Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А56-21733/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21733/2019
11 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель СЕВЕРО-ЕВРОПЕЙСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

заинтересованное лицо ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ "ПРОМЕТЕЙ" ИМЕНИ И.В. ГОРЫНИНА НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 20.12.2018),

установил:

СЕВЕРО-ЕВРОПЕЙСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОНСТРУКЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ "ПРОМЕТЕЙ" ИМЕНИ И.В. ГОРЫНИНА НАЦИОНАЛЬНОГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ЦЕНТРА "КУРЧАТОВСКИЙ ИНСТИТУТ" (далее – заинтересованное лицо, Предприятие) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора следователем Следственного отдела Межмунщипального отдела МВД РФ на особо важных и режимных объектах города Санкт-Петербурга и Ленинградской области майором юстиции внесено «Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона)» (исх. от 18.01.2019 № 40/230, вх. от 31.01.2019№ 497).

В Представлении сообщается о том, что:

- в отношении генерального директора ООО «Жилищный фонд» ФИО4 по признакам состава преступления, предусмотренного п. б ч. 2 ст. 171 УК РФ возбуждено уголовное дело № 11801400060000064;

-в ходе предварительного расследования по уголовному делу установлен факт заключения ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей» (в настоящее время НИЦ «Курчатовский институт - ЦНИИ КМ «Прометей»):

- договора на проектирование от 12.03.2012 № 21-ПР и подписания дополнительного соглашения к нему от 05.04.2012;

- договора на проектирование от 24.12.2015 № 22/ОКС/'15895 по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение радиационной металловедческой лаборатории» с организацией ООО «Жилищный фонд», которая не имеет соответствующей лицензии Ростехнадзора;

- следствием сделан вывод о том, что обстоятельством, способствующим совершению преступления, явилось подписание и заключение вышеуказанных договоров, что привело к неправомерному допуску и проведению проектных работ ООО «Жилищный фонд, не имеющей соответствующе лицензии Ростехнадзора; при этом руководство знало об обязательном наличии такой лицензии.

Деятельность Федерального государственного унитарного предприятия «Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов «Прометей» (ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей») определялась Уставом, утвержденным приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 05.09.2008 № 198.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07. 2011 № 1135-р определен «Перечень организаций, в отношении которых федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества».

Распоряжением Правительства РФ от 03.02.2016 № 146-р внесены изменения, перечень дополнен позицией "Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей".

Постановлением Губернатора СПб от 18.02.2016 № 12-пг предприятию присвоено имя академика И.В. Горынина.

Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов «Прометей» имени И.В. Горынина Научно-исследовательского центра «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский институт - ЦНИИ КМ «Прометей») утвержден приказом ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский институт») от 30.12.2016 № 1676.

Изменения зарегистрированы 14.02.2017 в Межрайонной ИФНС России № 15 по СПб, регистрационные данные и реквизиты, в т.ч. и ИНН <***>, предприятия остались без изменения.

В соответствии с п. 1.3 Устава от 05.09.2008 и п. 1.5 Устава от 30.12.2016 Предприятие являлось и является коммерческой организацией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.09.2009 № 1311-р с изменениями от 14.04.2018 (распоряжение № 674-р) Предприятие включено в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты.

В период заключения договоров Предприятие имело лицензии Ростехнадзора, дающих право на эксплуатацию радиационного источника:

-от 24.05.2010 СЕ-03-210-2635 с изменениями от 04.07.2011 № 1 и от 06.06.2012 №2;

-от 13.07.2015 СЕ-03-210-3879 с изменением от 18.01.2016№ 1.

В связи с переименованием юридического лица на основании заявления Лицензиата и комплекта документов лицензия переоформлена 27.03.2017 с присвоением номера СЕ-03-210-4248.

В соответствии с требованиями п. 2.4 условий действия лицензий Ростехнадзора от 24.05.2010 СЕ-03-210-2635 и от 13.07.2015 СЕ-03-210-3879 лицензиату запрещалось и запрещается вступать в отношения по получению и предоставлению услуг в области использования атомной энергии (ОИАЭ), влияющих на безопасность осуществления разрешенных видов деятельности, с юридическими и физическими лицами, не имеющими лицензий Ростехнадзора на осуществление соответствующих видов деятельности в ОИАЭ.

Таким образом, в установленном следствием факте заключения ФГУП «ЦНИИ КМ «Прометей» (в настоящее время НИЦ «Курчатовский институт -ЦНИИ КМ «Прометей») договора на проектирование от 12.03.2012 № 21-ПР и подписания дополнительного соглашения к нему от 05.04.2012, договора на проектирование от 24.12.2015 № 22/ОКС/15895 по объекту «Реконструкция и техническое перевооружение радиационной металловедческой лаборатории» с организацией ООО «Жилищный фонд», которая не имела соответствующей лицензии Ростехнадзора, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

Заявителем составлен протокол от 18.02.2019 № 16-12/592 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Предприятие не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Соответственно, в действиях Предприятия имеется состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного заинтересованным лицом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание совершение нарушения предприятием впервые, суд считает, что имеются основания для привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов «Прометей» имени И. В. Горынина Научно-исследовательского центра «Курчатовский институт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1