, а также схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке в выписке не содержатся.

Департамент городского имущества города Москвы также пояснил, что в соответствии с указанным в выписке инвентарным делом Московский городской филиал ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 11.12.2012 № 45:293:002:000234660 запрошены архивные материалы по которым установлено местоположение объекта с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 по состоянию на 11.12.2012.

Для подтверждения местоположения объекта, указанного в архивных материалах, Департаментом проведены мероприятия 09.10.2023 по визуальному осмотру объекта адресации на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004006:24.

В границах земельного участка указанный объект адресации не выявлен.

В связи с чем, по мнению ответчика оснований для присвоения адреса отсутствуют.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее также - Закон N 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.

Порядок изменения адресов, внесения сведений об адресах в ФИАС и ЕГРН регламентирован постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" и постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП "О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы".

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами как по собственной инициативе, так и на основании заявлений физических или юридических лиц.

При этом согласно п. 13 данного постановления изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, то есть заявление от правообладателя для этого не требуется.

Пунктом 1.2 Положения о присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП, предусмотрено, что присвоение, изменение и аннулирование адресов в городе Москве осуществляется уполномоченным органом по собственной инициативе, по инициативе органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, по инициативе органа исполнительной власти, уполномоченного на заключение договора о развитии застроенной территории, по инициативе органа исполнительной власти, уполномоченного на утверждение проекта планировки территории, а также на основании заявления физического или юридического лица, являющегося собственником объекта адресации либо обладающего правом хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на объект адресации, либо их представителей (далее - заявления).

Таким образом, суд пришел к выводу, что поскольку изменение адресов объектов недвижимости Общества не связано с изменением географических координат объектов недвижимости, то решение об изменении (исправлении) адресов должно быть принято Департаментом без заявления правообладателя.

В связи с чем, обстоятельства обращения правообладателя не имеют правого значения для рассмотрения настоящего спора.

На территории города Москвы действует Положение о присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП "О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы" (далее - Положение).

В силу пункта 1.1 Положения принятие решений о присвоении объекту адресации адреса, изменении и аннулировании адреса объекта адресации, а также об отказе в присвоении объекту адресации адреса, аннулировании его адреса осуществляется Департаментом городского имущества города Москвы с привлечением уполномоченного в установленном порядке Государственного бюджетного учреждения города Москвы Московского городского бюро технической инвентаризации, органом местного самоуправления городского округа (в случаях, предусмотренных законами города Москвы).

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 располагается в квартале с кадастровым номером 77:06:0004006, значится как вспомогательное по отношению к зданию с адресом: <...>.

Указанное здание приобретено Заявителем одновременно с приобретением основного здания и земельного участка по ул. Цюрупы, д. 1, стр. 6 с кадастровым номером 77:06:0004006

Арбитражным судом г. Москвы рассматривалось дело № А40-267217/18-77-2037 по иску Департамента городского имущества г. Москвы к предыдущему собственнику о признании здания по адресу: <...>, самовольной постройкой с обязанием его сноса в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по данному вопросу.

Решением от 29.12.2020 г., оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Вместе с тем, в рамках указанного дела было выявлено отсутствие корректных данных на указанный объект недвижимости, задвоенность кадастровых номеров (77:06:0004006:1510, 77:06:0000000:1054 и 77:06:0004006:1032), что и послужило основанием к обращению заявителя в Департамент по вопросу о присвоении адреса зданию заявителя.

Письмом от 18.10.2023 г. №ДГИ-1-49160/23-2 «О рассмотрении обращения» Департамент указал, что с учетом выписки из ЕГРН и ответа ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»  о местоположении объекта с КН 77:06:0004006:1510 на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0004006:24, проведены работы по визуальному осмотру объекта адресации на указанном земельном участке, и в границах этого участка указанный объект не выявлен.

Ввиду отсутствия в обращении иных документов, в том числе подготовленных по результатам выполнения комплексных кадастровых работ в отношении объекта адресации, Департамент указал на невозможность присвоения адреса объекту недвижимости с КН 77:06:0004006:1510.

С учетом данного ответа Департамента, заявитель повторно обратился к Департаменту и пояснил, что согласно Технического паспорта на домовладение №1 по ул. Цюрупы Юго-Западного административного округа г. Москвы (составлен по состоянию на 24.02.2011 г. ГУП МОСГОРБТИ) в указанном адресе расположено несколько основных строений, принадлежащих разным собственникам - строения 6, 13, 15, 19, 20, 21, а также три служебных вспомогательных строения - строения БН1, БН2 и строение 18.

Ввиду характеристики строения 18 как вспомогательного, оно следовало судьбе основного здания, которому принадлежало - зданию по ул. Цюрупы, д. 1, стр. 6 и обозначено как расположенное на земельном участке с КН 77:06:0004006:24. Однако, здание с КН 77:06:0004006:1510 изначально располагалось обособлено в границах кадастровой территории 77:06:0004006.

Согласно данным МосгорБТИ от 14.04.2021 г. №б/н «О предоставлении информации» адрес: Москва, Цюрупы ул., д. 1, стр. 18 не зарегистрирован в Адресном реестре объектов недвижимости города Москвы.

Вместе с тем, в свое время ГУП г. Москвы «Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры» по заказу Государственного заказчика - Департамента городского имущества гор. Москвы, на основании государственного контракта №635 от 07.12.2012 г. был разработан Проект межевания территории квартала, района Черемушки, ограниченного Нахимовским проспектом, Севастопольским проспектом, Зюзинской улицей, улицей Цюрупы № 06.10.291.2013.

В рамках данного Проекта предусматривалось формирование «Участка №7 размером 0,0251 га, выделяемого для эксплуатации учреждения по адресу ул. Цюрупы, д. 1, стр. 18, по фактическому пользованию, что соответствует нормативно необходимой площади».

В Проекте отражены данные БТИ по всем объектам, расположенным в границах Проекта межевания, характеристики фактического использования и расчетного обоснования площадей формируемых для их эксплуатации земельных участков.

Таким образом, здание по ул. Цюрупы, д. 1, стр. 18, хотя формально и учитывалось как расположенное на земельном участке с КН 77:06:0004006:24 в силу вспомогательного характера здания, по факту стояло отдельно от основного здания, и при проведении межевых работ на территории квартала по месту расположения данного здания для его эксплуатации предполагалось формирование самостоятельного земельного участка.

Их технического паспорта на домовладение 1 по ул. Цюрупы г. Москвы в части записи вспомогательных строений, следует, что они имеют различные обозначения БН1, БН2 и стр. 18.

Кроме того, Госинспекцией по недвижимости города Москвы проводились обследования объектов недвижимости, расположенных по ул. Цюрупы, вл. 1, неоднократно составлялись Акты по ул. Цюрупы, вл. 1 строения 6, 15, 16, 18, 19, 21, где в отношении строения 18 указывалось на пристройку тамбура.

 Акты Госинспекции по недвижимости послужили основаниями для обращения Департамента в суд с требованиями о сносе самовольной пристройки (дело А40-267217/18-77-2037).

Таким образом, данное здание учитывалось как расположенное по адресу: ул. Цюрупы, д. 1, стр. 18, а не стр. БНЗ.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами.

Из пункта 2 Правил следует, что под адресообразующими элементами понимаются страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; идентификационные элементы объекта адресации - номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил).

Адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям уникальности.

Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства (п. 3 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (п. 9 Правил).

Из анализа приведенных норм следует, что адрес земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости должны быть идентичными.

Заявителем в адрес Департамента была представлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 77:06:0004006. Площадь земельного участка составляет 251 кв.м., с учетом площади застройки здания 188 кв.м., а также отмостки по периметру здания - 83 см.

В схеме указаны координаты характерных точек границ участка, а также координаты характерных точек границ здания.

Таким образом, суд пришел к выводу, что объект недвижимости недвижимости с кадастровым номером 77:06:0004006:1510 находится в границах кадастровой территории 77:06:0004006.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком допущены бездействия, нарушающее права и охраняемые законом интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствам, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность Департамент городского имущества города Москвы устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 49,  65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Постановлению Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", Постановлению Правительства Москвы от 26.02.2016 N 58-ПП "О присвоении, изменении и аннулировании адресов в городе Москве и внесении изменений в правовые акты города Москвы",  признать незаконным бездействие Департамента городского имущества города Москвы, выразившееся в непринятии решения о присвоении адреса объекту недвижимости с кадастровым номером: 77:06:0004006:1510.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 в установленном законом порядке.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы  в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев