Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А21-7555/2022

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 – 7555/2022


«11»

октября

2022 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Калининградской областной таможне (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановление № 10012000-681/2022 от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 5 400 руб.

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Калининградской областной таможне о признании незаконным постановление № 10012000-681/2022 от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 5 400 руб.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 07.07.2022 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены 13.07.2022 на сайтах Арбитражного суда Калининградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исковое заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с часть 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Стороны извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.08.2022 по делу № А21-7555/2022, принятым путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, требования удовлетворены, постановление Калининградской областной таможне № 10012000-681/2022 от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 5 400 руб. признано незаконным и отменено.

От Калининградской областной таможне поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

13.11.2021 таможенным постом ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни были открыты таможенные процедуры таможенного транзита по транзитным декларациям (далее — ТД) №10012090/131121/0040862, 10012090/131121/0040863, 10012090/131121/0040861 на иностранные товары «домашние вещи, бывшие в употреблении», перевозимые ОАО «РЖД» и следующие в одном железнодорожном вагоне №62345210 в адрес получателей: ФИО1 (г. Калининград) от отправителя ФИО1 (Узбекистан, контейнер № 515647265) по железнодорожной накладной № 521336; ФИО2 (г. Калининград) от отправителя ФИО2 (Узбекистан, контейнер № 510985471) по железнодорожной накладной № 521314; ФИО3 (г. Калининград) от отправителя ФИО3 (Узбекистан, контейнер № 515339993) по железнодорожной накладной № 521352.

Таможенным постом ЖДПП Нестеров был установлен срок таможенного транзита до 20.11.2021, в качестве места доставки товара был установлен Московский таможенный пост Калининградской областной таможни.

Вагон № 62345210 с контейнерами № 515339993, 515647265, 510985471 прибыл на станцию назначения Калининград-Сортировочный КЛГ 09.12.2021 с истекшим сроком таможенного транзита. Задержка в пути следования произошла на станции Чернышевское КЛГ в связи с проведением пограничного досмотра на основании уведомления государственного органа пограничного контроля от 13.11.2021 № б/н, о чем были составлены акты общей формы №2-4366, 2-44240, 1-5691, 1-6027.

Подача вагона № 62345210 на путь ПАО «ТрансКонтейнер» была произведена 11.12.2021 по памятке приемосдатчика № 4243. Размещение транспортного средства с транзитными грузами в зоне таможенного контроля произведено 12.12.2021.

ОАО «РЖД» уведомления о продлении сроков таможенного транзита по ТД №10012090/131121/0040861, 10012090/131121/0040862, 10012090/131121/0040863 в таможенные органы не направляло.

Согласно ст. 150 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

В связи с нарушение срока таможенного транзита и неисполнением ОАО «РЖД» положений п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС Калининградской областной таможней 05.04.2022 вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делам об административных правонарушениях №10012000-415/2022, 10012000-416/202, 10012000-417/2022 по ст. 16.10 КоАП РФ «Несоблюдение порядка таможенного транзита».

17.06.2022 ОАО «РЖД» произвело уплату административных штрафов на общую сумму 20 700 руб. в добровольном порядке.

14.06.2022 Калининградской областной таможней было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-681/2022, в соответствии с которым ОАО «РЖД» было снова привлечено к ответственности, но уже по ч. 2 ст. 16.6 КоАП за несообщение в ближайший таможенный орган о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, следующих в одном железнодорожном вагоне №62345210 по ТД №10012090/131121/0040862, 10012090/131121/0040863, 10012090/131121/0040861.

Частью 2 ст. 16.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за несообщение перевозчиком в ближайший таможенный орган об аварии, о действии непреодолимой силы или о возникновении иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия либо в место пересечения таможенной границы Таможенного союза, осуществлению остановки или посадки водного или воздушного судна в установленных местах либо перевозке товаров в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и (или) транспортных средств либо необеспечение перевозки товаров и (или) транспортных средств в ближайший таможенный орган или в иное указанное таможенным органом место.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в несообщении перевозчиком в ближайший таможенный орган о наступивших обстоятельствах, препятствующих как доставке товаров в место прибытия, так и их перевозке в соответствии с таможенным транзитом, о месте нахождения товаров и транспортных средств либо в необеспечении их перевозки (в том числе самостоятельно) в ближайший таможенный орган или иное указанное им место.

При этом из буквального понимания ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ следует, что ответственность по данной норме наступает за несообщение перевозчиком таможенному органу об обстоятельствах, именно препятствующих доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия и т.д. (то есть об обстоятельствах делающих доставку товаров невозможной), а не за несообщение о возможном несоблюдении установленного таможенным органом срока таможенного транзита.

Кроме того, п. 1 ст. 149 ТК ЕАЭС установлено, что, в том числе, при иных обстоятельствах, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей, предусмотренных ст. 150 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Обстоятельства относящиеся к категории иных обстоятельств, ТК ЕАЭС не определяет.

В свою очередь, п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС определяет следующие обязанности перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита: доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовыхопераций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 148 ТК ЕАЭС.

Таким образом, обязанность сообщения перевозчиком о возможном несоблюдении установленного таможенным органом срока таможенного транзита действующим законодательством не предусмотрена, а задержка по пути следования не препятствовала доставке груза получателю в место прибытия, явившись только причиной нарушения срока таможенного транзита, за что ОАО «РЖД» уже было привлечено к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ на основании постановлений о назначении административного наказания №10012000-415/2022, 10012000-416/202, 10012000-417/2022 с назначением наказания в виде административного штрафа в общем размере 20 700 рублей.

Требование государственного контрольного органа на проведение пограничного досмотра не может расцениваться в качестве препятствия для выполнения перевозчиком своих обязанностей по доставке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В пункте 2 типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденной приказом Минтранса от 9 февраля 2010 г. № 31 (с изм. от 20.09.2021), установлено, что пограничный и таможенный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды государственного контроля в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляются подразделениями органов пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении контрольных действий подразделения государственных контрольных органов применяют средства и методы государственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 Типовой схемы).

Путем координации деятельности государственные контрольные органы и перевозчик обязаны принимать все возможные меры по минимизации времени проведения государственного контроля и недопущению необоснованных задержек движения поездов (п. 4 Типовой схемы).

Следовательно, перевозчик содействовал проведению государственного контроля в рамках Типовой схемы и технологического процесса работы железнодорожных станций.

В период с 16.11.2021 по 20.11.2021 на станции Черняховск КЛГ не зафиксировано аварий, технических неисправностей с вагоном № 62345210 и контейнерами № 515339993, 515647265, 510985471, а также не отмечено возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, действующей на момент вынесения обжалуемого постановления №10012000-681/2022 от 14.06.2022, если при доведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями Кодекса об административном правонарушении и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

05.04.2022 Калининградской областной таможней вынесены постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 700 рублей по делам об административных правонарушениях №10012000-415/2022, 10012000-416/202, 10012000-417/2022 по ст. 16.10 КоАП РФ в связи с неисполнением ОАО «РЖД» положений п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС.

14.06.2022 Калининградской областной таможней было вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 400 рублей по делу об административном правонарушении №10012000-681/2022 по ч. 2 ст. 16.6 КоАП в связи с неисполнением положений п. 1 ст. 149 ТК ЕАЭС.

Таким образом, по одному и тому же событию - нарушение срока таможенного транзита товаров, следующих в одном железнодорожном вагоне №62345210 по ТД №10012090/131121/0040862, 10012090/131121/0040863, 10012090/131121/0040861, ОАО «РЖД» дважды привлечено к ответственности, при этом должностным лицом контролирующего органа, в данном случае Калининградской областной таможни, не были учтены положения п.2 ст.4.4 КоАП РФ, исключающие двойную ответственность привлекаемого лица, но при этом устанавливающую размер ответственность, исходя из более строгого административного наказания.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Калининградской областной таможне № 10012000-681/2022 от 14.06.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в виде наложения штрафа в размере 5 400 руб.


Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.


Судья

Ю.А. Ершова



(подпись, фамилия)