Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А56-59450/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59450/2022
22 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ГАМП" (197343, <...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 10-Н КАБИНЕТ №4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2018, ИНН: <***>, КПП: 781401001)

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ЛОМОНОСОВА ПЛОЩАДЬ, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 784001001)

о признании незаконным отказа в выдаче задания на разработку проекта благоустройства,


при участии: согласно протоколу от 15.09.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГАМП" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - Комитет), оформленного письмом №01-47-8-11769/22 от 12.04.2022 в выдаче ООО «ГАМП» задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства (техническое ограждение) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240; обязании Комитет по градостроительству и архитектуре выдать ООО «ГАМП» задание на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства (техническое ограждение) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240 на основании поданного заявления ООО «ГАМП» от 14.03.2022 № 01-47-12532/22.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества указал на необоснованность вывода Комитета о нарушении архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга техническим ограждением, указанным Обществом в поданном в Комитет заявлении. Также Общество сослалось на положения пункта 5.62 СП 403.1325800.2018, согласно которому на производственной территории могут применяться различные виды ограждений, в том числе, прозрачные и глухие; поскольку большая часть площади участка по адресу: <...>, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240, используется под размещение производства и относящегося к нему склада.

Кроме того, указав, что Комитет в отзыве на заявление поставил под сомнение производственное назначение земельного участка и принадлежащего Обществу здания, представитель Общества заявил ходатайство о назначении экспертизы с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

1. Какое функциональное назначение с учетом фактического использования имеет нежилое административно-производственное здание с кадастровым номером 78:34:0004009:3027 площадью 5489,2 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А и земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240;

2. Соответствует ли ограждение, указанное ООО «ГАМП» в заявлении ООО «ГАМП» от 14.03.2022 о выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства по адресу Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240, архитектурному и эстетическому облику территории Санкт-Петербурга.

Представитель Комитета против назначения экспертизы возражала.

Поскольку определение возможности размещения элементов благоустройства с точки зрения соответствия архитектурному облику Санкт-Петербурга и сохранения эстетического состояния территории Санкт-Петербурга относится к компетенции Комитета, суд, не усмотрел оснований для удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы, в связи с чем в удовлетворении ходатайства отказано.

Представитель Общества настаивал на удовлетворении заявления, представитель Комитета против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы заявления и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «ГАМП» обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее- Комитет) с заявлением о выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства (техническое ограждение) (далее- Задание) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240 (далее - Участок).

Письмом №01-47-8-11769/22 от 12.04.2022 Комитет уведомил Общество об отказе в выдаче Задания, сославшись на пункты 2.2.11.1 и 2.2.3 приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства), в целях сохранения архитектурного облика Санкт-Петербурга, эстетического состояния территории Санкт-Петербурга

Общество обратилось с заявлением о признании отказа Комитета незаконным в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2.2.1 приложения №3 к Правилам благоустройства задание является основанием для разработки проекта благоустройства элементов благоустройства.

Пунктом 2.3.5.9 приложения №3 к Правилам благоустройства определены требования к разработке проекта благоустройства в отношении ограждений.

Так, согласно пункту 2.3.5.9.1 приложения №3 к Правилам благоустройства разработка проектных решений ограждений осуществляется в соответствии с назначением и планировкой объекта благоустройства.

В соответствии с информацией, размещенной в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Автоматизированная информационная система управления градостроительной деятельностью» (далее - АИС «УГД»), здание по адресу: Санкт-Петербург, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А является нежилым, с назначением - административный корпус.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 № 929 утвержден проект планировки с проектом межевания территории ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Белоостровской ул., Земледельческой ул. и проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2018 №513 внесены изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.08.2009 № 929 в части, касающейся территории, ограниченной Сердобольской ул., Студенческой ул., Земледельческой ул., проектируемым проездом от Земледельческой ул. до Сердобольской ул., в Приморском районе.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2018 №513 является действующим и подлежит обязательному применению как заявителем при разработке проекта благоустройства элементов благоустройства, так и при проверке Комитетом подготовленного проекта при организации согласования (далее - Документация по планировке территории).

Согласно Документации по планировке территории, земельный участок 5-1 по указанному адресу учтен как застроенный, с размещенным на нем объектом капитального строительства - объект управленческой деятельности.

Кроме того, согласно информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по настоящему адресу располагается бизнес-центр.

Таким образом, Комитет в решении об отказе 18.01.2022 №01-47-8-1140/22 в выдаче задания на разработку проекта благоустройства элементов благоустройства обоснованно указал на требования пункта 2.3.5.9.1 приложения №3 к Правилам благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил благоустройства архитектурный облик Санкт-Петербурга - визуально воспринимаемая и последовательно формируемая совокупность архитектурных объектов.

Формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга и его эстетического состояния осуществляется, в том числе за счет соблюдения требований законодательства в области градостроительной деятельности, в связи с чем, пунктами 2.3.3 и 2.3.5 приложения № 3 к Правилам благоустройства установлено, что разработка проекта благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области градостроительной деятельности, а разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать требования законодательства в области градостроительной деятельности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

По смыслу статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» эстетическое состояние Санкт-Петербурга представляет собой часть архитектурного облика Санкт-Петербурга в виде визуально воспринимаемой и последовательно формируемой совокупности объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» определено, что Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга, в том числе включают эстетические регламенты объектов благоустройства и элементов благоустройства, устанавливающие требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, к внешнему виду и размещению элементов благоустройства. Названные эстетические регламенты утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 (далее - Эстетические регламенты).

В соответствии с пунктом 4.1 приложения № 1 к Эстетическим регламентам размещение глухих ограждений запрещается, за исключением случаев обеспечения требований безопасности, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно представленным к заявлению от 20.12.2021 фотоматериалам заявителем запрашиваемое техническое ограждение размещается высотой 1,8 м, часть ограждения имеет глухое исполнение в виде накладки из профлиста.

Согласно пункту 5.62 СП 403.1325800.2018 на производственной территории могут применяться различные виды ограждений: по назначению (декоративные, защитные, их сочетание); по высоте (низкие 0,3 - 1,0 м, средние 1,1 - 1,7 м, высокие 1,8 - 3,0 м); по виду материала (металлические, железобетонные и др.), по степени проницаемости (прозрачные, глухие), по степени стационарности (постоянные, временные, передвижные).

В то же время, пунктом 6.2 СП 403.1325800.2018 предусмотрено, что комплексное благоустройство территорий производственного назначения с учетом оптимальных градостроительных решений следует осуществлять на основе, в том числе единства объемно-планировочной структуры и благоустройства производственных территорий с общим архитектурно-ландшафтным решением городских и сельских поселений в целом.

Таким образом, положения СП 403.1325800.2018 не исключают необходимость применения положений Правил N 961 и Эстетических регламентов при выдаче заданий на разработку проектов благоустройства элементов благоустройства.

Ссылки ООО «ГАМП» на акт осмотра, которым установлено наличие размещенных технических ограждений высотой 1,8 метра на соседних земельных участках с кадастровыми номерами: 78:34:0004009:30, 78:34:0004009:31, 78:34:0004009:15, отклонены с учетом следующего.

Согласно пункту 1.1 приложения №4 к Правилам благоустройства размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Комитет организовывает согласование проектов благоустройства, а также осуществляет учет объектов благоустройства и элементов благоустройства в соответствии с порядком учета объектов благоустройства и элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга, утвержденном Правительством Санкт-Петербурга, на основании пунктов 3.13-2 и 3.11-4 Положения.

По данным Единой системы электронного документооборота и делопроизводства Комитета согласованных в установленном порядке проектов благоустройства элементов благоустройства на земельных участках с кадастровыми номерами 78:34:0004009:30, 78:34:0004009:15 не имеется.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Приложения №4 к Правилам благоустройства размещение элемента благоустройства является самовольным в случае отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004009:31 планируется размещение дошкольного образовательного учреждения на 220 мест, в отношении которого решением Комитета №01-21-5-34055/20 от 02.10.2020 выдано решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика, предусматривающего размещение технического ограждения.

При таких обстоятельствах отказ Комитета в выдаче задания на разработку проекта благоустройства, оформленного письмом №01-47-8-11769/22 от 12.04.2022 является правомерным.

Кроме того, вопрос о соответствии элемента благоустройства - технического ограждения высотой 1,8 метра на земельном участке по адресу: Санкт-Петербургу, ул. Земледельческая, д. 5, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240, вокруг расположенного на участке объекта управленческой деятельности, архитектурному облику Санкт-Петербурга и сохранения эстетического состояния территории Санкт-Петербурга был исследован судами в рамках дела А56-10085/2022.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.04.2022 по делу А56-10085/2022, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022, Обществу отказано в удовлетворении заявления об оспаривании отказа Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга в выдаче задания на разработку проекта благоустройства, оформленного письмом от 18.01.2022 N 01-47-8-1140/22; а также об обязании Комитета выдать задание на разработку проекта благоустройства (корректировку ранее выданного задания N 2020-11294 от 17.02.2020) элементов благоустройства (техническое ограждение) по адресу: <...>, лит. А, кадастровый номер: 78:34:0004009:4240 на основании поданного Обществом заявления от 13.12.2021.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Бугорская Н.А.