Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А46-14777/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14777/2017
20 ноября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Землянухиной Я.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области к Администрация Азовского немецкого национального муниципального района (ИНН 5509001084, ОГРН 102550151502725501515027) о признании незаконным бездействия администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, и обязании совершить действия,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО1, по служебному удостоверению;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 03.05.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия (с 29.06.2017 по настоящее время) администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в орган кадастрового учета.

Кроме того, заявитель просит суд обязать администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области» карты (планы) объектов землеустройства Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу.

Представитель заинтересованного лиц, требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что Прокуратурой Омской области проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территории.

Проведенной проверкой установлено, что в деятельности администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области имеет место незаконное бездействие по неисполнению требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что послужило основанием для обращения в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд находит требования заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – закон №221-ФЗ, действующий на момент проверки) органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с данной статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об утверждении правил землепользования и застройки, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения.

Частью 5 ст. 15 Закона № 221-ФЗ установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета в случае принятия органом местного самоуправления решения об утверждении правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

С учетом положений ч. 6 ст. 15 Закона № 221-ФЗ органы местного самоуправления карту (план) объекта землеустройства направляют в орган кадастрового учета в течение шести месяцев с даты принятия правил землепользования и застройки.

При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Аналогичные требования содержатся также и в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости от 13.07.2015 №218 – ФЗ, вступившем в законную силу с 01.01.2017 (подпункт 3 пункта 1, пункт 18 статьи 32 закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме.

Согласно пункту 5 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Пунктом 17 указанных Правил установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В силу положений пункта 18 Правил карта (план) объекта землеустройства представляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 18 Правил установлено, что при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия органы местного самоуправления представляют документы, необходимые для ведения государственного кадастра недвижимости, в орган кадастрового учета с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

Проверкой установлено, что решением Совета Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 28.12.2016 № 20-108 внесены изменения в правила землепользования и застройки Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 23.10.2008.

Указанным решением изменены градостроительные регламенты и границы территориальных зон.

Данный нормативный правовой акт был опубликован в 29.12.2016 путем размещения официального текста документа на информационных стендах, а также размещен на официальном сайте администрации муниципального района в сети «Интернет» http://www.omskportal.ru.

Предусмотренный законом срок направления в орган кадастрового учета карт (планов) объектов землеустройства - территориальных зон, границы которых установлены правилами землепользования и застройки, истек 29.06.2017, вместе с тем до настоящего времени указанные данные в орган кадастрового учета не направлены.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 № П/0515 Федеральноегосударственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палатаФедеральнойслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделена полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Непредставление в орган кадастрового учета карт (планов) объектов землеустройства указывает на незаконное бездействие администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В настоящем случае незаконное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несоблюдение администрацией поселения и администрацией района требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в том числе юридических лиц, так как не позволяет определить, соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

При таких обстоятельствах суд находит оспоренное прокурором бездействие администраций поселения и района в силу части 2 статьи 201 АПК РФ незаконным, что влечёт удовлетворение заявленных им требований, обращение с которыми последовало с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязан указать на обязанность администрации поселения совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленный судом срок.

Способ устранения допущенного администрацией поселения нарушения публичных законных интересов, предложенный прокурором, согласуется с нормами Закона о ГРН и подзаконными нормативными правовыми актами (в том числе Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532), которым подчинено поведение заинтересованного лица в настоящее время.

Срок, в течение которого администрации поселения следует устранить нарушение публичных интересов, устанавливаемый судом, составляющий более 5 месяцев, представляется достаточным для этого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е ШИЛ:

требование заместителя прокурора Омской области к Администрации Азовского немецкого национального муниципального района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района в срок по 30.04.2018 предоставить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области карты (планы) объектов землеустройства Александровского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Горобец