Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А70-2998/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2998/2024
г. Тюмень
12 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, 627706, Тюменская область, Ишимский р-он, <...>)

к муниципальному казенному учреждению Администрация города Ишима (ИНН <***>, ОГРН <***>, 627750, <...>)

о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации устройства подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 72:25:0104007:194, расположенному по адресу: <...>

об обязании устранить допущенные нарушения путем организации устройства подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 72:25:0104007:194, расположенному по адресу: <...>

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 01.01.2024 (посредством подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 23.08.2023, ФИО4 на основании доверенности No4009 от 08.05.2024 (посредством подключения к веб конференции),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрация города Ишима о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по организации устройства подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 72:25:0104007:194, расположенному по адресу: <...> и об обязании устранить допущенные нарушения путем организации устройства подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером 72:25:0104007:194, расположенному по адресу: <...>.

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:25:0104007:194, расположенного по адресу: <...> и используемого в предпринимательской деятельности, на котором в настоящее время на основании разрешения на строительство № 72-72302000-12-2021 от 23.06.2021 г. осуществляет строительство объекта капитального строительства.

Полагая, что несмотря на прямо возложенную на ответчика обязанность по организации подъездных путей к торговому центру заявителя, ответчик, имея техническую возможность организации подъездных путей, от исполнения таких обязанностей уклоняется, бездействует, препятствуя тем самым производственной деятельности заявителя и нарушая права и законные интересы заявителя, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 16 Закона об автомобильных дорогах предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 статьи 20 Закона об автомобильных дорогах указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Как следует из статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Закона об автомобильных дорогах, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Из п.5 ч.2 ст. 10 Устава города Ишима, принятого решением Ишимской городской Думы № 16 от 16.06.2005, следует, что к вопросам местного значения городского округа город Ишим относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 10 Устава города Ишим Органы местного самоуправления муниципального образования городской округ город Ишим в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями, установленными статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.1.3 ст. 26 Устава города Ишима исполнительно-распорядительным орган города Ишима является Администрация города Ишима.

Указанная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции Администрации города. Полномочия органов местного самоуправления в области дорожной деятельности, в частности - проектирования и строительства автомобильных дорог (подъездов) являются расходными обязательствами муниципальных образований, в связи с чем, по мнению заявителя на Администрацию возложены обязанности по организации подъездных путей к торговому центру заявителя.

Между тем, в рамках реализации указанных полномочий Муниципальным казенным учреждением Администрация города Ишима в целях обеспечения безопасности дорожного движения проводится ремонт покрытий проезжей части улиц города Ишима в соответствии с перечнем объектов, согласованным главой города Ишима ФИО5, заместителем главы <...> города установлены дорожные знаки, пешеходные переходы в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 23.10.1993 г. N 1090, ограждения, бордюры, светильники. Обустроены парковки, съезды (въезды) на автомобильных дорогах. Подрядными организациями разработаны технические паспорта автомобильных дорог города. Проект организации дорожного движения содержит схему дорожного движения с указанием дорожных знаков и парковок, в том числе и в границах планировочного квартала 03:17:05 (улиц Малая Садовая, Ленина). В границах указанного планировочного квартала организовано достаточное количество парковочных мест, что подтверждается схемой организации дорожного движения. Организована парковка со стороны ул. Ленина в непосредственной близости к зданию расположенному по адресу: <...>. С указанной парковки осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером 72:25:0104007:194.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, и пояснений представителей сторон, ИП ФИО1 не обращался в Администрацию города Ишима по вопросу получения разрешения на использование муниципальной земли для организации въезда на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок.

В проектной документации «Строительство 2-х этажного магазина по адресу: <...>», изготовленной ООО «ГазСантехМонтажСервис» в плане благоустройства в графической части отсутствует въезд на земельный участок как со стороны ул. ФИО6, так и со стороны ул. Ленина. В разделе 2 Схема планировочной организации земельного участка - ПЗУ используются термины проезды и подъезды к территории здания. Нет указания на въезд на земельный участок, подъездные пути к земельному участку.

В ходе судебного разбирательства сторонами был произведен совместный осмотр земельного участка и здания заявителя, а также прилегающей улично-дорожной сети с участием представителей заявителя и ответчика. По результатам осмотра составлен акт осмотра.

Согласно акта осмотра от 23.04.2024 организовать проезд к земельному участку со стороны магистральной улицы Ленина невозможно по следующим причинам:

а) перед подъездом расположена стоянка автомобилей;

б) на пути проезда выполнены ступени для прохода на данный земельный участок;

в) расстояние от данного проезда до перекрестка составляет 21,0 м, что противоречит требованиям ГОСТ 58653-2019, п. 4.5.3. «Дороги автомобильные общего пользования», согласно которым на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ Р 52398 должно составлять не менее:

- 100 м - на автомобильных дорогах категории IV (Категории автомобильной дороги IV - обычная автомобильная дорога. Общее число полос движения -2, Ширина полосы движения, м 3,0 - 3,25)

Организовать проезд к земельному участку со стороны магистральной улицы ФИО6 невозможно по следующим причинам:

а) при организации проезда со стороны ул. М. Садовой, образуется тупиковый проезд, при тупиковом проезде требуется организация разворотной площадки, размером 15x15м, согласно СП 4. 13130.2022, п.8.1.11 - Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м.

б) расстояние от данного проезда до перекрестка составляет 35,0м< 100м, что противоречит требованиям ГОСТ 58653-2019, п. 4.5.3. «Дороги автомобильные общего пользования .

Имеющийся подъезд к зданию со стороны ФИО6 шириной 4,5 м возможно использовать для подъезда к данному земельному участку.

От заявителя было получено разногласие на акт осмотра от 23.04.2024 г.

В указанном разногласии заявитель указывает, что подъезд к земельному участку со стороны ул. ФИО6 шириной 4,75 м. не соответствует действительности, так как указанное в акте занижение бордюра не является въездом на его земельный участок с кадастровым номером 72:25:0104007:19.

Между тем, в соответствии с п. И раздела 2 (лист 2) проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка ПЗУ» главный подъезд к территории здания - существующий, с ул. ФИО6.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья


Минеев О.А.