Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А42-3053/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183049 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3053/2017
г. Мурманск
31 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом», ул. Спортивная, д. 12, пгт. Никель, Печенгский район, Мурманская область, 184420; ИНН (<***>); ОГРН (<***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области, ул. Карла Маркса, д.18, <...>; ИНН (<***>); ОГРН (<***>)

третье лицо – акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (ИНН <***>) ул.Свердлова, д.39 <...>,

о признании недействительным предписания № 152/55 от 09.03.2017

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 06.09.2017;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 09.01.2017;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) № 152/55 от 09.03.2017.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что считает указанное предписание нарушающим его права и законные интересы, поскольку незаконно возлагает на него обязанности по выполнению работ, которые относятся к капитальному ремонту.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, просил приостановить производство по делу до разрешения дела №А42-5511/2017 по иску Общества к НКО «ФКР МО».

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного предписания, возражал против приостановления производства по делу.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица акционерное общество «Мурманэнергосбыт» в судебное заседание своего представителя не направило, в представленном ранее отзыве просило в удовлетворении требований заявителя отказать.

С учётом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома №16 по ул. победы в г. Никеле в соответствии с распоряжением от 14.12.2016 №2651 в отношении ООО «Управдом» в период с 15.12.2016 по 22.12.2016 проведена внеплановая, выездная проверка на предмет наличия нарушений лицензионных требований в части некачественного предоставления коммунальной услуги по отоплению в помещениях указанных квартир.

В ходе проведения проверки выявлено, что в квартире №36 многоквартирного дома температура воздуха составила от +18,5 °С до +18,7°С в помещении комнаты №1 установлен чугунный прибор отопления (радиатор), прогрев не равномерный: верх ввод +59 °С, низ выход - +34°С +38 °С, в помещении комнаты №2 установлен чугунный прибор отопления (радиатор), прогрев не равномерный: верх ввод +42 °С, +45°С, низ выход - +26 °С, в помещении кухни установлен чугунный прибор отопления (радиатор), прогрев не равномерный: верх ввод +60 °С -50°С, низ выход - +42°С +41 °С, в помещении ванной комнаты стальной прибор отопления (радиатор) не прогревается, циркуляция теплоносителя отсутствует: +20 °С.

В квартире №40 (угловая квартира) многоквартирного дома температура воздуха составила от 18,3 °С дом +18,5°С в помещении комнаты №1 установлен чугунный прибор отопления (радиатор), прогрев не равномерный: верх ввод +57 °С, низ выход - +34°С +33 °С, в помещении комнаты №2 установлен чугунный прибор отопления (радиатор), прогрев не равномерный: верх ввод +41 °С, +439°С, низ выход - +24 °С - +25 °С , в помещении кухни установлен чугунный прибор отопления (радиатор), прогрев не равномерный: верх ввод +59 °С -49°С, низ выход - +40°С, в помещении ванной комнаты стальной прибор отопления (радиатор) не прогревается, циркуляция теплоносителя отсутствует: +20 °С.

Бездействие управляющей компании, выразившееся в некачественном предоставлении коммунальных услуг по отоплению и отсутствии мер, направленных на устранение недостатков, несмотря на неоднократные обращения жильцов является по мнению Инспекции нарушением лицензионных требований, пунктов 5.2.1, 5.2.3, 5.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, пунктов 18,19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, Правил №416, приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, пунктов 3.1.1, 3.1.3 договора управления.

Результаты проверки зафиксированы актом от 19.12.2016 №2573.

По результатам проверки Обществу вынесено предписание № 1231/27 от 19.12.2016. Согласно данному предписанию Обществу в срок до 20.01.2017 предписано восстановить прогрев приборов отопления в помещениях квартир №№36,40 многоквартирного дома, восстановить температурный режим в помещениях №№36,40 в соответствии с нормативным.

В соответствии с распоряжением от 28.02.2017 №319 с целью проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части исполнения предписания 1231/27 от 19.12.2016, инспекцией в период с 02.03.2017 по 09.03.2017 проведена внеплановая, выездная проверка по результатам корой установлено следующее:

в квартире №36 многоквартирного дома температура воздуха в помещении большой комнаты составила +21.4°С, в помещении маленькой комнаты +20,1 °С, что соответствует нормативным требованиям. Вместе с тем приборы отопления прогреваются неравномерно: в помещении большой комнаты установлен чугунный прибор отопления (радиатор): верх ввод +62 °С - 60°С, низ выход - +48°С +43 °С, в помещении маленькой комнаты 2 установлен чугунный прибор отопления (радиатор): верх ввод +63 °С +62°С, низ выход - +52 °С - +41°С, в помещении ванной комнаты стальной прибор отопления (радиатор) не прогревается, циркуляция теплоносителя отсутствует;

в квартире №40 многоквартирного дома температура воздуха в помещении большой комнаты составила +21,6°С, в помещении маленькой комнаты +20,9 °С, что соответствует нормативным требованиям.

Вместе с тем приборы отопления прогреваются неравномерно: в помещении большой комнаты установлен чугунный прибор отопления (радиатор): верх ввод +65 °С - 62°С, низ выход - +58°С +51 °С, в помещении маленькой комнаты установлен чугунный прибор отопления (радиатор): верх ввод +58 °С +52°С, низ выход - +42 °С - +38°С, в помещении ванной комнаты стальной прибор отопления (радиатор) не прогревается, циркуляция теплоносителя отсутствует.

Таким образом, требования предписания выполнены частично, выявленные факты являются нарушением лицензионных требований, предусмотренных частями 2,3 статьи 161, части 2 статьи 162, части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 5.2.1, 5.2.3, 5.2.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, пунктов 18,19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, Правил №416, приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, пунктов 3.1.1, 3.1.3 договора управления.

Результаты проверки зафиксированы актом от 09.03.2017 №343.

По результатам проверки Обществу вынесено предписание № 152/55 от 09.03.2017. Согласно данному предписанию Обществу в срок до 10.04.2017 предписано выполнить мероприятия по восстановлению равномерного прогрева приборов отопления в квартирах №36,№40 по ул. Победы в г. Никеле, предоставить в Инспекцию информацию о выполнении предписания.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

То обстоятельство, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, находится в управлении ООО «Управдом» подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается. Таким образом, Общество является организацией, ответственной за содержание указанного многоквартирного дома и надлежащее состояние общедомового имущества.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу требований подпункта "а" пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) (далее – Правила №170) эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2 - 3 град. С (пункт 5.2.3 Правил №170).

Согласно пункту 5.2.7 Правил №170 эксплуатационный персонал в течение первых дней отопительного сезона должен проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системам отопления, в том числе по отдельным стоякам. Распределение теплоносителя должно производиться по температурам возвращаемой (обратной) воды по данным проектной или наладочной организации.

В обоснование требования о признании незаконным предписания Инспекции Общество в основном ссылается на то, что работы, о необходимости выполнения которых указано в предписании, носят капитальный. Неравномерный прогрев отопительных приборов, факт которого заявителем не оспаривался, вызван ненадлежащим, по мнению заявителя, качеством капительного ремонта, проведенного в 2015 году, то есть до момента начала управления многоквартирным дом ООО «Управдом».

Вместе с тем, поскольку ООО «Управдом» приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, то оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Нарушения Обществом выявленных Инспекцией требований, в том числе Правил № 354, в силу Правил № 491 и норм Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат своевременному устранению управляющей организацией. ООО «Управдом», как организация, которая согласно требованиям части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, вне зависимости от решения вопроса о проведении необходимого капитального ремонта либо устранения недостатков, связанных с проведением такового.

Таким образом, учитывая длительность выявленного нарушения (с 2016 года и на момент рассмотрения дела не устранено), суд приходит к выводу, что ООО «Управдом» ненадлежащим образом исполнялись обязанности по управлению многоквартирным домом, возложенные на него нормами жилищного законодательства, и не предпринимались меры по устранению выявленных в соответствии с обжалуемым предписанием нарушений.

Ссылки Общества на то, что им осуществлялись различные мероприятия, направленные на восстановление и нормативной температуры воздуха и равномерного прогрева, которые не принесли результатов, судом не принимаются. Проведение само по себе различных мероприятий в целях восстановления равномерного прогрева не является достаточным. Ни на момент вынесения первоначального предписания, ни на момент вынесения повторного предписания, ни на момент рассмотрения дела причина неравномерного прогрева и частичного отсутствия циркуляции теплоносителя в отдельных помещениях угловых квартир, установлена не была. Заключение ФИО4 от 30.03.2017 было составлено уже после вынесения предписания. При этом ссылка заявителя на данное экспертное заключение не принимается. Данный документ не отвечает понятию такового. Мотивы, по которым специалист пришел к выводам о наличии допущенного брака из заключения не представляется возможным установить, выводы приведены без ссылок на проектную документацию, фактические произведенные решения, каких-либо расчетов, замеров и т.д. в заключении не содержится, в связи с чем суд критически относится к выводам, изложенным в нем.

До настоящего времени равномерный прогрев приборов отопления в жилых помещениях не обеспечивается, что Общество подтверждает. Каких-либо мероприятий, направленных на устранение причин, заявитель не произвел, ссылаясь на значительный объем необходимых затрат. Вместе с тем данный довод ничем не подтвержден в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Предъявление иска в суд к НКО «ФКР МО» в рамках дела №А42-5511/2017 и результаты его рассмотрения, не могут повлиять на выводы о законности вынесенного предписания от 09.03.2017, тем более что иск был предъявлен уже за пределами срока исполнения предписания. В данном случае именно Общество несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества и качественное предоставление услуг. Именно заявитель обязан предпринять меры, выполнить мероприятия, направленные на восстановление прогрева, при этом перечень таких мероприятий Общество определяет самостоятельно. При этом заявитель не лишен в дальнейшем требовать возмещения убытков с виновного лица.

Таким образом, приведенные ООО «Управдом» доводы отклоняются судом, поскольку не освобождают его от принятых на себя обязательств, как на управляющую организацию, по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома. В связи с изложенным, суд считает, что предписание Инспекции основано на требованиях Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354, не содержит неустранимых неясностей и противоречий, само по себе предписание также не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку не возлагает на Общество обязанность, не предусмотренную законодательством, вне зависимости от причин выявленных нарушений и дальнейших выводов о виновных лицах.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

При обращении в суд заявителем платежным поручением от 21.04.2017 №76 оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Допущенная судом опечатка при указании даты платежного поручения, на основании которого осуществляется возврат государственной пошлины, подлежит исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ при изготовлении данного решения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» из средств федерального бюджета излишне уплаченную на основании платежного поручения от 21.04.2017 №76 государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина