Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А51-14094/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14094/2021
г. Владивосток
18 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТРЕЙДЕР" (ИНН 2540227095, ОГРН 1172536009690, дата регистрации в качестве юридического лица 15.03.2017)

о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 120 750 рублей, о взыскании пени в размере 27341,83 рублей (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ),

при участии в заседании:

от таможни – Бунакова О.Э., доверенность, удостоверение, диплом,

от общества – не явились, извещены,

установил:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ТРЕЙДЕР» (далее - ООО «ТРЕЙДЕР», общество, декларант) о взыскании неуплаченного утилизационного сбора в размере 120 750 рублей, о взыскании пени в размере 27341,83 рублей (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Общество, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанного лица на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель таможенного органа на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, указав, что обществом ввезено на таможенную территорию и помещено под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» транспортное средство – квадроцикл (не предназначен для движения по дорогам общего пользования), 4 л.с., заявленное по ДТ №10702030/031018/0013773, в отношении которого не уплачен утилизационный сбор. Поскольку общество не уплатило сумму утилизационного сбора в добровольном порядке согласно направленному в его адрес уведомлению от 05.07.2021, таможня обратилась в арбитражный суд для взыскания суммы утилизационного сбора в судебном порядке. Ссылается на то, что квадроциклы лишены допуска к дорогам общего пользования, товар классифицирован в подсубпозиции 870321909, которая входит в Перечень Постановления Правительства №81, следовательно, общество обязано уплатить утилизационный сбор.

От представителя общества поступил письменный отзыв на заявление, согласно которого требования таможни не признает со ссылками на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 № 305-ЭС20-6768 по делу № А41-95371/2018 и на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2021 №64-ПЭК21. Заявитель указывает, что в соответствии с разделом ХII Перечня № 81, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 № 639, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств, классифицируемых по кодам 8703 21 109, 8703 21 909, 8703 10, 8703 31 109 0, 8704 90 000 ТН ВЭД, а именно, «Мотовездеходы, снегоболотоходы». Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все транспортные средства, классифицируемые в рамках товарной позиции 8703 21 ТН ВЭД, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления. Также ссылается на то, что законодатель исключил понятие квадроцикл из текста Постановления №81; таможенным органом не представлены доказательства того, что ввезенная самоходная машина - квадроцикл являются мотовездеходом.

Из материалов дела судом установлено, что обществом на основании внешнеторгового контракта на таможенную территорию Таможенного союза по ДТ № 10702030/031018/0013773 ввезено транспортное средство, заявленное к таможенному оформлению под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», а именно: товар №1 – «бывшее в употреблении внедорожное транспортное средство - квадроцикл (не предназначен для движения по дорогам общего пользования), 4 л.с. модель DINLI DL-50CC, дата вып. 01.07.2008, год вып. 2008, VIN-RFWAE26C98T002473, цвет: черный, шасси, изготовитель DINLI METAL IND.CO.,Ltd, товарный знак DINLI, марка DINLI, модель DL-50CC, кол-во 1 шт.

В ходе проверки достоверности сведений, заявленных в ДТ и иных документах, предъявленных при таможенном декларировании товаров, и определения правильности исчисления и своевременности уплаты утилизационного сбора таможней установлено, что уплата утилизационного сбора декларантом произведена не была.

Письмом от 06.07.2021 №25-30/25002 «О направлении уведомления об уплате утилизационного сбора» обществу направлено уведомление об уплате утилизационного сбора от 05.07.2021 в сумме 120 750 руб., согласно которому базовая ставка - 172 500 руб., коэффициент расчета размера утилизационного сбора – 0,7, а также пени в сумме 23 751,53 руб. за период с 25.10.2018 по 05.07.2021. Дополнительно таможенный орган уведомил о том, что задолженность по уплате утилизационного сбора необходимо оплатить до 02.08.2021; в случае неуплаты задолженность будет взыскана в судебном порядке.

Данное письмо было получено обществом 20.08.2021.

В связи с неоплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требования таможенного органа не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрена уплата утилизационного сбора за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

К плательщикам утилизационного сбора отнесены, в том числе и лица, которые осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию (пункт 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с указанными положениями Правительством Российской Федерации издано Постановление от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81), которым утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 81);

- перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее – Перечень № 81).

Согласно положениям пункта 3 Постановления № 81 взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, осуществляет Федеральная таможенная служба.

Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем № 81 (пункт 5 Постановления № 81).

Разделом II Постановления № 81 определен порядок взимания утилизационного сбора Федеральной таможенной службой в части его исчисления и уплаты.

В целях выбора коэффициента для расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в Перечне № 81 указаны наименования (виды) самоходной техники и их коды по ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 11 указанного раздела II Постановления № 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщики, указанные в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, либо в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место нахождения (место жительства) плательщика (в случае, если декларирование самоходной машины и (или) прицепа не осуществляется), соответствующие документы.

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов (пункт 13 Правил № 81).

Согласно пункту 17 Правил № 81 в случае если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки об уплате утилизационного сбора на бланке паспорта установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы информируют не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона об отходах производства и потребления вытекает, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, от 19.07.2019 № 30-П и др.), обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, а также не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В связи с изложенным на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком, не зависела от усмотрения контролирующих органов, а правовое регулирование – носило предсказуемый характер.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов не может быть признано правомерным (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Приведенная выше правовая позиция закреплена в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, и имеет практикообразующее значение.

В данном случае согласно пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение такого элемента юридического состава утилизационного сбора как его объект обложения, а именно, установление видов и категорий транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В рамках реализации названных полномочий Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 81, утвердив Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Перечень №81 видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, содержал в редакции, действующей в рассматриваемый период, Раздел ХII "Мотовездеходы, снегоболотоходы» (классифицируемые по кодам 8703 21 109, 8703 21 909, 8703 10, 8703 31 109 0, 8704 90 000)".

Исходя из буквального толкования Перечня, в редакции Постановления Правительства РФ от 31.05.2018 №639, вступившей в силу с 13.06.2018, утилизационный сбор подлежит уплате в отношении конкретного вида транспортных средств (самоходных машин), классифицируемых по кодам 8703 21 109, 8703 21 909, 8703 10, 8703 31 109 0, 8704 90 000 ТН ВЭД, а именно, мотовездеходов, снегоболотоходов.

Поэтому распространение обязанности по уплате утилизационного сбора на все транспортные средства, классифицируемые в рамках товарной позиции 8703 21 ТН ВЭД, означало бы недопустимое расширение видов (категорий) транспортных средств (самоходных машин), облагаемых утилизационным сбором вопреки принципу формальной определенности фискальных сборов и пункту 2 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Само по себе отнесение ввозимого товара к тому или иному коду ТН ВЭД не является основанием для взимания утилизационного сбора, поскольку данный сбор не является таможенным платежом. Основания его взимания не определяются таможенным законодательством, таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств (самоходных машин).

Данные выводы суда согласуются с позицией, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2020 № 305-ЭС20-6768 по делу № А41-95371/2018

Как установлено судом, тип транспортного средства, ввезенный обществом, представляет собой бывшее в употреблении внедорожное транспортное средство - квадроцикл (не предназначен для движения по дорогам общего пользования).

Таможенным органом не представлены доказательства того, что указанная самоходная машина является мотовездеходом или снегоболотоходом.

С учётом изложенного, правовые основания для взимания утилизационного сбора при ввозе рассматриваемой самоходной машины отсутствовали.

Доводы таможенного органа о том, что квадроциклы лишены допуска к дорогам общего пользования, товар классифицирован в подсубпозиции 870321909, которая входит в Перечень Постановления Правительства №81, следовательно, общество обязано уплатить утилизационный сбор, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза для исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Таможенным органом не учтено, что Раздел ХII Перечня № 81, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2018 № 639, вступившего в силу с 13.06.2018, изложен в новой редакции, в соответствии с которой установлена обязанность по уплате утилизационного сбора в отношении только мотовездеходов, снегоболотоходов (классифицируемых по кодам 8703 21 109, 8703 21 909, 8703 10, 8703 31 109 0, 8704 90 000).

В соответствии с разделом ХII Перечня № 81, в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.05.2016, от 26.05.2018, утилизационный сбор подлежал уплате в отношении мотовездеходов, квадроциклов, снегоболотоходов (классифицируемых по кодам 8703 21 109, 8703 21 909) и коэффициент расчета размера утилизационного сбора был установлен разделом ХII Перечня № 81 в зависимости от объема двигателя. Однако из последующих редакций данный вид самоходной техники – квадроцикл законодателем был исключен.

При указанных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для взыскания с общества спорной суммы неуплаченного утилизационного сбора, в связи с чем требования таможни являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что таможня освобождена от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению суд на сторон не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Владивостокской таможне отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Андросова Е.И.